各鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)，莒南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園黨(工)委、管委會(huì)，縣直各部門:
現(xiàn)將《莒南縣深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共莒南縣委辦公室莒南縣人民政府辦公室
2017年9月7日
莒南縣深化放管服改革進(jìn)步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案
為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固把握走在前列的目標(biāo)定位，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)削權(quán)減證、精準(zhǔn)突破、提速增效、綜合監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“六大行動(dòng)”，深化放管服改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
二、 開展削權(quán)減證行動(dòng)，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻
1、積極削權(quán)穩(wěn)妥接權(quán)。除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國(guó)家批準(zhǔn)或涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全等事項(xiàng)外，能依法取消的縣級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上依照法定程序全部取消。進(jìn)一步厘清事權(quán)，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力事項(xiàng)予以取消，做好市級(jí)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域事項(xiàng)“全鏈條”取消下放的承接落實(shí)工作。加強(qiáng)基層承接能力建設(shè)，縣直有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對(duì)承接權(quán)力事項(xiàng)辦理流程和工作規(guī)范的培訓(xùn)，確保下放權(quán)力事項(xiàng)接得住、管得好。
2、放寬投資審批條件。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn);實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見、用地預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。參照市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制;實(shí)行備案制的項(xiàng)目，一律不得設(shè)置任何前置條件。清理投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過(guò)征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)一律取消。
3、清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金，在審批過(guò)程中委托開展技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估所需費(fèi)用，列入部門預(yù)算，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施;對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估收費(fèi)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)實(shí)行最高限價(jià)。2017年12月底前，根據(jù)市里安排部署，清理規(guī)范縣級(jí)涉企投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用; 12月底前，全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布; 12月底前，向社會(huì)公布涉企收費(fèi)清單。
4、持續(xù)精簡(jiǎn)證明材料。各級(jí)各部門單位要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能通過(guò)部門之間信息共享解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會(huì)公布，對(duì)未納入清單的一律不得要求行政相對(duì)人提供。2017年10月底前，配合市里完成系統(tǒng)內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)所需證明材料的梳理摸底; 11月底前，在公布村(社區(qū))開具的證明材料清單基礎(chǔ)上，再公布取消1-2批村(社區(qū))開具證明材料; 12 月底前，向社會(huì)公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
5、深化商事制度改革。在注冊(cè)登記方面，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”登記改革，探索實(shí)行書面承諾制，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料。在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2017年10月底前，公布開放縣級(jí)企業(yè)名稱庫(kù); 12月底前，推進(jìn)全縣職業(yè)資格目錄清單管理，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤; 12月底前，完成對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件清理。
三、開展精準(zhǔn)突破行動(dòng)，回應(yīng)企業(yè)群眾迫切需求
6、落實(shí)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，全面落實(shí)聯(lián)合告知、聯(lián)合踏勘、三測(cè)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等模式，分別制定出臺(tái)具體措施辦法，實(shí)行全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖(超限工程、大型工程除外)、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。2017年11月底前，編制投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦清單，列出辦理過(guò)程中的全部行政權(quán)力、收費(fèi)事項(xiàng)等，編制聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)指南，實(shí)行一次性“全鏈條”告知。
7、推進(jìn)數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。以數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦的突破口，制定推行投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”實(shí)施方案，配合市里開發(fā)完善可供多部門共享使用的“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)共用，并將系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。在縣政務(wù)服務(wù)中心配套建設(shè)“多圖聯(lián)審”場(chǎng)所，壓縮投資建設(shè)項(xiàng)目圖審時(shí)限，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高行政效能。2017年12月底前，制定推行投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”實(shí)施方案并正式運(yùn)行。
8、創(chuàng)新“整鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域， 將分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條梳理，將辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”。推進(jìn)落實(shí)社區(qū)門診設(shè)立、二手房買賣交易、藥店設(shè)立等8類重點(diǎn)民生事項(xiàng)“整鏈條”服務(wù)模式，2017年11月底前，再提出一批“整鏈條”辦理事項(xiàng)，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。
四、開展提速增效行動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)水平
9、實(shí)行綜合受理。完善政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，全面落實(shí)三集中、三到位”，按照“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理;整合政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位分設(shè)的辦事窗口，設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”;通過(guò)精簡(jiǎn)要件、優(yōu)化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，解決群眾在不同部門窗口之間往返跑等問(wèn)題。2017年11月底前，根據(jù)市政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“一窗受理”工作意見，制定我縣“一窗受理”實(shí)施方案; 12月底前，制定審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法。
10、推進(jìn)網(wǎng)上辦理。深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，增加身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能，試點(diǎn)開展電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線.上一體化融合，各級(jí)各部門單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。2017年12月底前，推出2-3批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單;推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通;將縣級(jí)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。
11、 整合政務(wù)服務(wù)熱線。建成全縣統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，完成與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。2017年12月底前，配合市里完成我縣熱線整合，投入試運(yùn)行。
12、實(shí)施信息共享和數(shù)據(jù)開放。依托市、縣電子政務(wù)云平臺(tái)和共享交換平臺(tái)，歸集各級(jí)人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法、政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，配合市里加快全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。
13、深化“多證合一”。在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用互認(rèn)，整合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與銀行結(jié)算卡功能，納入公安、稅務(wù)、社保等其他政府部門電子證照信息，實(shí)現(xiàn)“政銀服務(wù)一卡通”。2017年10月底前，梳理需要整合的證照事項(xiàng)，實(shí)行“多證合一”改革; 12月底前，推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線_上并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
