各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2018年6月1日
四川省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推出更多有針對性的改革實(shí)招，匯聚一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，綜合運(yùn)用新技術(shù)新手段，推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定工作目標(biāo)，凝心聚力抓落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境。
二、促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項(xiàng)到營業(yè)執(zhí)照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實(shí)行工商登記“審核合一、一人通辦”。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，積極壓減企業(yè)開辦時間，2018年成都市范圍內(nèi)壓減至8.5個工作日，2019年上半年全省范圍內(nèi)壓減至8.5個工作日。對無前置審批、企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記為同一機(jī)關(guān)的，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，稅務(wù)部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商部門在3個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷決定。（責(zé)任單位：省工商局、公安廳、省國稅局、省地稅局）
（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網(wǎng)上審批。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評價”，評估評審時限縮短50%以上。按照國家部署，在成都市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，2018年將審批時間壓減至120個工作日。推廣應(yīng)用成都市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，2019年上半年全省范圍內(nèi)審批時間壓減至120個工作日。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
（三）簡化企業(yè)水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企業(yè)進(jìn)一步精簡申請材料、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至25個工作日，供氣報裝辦理時限壓減至15個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川能源監(jiān)管辦）
（四）簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序。建立健全不動產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)不動產(chǎn)登記申請材料標(biāo)準(zhǔn)化，在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所和政府門戶網(wǎng)站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交，開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、窗口引導(dǎo)，開辟企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記綠色通道。2018年6月底前將企業(yè)不動產(chǎn)登記辦理時限壓減至5個工作日，有條件的地方可進(jìn)一步壓縮辦理時限。（責(zé)任單位：國土資源廳）
三、切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)融資難度和成本。推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，實(shí)施“五千四百”上市行動計(jì)劃，力爭2018年境內(nèi)外首次公開發(fā)行（IPO）申報企業(yè)30家左右。鼓勵符合條件的企業(yè)利用銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各種債券融資，擴(kuò)大直接融資比重，力爭2018年超過1000億元。出臺四川省融資擔(dān)保體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建設(shè)以政府性擔(dān)保為主的融資擔(dān)保體系，推廣應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動銀保、銀擔(dān)合作和投貸聯(lián)動等多種方式融資，搭建銀企融資對接平臺。推動城商行、農(nóng)信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)減免1—2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。開展市場化法制化債轉(zhuǎn)股，推動1—2家企業(yè)進(jìn)入債轉(zhuǎn)股實(shí)質(zhì)程序，降低企業(yè)杠桿率。完善金融生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果對外披露及運(yùn)用制度，促進(jìn)企業(yè)投融資便利化。充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金作用，健全基金與項(xiàng)目對接長效機(jī)制，提高基金利用效率。（責(zé)任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
（六）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)落實(shí)增值稅稅率下調(diào)1%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、未抵扣完進(jìn)項(xiàng)稅額一次性退還等政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率政策，加快高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，將直購電規(guī)模擴(kuò)大到550億千瓦時。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，動態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)管。降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從低制定藥品、醫(yī)療器械注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按市場化原則放開煤礦在用設(shè)備安全檢測收費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、數(shù)字認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。2018年力爭為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)500億元以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局）
四、著力提升便利化水平
?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)納稅便利化水平。發(fā)布全省納稅人“最多跑一次清單”和“全程網(wǎng)上辦清單”，多措并舉，著力確保2018年年底前納稅人報送材料精簡1/4以上、辦理涉稅業(yè)務(wù)時限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報，取消實(shí)際經(jīng)營額不超過定額的定額個體工商戶年度匯總申報，將小微企業(yè)財(cái)務(wù)報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多個涉稅事項(xiàng)，2018年8月前全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的辦稅服務(wù)廳一廳通辦所有稅收業(yè)務(wù)。2018年11月前全省各市（州）發(fā)票寄送中心投入運(yùn)行，提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務(wù)。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）
