各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市電子政務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2018年7月2日

西安市電子政務(wù)管理辦法

　　第一章  總   則

　　第一條  為統(tǒng)籌發(fā)展全市電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)資源的優(yōu)化配置和信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動，完善公共服務(wù)體系，提升政府行政效能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市電子政務(wù)工作實際，制定本辦法。

　　第二條  本市政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法接受委托從事公共管理活動的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)、管理與應(yīng)用、安全與保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱“電子政務(wù)”是指各行政機(jī)關(guān)運用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化內(nèi)部管理，并向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的公共管理和服務(wù)的活動。

　　本辦法所稱“電子政務(wù)建設(shè)”是指市級行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)、重點業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息安全保障體系等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目的新建、擴(kuò)建或升級改造。

　　第二章  管理體制

　　第四條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理及推動全市電子政務(wù)相關(guān)工作。各行政機(jī)關(guān)及區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本單位電子政務(wù)建設(shè)管理工作。

　　第五條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建市電子政務(wù)建設(shè)管理專家?guī)?，為全市電子政?wù)建設(shè)提供決策支持服務(wù)。

　　第三章  規(guī)劃和建設(shè)

　　第六條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級人民政府及本級人民政府有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，編制本市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　各區(qū)縣政府的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施；各開發(fā)區(qū)管委會的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃制定年度工作計劃，報管委會批準(zhǔn)后實施。

　　第七條  電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家和省、市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)為依托，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新”原則，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　第八條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織全市電子政務(wù)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息資源系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)。

　　市級各行政機(jī)關(guān)組織電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)征求市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的意見，并與電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　第九條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、接入與管理。各行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)；按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)征求市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行合理分類，逐步并入市級電子政務(wù)外網(wǎng)；國家規(guī)定不能并入的，應(yīng)當(dāng)做好與電子政務(wù)外網(wǎng)的協(xié)調(diào)。

　　市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定本級業(yè)務(wù)專網(wǎng)并入電子政務(wù)外網(wǎng)的方案并組織實施。

　　第十條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理。各行政機(jī)關(guān)需明確本單位網(wǎng)站的具體責(zé)任部門和責(zé)任人，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)主管網(wǎng)站建設(shè)工作。

　　第十一條  各行政機(jī)關(guān)開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，原則上不單獨開設(shè)專項網(wǎng)站，可通過在政府門戶網(wǎng)站或各部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題完成相關(guān)工作。已開設(shè)的專項網(wǎng)站，僅涉及單個政府部門職責(zé)的，應(yīng)盡快將內(nèi)容整合至相關(guān)部門網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責(zé)的，要將內(nèi)容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。

　　第十二條  區(qū)縣政府下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）不得建設(shè)政府網(wǎng)站，應(yīng)依托上級政府網(wǎng)站特定欄目發(fā)布信息或提供服務(wù)。已建設(shè)網(wǎng)站的應(yīng)遷移至上級政府的集約化網(wǎng)站平臺。

　　第四章  運行管理

　　第十三條  電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以政務(wù)資源開發(fā)利用為主線，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，切實推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市級各行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照立項、報審等相關(guān)規(guī)定和程序，規(guī)范建設(shè)各類電子政務(wù)項目。

　　電子政務(wù)項目的信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與電子政務(wù)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

　　第十四條  市級行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)項目建設(shè)方案、投資概算等需經(jīng)市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)會同市信息化主管部門、市財政部門評審?fù)ㄟ^。區(qū)縣行政機(jī)關(guān)跨區(qū)域跨部門的電子政務(wù)項目建設(shè)方案需報市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，由各區(qū)縣自行立項建設(shè)。

　　第十五條  電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，并建立健全項目管理制度。

　　第十六條  電子政務(wù)項目建設(shè)要加強集約化管理，提高運行效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時鼓勵電子政務(wù)項目建設(shè)及運行維護(hù)采用服務(wù)外包模式，降低電子政務(wù)項目的建設(shè)和運維成本。

　　第十七條  電子政務(wù)項目建成后應(yīng)當(dāng)組織驗收。竣工驗收通過的電子政務(wù)項目須報市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務(wù)項目不得投入使用。

　　區(qū)縣行政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)項目在市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由各區(qū)縣組織驗收。

　　第十八條  電子政務(wù)項目建設(shè)資金由財政分級負(fù)擔(dān)，同時，應(yīng)爭取國家和省上資金支持，鼓勵多渠道社會融資。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目資金管理的有關(guān)規(guī)定使用資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。

