各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局：
全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造首都現(xiàn)代化建設的良好氛圍，是市委、市政府確定的重點工作。經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)將《進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請各有關部門和單位按照要求和時限，認真組織實施。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
二00三年四月三日
進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案
進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造首都現(xiàn)代化建設的良好氛圍，對于深入貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓，切實抓緊抓好，抓出成效。
一、工作目標
在本屆市委、市政府任職期間，力爭把北京建成全國市場體系比較完善、市場經(jīng)濟秩序最好、政府服務最優(yōu)、行政效率最高的發(fā)展區(qū)域，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件。調(diào)動各方面積極因素，采取強有力措施，全力以赴建設服務型政府、法治政府、誠信政府、高效政府。
二、工作階段
堅持“標本兼治、分步實施、責任明確、措施有力”的方針，從企業(yè)反映最突出和直接與政府工作相關的問題入手，在體制和機制建設上重點突破，創(chuàng)造符合完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求的發(fā)展環(huán)境。按照每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作分為三個階段組織實施。
第一階段：重點是降低企業(yè)投資與運行成本。2003年的主要工作，一是轉變思想觀念，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，改進工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，優(yōu)化政府服務環(huán)境，避免因行政行為不當給企業(yè)增加成本；二是調(diào)整土地資源、人力資源、公用事業(yè)資源的供給方式，降低因資源配置不合理給企業(yè)增加的成本；三是通過調(diào)查研究，為體制和機制的重大改革做好準備。
第二階段：重點是提高市場化程度。用兩年左右的時間，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和適應世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進一步轉變政府職能，堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，改進政府管理經(jīng)濟的方式和手段，減少對企業(yè)的直接干預，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，將政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，提高政府運用市場機制調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力，基本解決制約環(huán)境優(yōu)化的體制障礙和制度約束。
第三階段：重點是完善與國際接軌的發(fā)展環(huán)境。再用兩年的時間，參照經(jīng)濟發(fā)達國家的標準，按照構建現(xiàn)代化國際大都市基本框架的要求，形成高度發(fā)達的市場體系，達到國際水平、國內(nèi)一流的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想奠定堅實的基礎。
三、2003年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作安排
?。ㄒ唬I造統(tǒng)一透明的法規(guī)、政策環(huán)境。
1．制定有關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施。市政府各有關部門針對企業(yè)反映的突出問題，按照規(guī)定的時限，制定相應的政策措施，形成比較完整的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策體系。此項工作由市政府辦公廳負責督查落實，按規(guī)定時限完成。
2．清理有關法規(guī)、規(guī)章和政策措施。做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作；規(guī)范行政機關執(zhí)法行為；建立行政補償制度。此項工作由市政府法制辦制訂工作方案，年底完成。
3．檢查現(xiàn)有政策落實情況。凡沒有落實和落實不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保證這些政策全部落實到位。此項工作由市政府法制辦制訂工作方案，4月底報市政府。
4．制定重大決策的征詢和反饋制度。制訂市政府決策方面的相關制度，建立相應的落實、反饋機制。此項工作由市政府辦公廳牽頭制訂工作方案，4月份完成，并組織相關部門實施。
5．建立透明、高效的政策宣傳渠道。通過多種渠道將本市中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結構調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、重點招標項目和相關法規(guī)、規(guī)章和政策措施向社會公布。此項工作由市政府法制辦牽頭，市投資促進局等部門參與，6月底完成。
6．加大知識產(chǎn)權保護力度。制定和完善知識產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權中介機構的作用，大力提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，堅決查處各種知識產(chǎn)權違法案件，及時處理知識產(chǎn)權糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權現(xiàn)象，推動科技研發(fā)和技術創(chuàng)新。此項工作由市知識產(chǎn)權局牽頭，市工商局、市版權局參加，年底前制訂方案。