（八）提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。年度壓減口岸整體貨物通關(guān)時間1/3。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)四川國際貿(mào)易“單一窗口”口岸查驗(yàn)數(shù)據(jù)和指令對碰及信息共享。進(jìn)一步全面整合業(yè)務(wù)流程，無紙化報檢率保持90%以上，移動執(zhí)法試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省90%以上分支機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施審單放行制度。縮短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時限，符合條件的申請當(dāng)即辦理。深化大通關(guān)一體化改革，推進(jìn)口岸查驗(yàn)單位跨部門一次性聯(lián)合檢查工作，實(shí)施“一次申報、分步處置”通關(guān)模式，提高系統(tǒng)自動審核放行比率。推行通關(guān)無紙化作業(yè)，進(jìn)一步提升報關(guān)單無紙化申報比例。支持中歐班列（蓉歐快鐵）發(fā)展，推進(jìn)中歐班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。（責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、商務(wù)廳、成都海關(guān)、人行成都分行、省國稅局、省貿(mào)促會）
（九）提升外商投資便利化水平。爭取擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和對外開放范圍試點(diǎn)，先行開放中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、鐵路旅客運(yùn)輸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，推進(jìn)加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等在全省范圍內(nèi)的擴(kuò)大開放。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，爭取更多產(chǎn)業(yè)列入目錄。落實(shí)便利境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資的相關(guān)政策，推動行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算量，力爭2018年全省跨境年人民幣結(jié)算總量達(dá)到1000億元。對境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在省內(nèi)的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，2018年6月底前在全省推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商注冊登記實(shí)行“單一窗口、單一表格”受理。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、人行成都分行、省工商局、省發(fā)展改革委）
五、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，完善“一單兩庫一細(xì)則”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會公布。制定出臺進(jìn)一步推進(jìn)我省“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作方案，加大雙隨機(jī)抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機(jī)抽查，組織實(shí)施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，及時將抽查結(jié)果向社會公開，加大抽查結(jié)果的運(yùn)用力度。深化“證照分離”改革，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)容提速，力爭形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并在省內(nèi)國家級園區(qū)等更大范圍推廣，探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工商局、省編辦）
（十一）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全信用“紅黑名單”制度，組織認(rèn)定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)，逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。加快省社會信用信息平臺（二期）建設(shè)，拓展平臺的查詢、服務(wù)和應(yīng)用功能，探索開發(fā)各類應(yīng)用場景。引導(dǎo)各類市場主體在經(jīng)濟(jì)社會活動中使用信用產(chǎn)品。關(guān)注城市信用監(jiān)測工作，探索建立城市信用監(jiān)測評價體系，推出城市“信用指數(shù)”。加強(qiáng)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行）
（十二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與執(zhí)法維權(quán)“一站式”服務(wù)和海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助兩大平臺建設(shè)。推進(jìn)中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作四川中心、中國成都（家居鞋業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心“三大中心”建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度和效率，2018年知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件數(shù)同比增長20%以上，結(jié)案率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十三）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立健全破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機(jī)制，依法保護(hù)少數(shù)投資者權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，政府重大經(jīng)濟(jì)決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議。建立覆蓋全省的外來企業(yè)投訴處理機(jī)構(gòu)，及時高效處理外來企業(yè)投訴，確保投訴糾紛結(jié)案率80%以上。（責(zé)任單位：司法廳、省工商局、省法制辦、省投資促進(jìn)局等部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。公布《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》，同步指導(dǎo)各級各部門動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。各省級行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢情況，進(jìn)一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)行使規(guī)則，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。（責(zé)任單位：省法制辦、省編辦）
六、做好組織實(shí)施
?。ㄊ澹┙∪珒?yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級各部門要深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、專題部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理確定進(jìn)度安排，出臺配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地生效。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、省直有關(guān)部門）
（十六）建立營商環(huán)境評價機(jī)制。開展全省市縣營商環(huán)境試評價工作，首批對15個市（州）50個縣（區(qū)）開展試評價，2018年三季度前完成。在試評價基礎(chǔ)上，對接國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，探索建立我省營商環(huán)境評價機(jī)制，2018年年底前完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（十七）加強(qiáng)督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2018年年底，對工作推進(jìn)積極、目標(biāo)完成較好的單位予以通報表揚(yáng)，對工作不落實(shí)、目標(biāo)完成不好的單位予以通報批評。綜合運(yùn)用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的宣傳解讀力度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、各市〔州〕人民政府、省直有關(guān)部門）