　　第十九條  市和區(qū)縣財政、審計等有關(guān)部門依法依規(guī)對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購和資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。各項目建設(shè)單位有義務(wù)配合做好監(jiān)督管理工作，如實提供項目建設(shè)相關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

　　第五章  信息資源開放共享與協(xié)同

　　第二十條  按照中省總體部署，加快推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，逐步將各類政務(wù)信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需政府資金運行維護(hù)的系統(tǒng)）聯(lián)接到市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。

　　第二十一條  各行政機(jī)關(guān)建設(shè)管理的人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源及與開展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)先整合共享，各行政機(jī)關(guān)建設(shè)管理的專業(yè)信息資源，應(yīng)根據(jù)各單位履行職責(zé)業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)各單位之間按需共享；各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的需求，在確保安全的前提下有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和社會化利用。

　　第二十二條  市信息化主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市級政務(wù)信息共享交換平臺，各行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過市級平臺上聯(lián)省級平臺，實現(xiàn)與國家共享交換平臺的對接，逐步實現(xiàn)全市各級政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認(rèn)證、互聯(lián)互通。

　　第二十三條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級電子政務(wù)統(tǒng)一平臺的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲與災(zāi)備、支撐軟件、信息安全及數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運維保障；指導(dǎo)各單位做好政務(wù)信息系統(tǒng)的自查清理，建設(shè)市級信息資源目錄庫，實現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌管理、充分共享。

　　第二十四條  各類政務(wù)共享數(shù)據(jù)信息采集應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”原則和規(guī)范，可通過信息共享方式確認(rèn)或從其他部門獲取信息，不得另行重復(fù)采集。各行政機(jī)關(guān)有義務(wù)無償為政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺及其他有應(yīng)用需求的單位提供政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。

　　第二十五條  各行政機(jī)關(guān)共享使用其他部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)符合部門職能和履職需求，不得超越職權(quán)獲取和使用其他部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)合理使用，不得用于任何其他目的。未經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自向社會發(fā)布或開放所獲取的屬于政府信息公開范圍之外的共享信息，確保共享信息的安全，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

　　第六章  安全和保障

　　第二十六條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法履行下列安全管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┚幹剖屑夒娮诱?wù)安全規(guī)劃；

　?。ǘ┙㈦娮诱?wù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　?。ㄈ┲贫ú⒍酱俾鋵嶋娮诱?wù)安全管理制度；

　　（四）定期開展重要應(yīng)用系統(tǒng)的安全等級測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練；

　?。ㄎ澹嵤╇娮诱?wù)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)備份中心及交換中心的安全管理。

　?。﹨f(xié)調(diào)處理重大電子政務(wù)安全事件；

　?。ㄆ撸﹪液褪∩弦?guī)定的其他安全管理職責(zé)。公安、工業(yè)和信息化、信息安全等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電子政務(wù)安全管理工作。

　　第二十七條  各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位的電子政務(wù)安全管理，依法履行下列安全管理職責(zé)：

　　（一）建立并實施電子政務(wù)應(yīng)用日常監(jiān)控管理和容災(zāi)備份等管理制度；

　　（二）建立相關(guān)管理崗位安全責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，制定并落實有關(guān)懲戒措施；

　?。ㄈ┲贫ú⒙鋵嶋娮诱?wù)安全檢查制度；

　?。ㄋ模┲贫ㄓ嘘P(guān)電子政務(wù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定調(diào)查或者協(xié)助調(diào)查電子政務(wù)安全事件，并向有關(guān)部門報告；

　?。┫嚓P(guān)其他安全管理職責(zé)。

　　第七章  績效評估和責(zé)任追究

　　第二十八條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定電子政務(wù)建設(shè)績效評估與實施方案。

　　第二十九條  項目建設(shè)單位按照電子政務(wù)建設(shè)評估相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展項目成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面績效評價，把績效評估作為項目運維和后期建設(shè)的重要參考，并向市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)報送備案。

　　第三十條  市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)與其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定建立和落實電子政務(wù)建設(shè)項目管理機(jī)制的；

　?。ǘ┥米孕陆I(yè)務(wù)專網(wǎng)的；

　　（三）未按照規(guī)定利用市級電子政務(wù)平臺開發(fā)與部署應(yīng)用系統(tǒng)的；

　?。ㄋ模┥米孕陆?、擴(kuò)建、改建獨立數(shù)據(jù)中心的；

　?。ㄎ澹┪匆婪男须娮诱?wù)安全管理職責(zé)的。

　　第八章  附   則

　　第三十一條  涉密項目按照保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  本市其他機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體從事電子政務(wù)建設(shè)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。