（二）規(guī)范行政審批、年檢、收費和稅收等事項。
1．進一步清理和精簡行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定，不符合社會主義市場經(jīng)濟要求，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，一律取消。對保留的行政審批事項予以公示，簡化程序，大幅度縮短審批時間。實行主辦部門負責制。此項工作由市編辦負責，4月份完成。
2．進一步下放行政審批權限。本著依法行政、事權責相一致、便民、效率和減少行政成本的原則，明確提出下放權限的范圍和種類，進一步下放行政審批權限。此項工作要注意聽取區(qū)縣政府和企業(yè)的意見，并組織專家進行論證。研究下放權限后有可能出現(xiàn)的問題，制訂應對措施。此項工作由市編辦負責，5月份完成。
3．清理、規(guī)范企業(yè)年檢事項。清理的重點是涉及企業(yè)的，無法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)的，部門間重復進行的以及無實際效果的年檢事項。簡化年檢辦法，實行“一門、一網(wǎng)、一表、一次”式年檢。改革企業(yè)年檢制度。此項工作由市編辦牽頭，市工商局、市地稅局等有關部門參加，6月底制訂方案，并清理第一批年檢事項。
4．清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。近期要列出取消收費的項目，并向社會公示。對保留的收費項目，要完善收繳辦法，實行“收支兩條線”制度。此項工作由市財政局負責，市物價局參加，4月份清理第一批收費項目。
5．改進稅務管理。簡化辦稅程序，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和發(fā)票審核。建立納稅信譽等級評定管理制度，稅務部門與納稅人的約談制度，稅務檢查準入制度。適當擴大企業(yè)所得稅定率征收范圍。此項工作由市地稅局負責，制訂實施方案，4月份報市政府。
6．改革社會保險費征繳模式。對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險實行“統(tǒng)一征繳，一單托收”。定期向社會公布社會保險費的征收情況，增強透明度。此項工作由市勞動保障局負責實施，在試點的基礎上，年底前在全市推開。
7．清查制止“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂簽責任書”行為，開展專項整治活動。此項工作由市監(jiān)察局負責，4月份開展集中清理工作，列出并公布例行檢查項目，5月份完成。
8．清理各類企業(yè)報表。對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的報表，原則上予以取消。對保留的報表，盡可能合并。需要新增的企業(yè)報表，須經(jīng)市統(tǒng)計部門依法批準。此項工作由市統(tǒng)計局負責，5月份制訂解決辦法。
（三）建立科學合理的工作制度。
1．完善“一站式”辦公。設立市級政府服務大廳。進一步完善各區(qū)縣、中關村科技園區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“一站式”辦公和一網(wǎng)式審批服務。此項工作由市人事局、市政府辦公廳提出具體工作方案，4月份完成。
2．建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的評價體系。定期對各區(qū)縣、各部門進行測評，督促各區(qū)縣、各部門及時改進工作。此項工作由市投資促進局牽頭，北京WTO事務研究咨詢中心參加，4月份完成。
3．梳理現(xiàn)有內(nèi)部工作制度。以方便企業(yè)為目的，依法清理各項規(guī)定。建立和完善規(guī)范性工作流程，對與企業(yè)有關的服務項目都要做出程序性和時限性規(guī)定，明確各級行政人員的禁止性規(guī)定及相應處罰措施。此項工作由市政府辦公廳督促落實，各部門分別制訂工作方案，4月份報市政府。
4．實行首問負責制。此項工作由市監(jiān)察局牽頭，市編辦參加，制訂具體辦法，4月份報市政府。
5．建立健全工作無缺位制度。加強部門內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)工作不間斷、不缺位。此項工作由市人事局牽頭，市編辦、市監(jiān)察局參加，制訂具體辦法，4月份報市政府。
（四）進一步轉變政府職能。
1．研究政府機構改革方案。按照黨中央、國務院有關精神，科學界定部門職能，合理設置機構，嚴格控制機構和編制。此項工作由市編辦負責，6月底提出初步意見。
2．制訂行業(yè)協(xié)會和社會中介機構管理辦法。對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會工作現(xiàn)狀進行調(diào)查，加強指導和監(jiān)督。此項工作由市政府體改辦負責，制訂管理辦法，7月份報市政府。
3．進一步完善企業(yè)信用體系。整合政府各部門掌握的企業(yè)信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的檢索平臺。探索企業(yè)信用獎懲機制，在全社會形成誠實守信的良好氛圍。此項工作由市工商局負責，市政府各有關委辦局參加，5月份完成。
4．推進公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。實現(xiàn)投資主體多元化，降低企業(yè)運行成本。此項工作由市政府體改辦負責提出具體方案，8月份報市政府。
（五）積極推進電子政務建設。
建設有北京特色的電子政務體系，提高政府行政監(jiān)管能力、辦公效率和公共服務水平。此項工作由市信息辦提出具體工作方案，4月份報市政府。
1．改造和完善“首都之窗”政府門戶網(wǎng)站。本著方便企業(yè)和居民的原則，全面實現(xiàn)審批事項上網(wǎng)辦理，開展政務咨詢，為社會公眾提供良好服務。
2．大力推進跨部門的電子政務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。