14、規(guī)范中介服務(wù)?？h直有關(guān)部門單位清理本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。取消社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入我縣執(zhí)業(yè)。2017年12月底前，縣直各行業(yè)主管部門單位制定出臺(tái)本行業(yè)中介服務(wù)監(jiān)管辦法和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
五、開展綜合監(jiān)管行動(dòng)，著力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
15、 實(shí)行審慎監(jiān)管。適應(yīng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，放寬準(zhǔn)入，減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升快速響應(yīng)能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)健康發(fā)展。
16、 加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。通過(guò)市公共信用信息平臺(tái)與省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等平臺(tái)深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2017年12月底前，根據(jù)市出臺(tái)的建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見和公共信用信息管理辦法，制定我縣具體實(shí)施方案; 12月底前將中介機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息平臺(tái)管理。
17、推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度，全面實(shí)施信息化監(jiān)管。擴(kuò)展“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋范圍，對(duì)相關(guān)政府部門、市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向公共信用信息平臺(tái)推送。2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)隨機(jī)抽查信息化監(jiān)管全覆蓋; 12月底前，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。
18、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，以及有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度，從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、?；贰⑹称匪幤?、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的引領(lǐng)規(guī)范作用。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。2017年12月底前，根據(jù)市出臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控措施辦法，制定我縣風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案。
六、開展體制創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
19、 持續(xù)推進(jìn)大部門制改革。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。按照強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，重點(diǎn)加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2017年12月底前，制定大部門制改革工作方案。
20、全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。整合部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法層級(jí)和隊(duì)伍，應(yīng)由政府工作部門承擔(dān)執(zhí)法職能的，不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，縣總體不超過(guò)8支行政執(zhí)法隊(duì)伍。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，合理明確綜合執(zhí)法的具體范圍，可集中行使城市管理、水行政管理、國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)(含農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī))管理、林業(yè)管理、人民防空管理(涉密事項(xiàng)除外)、防震減災(zāi)管理、旅游管理、商務(wù)管理、糧食流通管理等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán);超出上述范圍以外的報(bào)省政府批準(zhǔn)。完善基層執(zhí)法體系，縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向各鎮(zhèn)街(園區(qū))派駐執(zhí)法力量。建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。待市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實(shí)施意見出臺(tái)后，根據(jù)市里安排部署，制定我縣關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街行政管理體制改革的實(shí)施方案; 2017年12月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作。
21、創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán),對(duì)公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位實(shí)行人員控制總量備案管理，加快干部人事制度改革，破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才活力。深化教育領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)已納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng)，不再新設(shè)事業(yè)單位，一律通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。加大事業(yè)單位調(diào)整整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。2017 年11月底前，編制形成公立醫(yī)院的管理權(quán)限清單。
七、開展規(guī)范用權(quán)行動(dòng)，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用
22、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。推動(dòng)出臺(tái)電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的政策文件。加強(qiáng)重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，杜絕出臺(tái)阻礙新動(dòng)能發(fā)展的政策。建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變更要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。2017年 12月底前，完成相關(guān)縣政府規(guī)范性文件清理。
23、全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依托山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過(guò)程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。2017年12月底前，根據(jù)市出臺(tái)的關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見，制定我縣的實(shí)施方案，全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作。
24、建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》《山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素動(dòng)態(tài)管理規(guī)定(試行)》，發(fā)揮清單作用。建立健全依據(jù)清單追責(zé)制度，對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人。依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
25、提高思想認(rèn)識(shí)。深化放管服改革、打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)，對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新意義重大。各級(jí)各部門單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極回應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求，回應(yīng)群眾和企業(yè)的新期待，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)， 以更到位的接權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
26、完善工作機(jī)制。為加大工作推進(jìn)力度，由縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等具體工作?？h直有關(guān)部門單位建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管責(zé)任人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。對(duì)承接事項(xiàng)，縣級(jí)相關(guān)部門單位要加強(qiáng)人才、技術(shù)和裝備等方面保障，為推進(jìn)改革提供保障。
27、強(qiáng)化工作落實(shí)。“六大行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要制定具體工作方案，完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)?？h推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善督查機(jī)制，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)改革進(jìn)展情況;堅(jiān)決防止權(quán)力事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增、你減我不減，以及擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、中介服務(wù)壟斷等問(wèn)題發(fā)生。要完善考核機(jī)制，以“六大行動(dòng)”責(zé)任落實(shí)情況、政策實(shí)施效果為定性指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。要建立容錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的千事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
28、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門單位要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、質(zhì)量服務(wù)優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的工作亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)。積極組織開展專題宣傳活動(dòng)，拓展公眾參與渠道，進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍。