3．全力推進電子政務專網(wǎng)應用，各部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務，提高行政效率和服務水平。
4．建立健全電子政務的監(jiān)督、檢查和投訴機制。
（六）為各類企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。
制定相關措施，實施首都人才戰(zhàn)略，發(fā)揮首都人才優(yōu)勢，降低企業(yè)人力資源成本。此項工作由市人事局負責，3月份發(fā)布施行。
1．落實人才戰(zhàn)略。提速“直通車”、暢通“綠色通道”，鼓勵和吸引海內(nèi)外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵和引導畢業(yè)生面向企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，推進國外智力和先進技術的引進、消化和吸收，為各類企業(yè)發(fā)展提供強有力的人事人才支持。
2．建立完善人才供求信息發(fā)布制度。對高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等首都經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，采取有效措施，確保本市重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)對人才的需求。
3．開放首都人才市場。鼓勵國外投資者來京設立中外合營人才中介服務機構；不斷完善引進人才《工作居住證》制度；建立與中央在京人才中介服務機構及相關部門的聯(lián)系渠道，大力開發(fā)中央在京單位人才資源與智力優(yōu)勢；研究建立人才信用體系。
（七）開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動。
1．深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思想教育活動。此項工作由市直機關工委負責部署并督查落實，3月份開始，年底前結束。
2．召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會。全市各委辦局和區(qū)縣政府處以上干部、部分基層一線和窗口部門工作人員以及部分企業(yè)代表參加。此項工作由市政府辦公廳負責組織，4月初召開。
3．發(fā)布《北京市國家公務員行為規(guī)范》，開展公務員培訓。此項工作由市人事局牽頭，各相關單位組織，分批進行。《北京市國家公務員行為規(guī)范》5月份發(fā)布施行，年底前爭取培訓一遍。
4．廣泛開展宣傳活動。及時宣傳報道本市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措和效果，形成全社會共同創(chuàng)造、悉心維護發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和輿論聲勢。此項工作由市委宣傳部負責，3月初開始。
四、組織實施
?。ㄒ唬嵭惺组L負責制。各區(qū)縣、各部門的一把手親自抓，負總責，制定今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作計劃，列入本地區(qū)、本部門的工作議程，經(jīng)常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。
（二）深入企業(yè)開展調(diào)查研究。建立領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，深入企業(yè)開展調(diào)查研究。由市政府辦公廳負責落實市領導聯(lián)系企業(yè)名單，由市政府研究室負責確定市長調(diào)研課題。4月份開始調(diào)研工作，年底進行考核。
?。ㄈι婕鞍l(fā)展環(huán)境的重大遺留問題進行排查。分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決方案。此項工作由市計委負責，5月底結束。
（四）各部門按照本方案的分工，各負其責，相互配合，按期保質(zhì)完成各項工作。市外經(jīng)貿(mào)委負責方案實施的協(xié)調(diào)和信息反饋工作。
五、驗收考核
?。ㄒ唬┒ㄆ趯Πl(fā)展環(huán)境進行檢查。定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士對發(fā)展環(huán)境進行檢查測評，對表現(xiàn)突出的單位及時進行獎勵，對問題嚴重的單位進行通報批評，并督促各地區(qū)、各部門有針對性地改進工作。定期向社會公開征集優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建議。聘請中外企業(yè)代表作本市環(huán)境建設的督察員，隨時聽取企業(yè)的意見和建議。此項工作由市政府辦公廳、市人事局負責，市監(jiān)察局參與，4月份制訂具體方案。
（二）建立部門考核制度。按照年初制訂的市政府折子工程等對各部門進行考核，年底公示考核結果。將政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率納入督查考核的重要內(nèi)容，作為評選政績突出單位的重要依據(jù)。對現(xiàn)有企業(yè)投訴渠道進行整合，形成全方位、多渠道的投訴體系和快速、即時的投訴處理機制。實行“一票否決制”，凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實的，年終不得評為“政績突出單位”。此項工作由市政府辦公廳負責，市人事局、市監(jiān)察局、市投資促進局參與，制定具體考核辦法。4月份完成。
（三）加大責任追究力度。嚴格執(zhí)行《北京市國家公務員違法行政行為行政處分若干試行規(guī)定》，嚴肅行政紀律。各級公務員凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，視情節(jié)輕重，給予行政告誡或紀律處分，直至開除。加大對損害發(fā)展環(huán)境案例的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并公開進行報道。同時，積極探索優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的獎勵機制，對于表現(xiàn)突出的人員給予獎勵。此項工作由市人事局負責，年底進行考核。
