為貫徹落實(shí)《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(贛發(fā)[2002]7號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見》(贛府發(fā)[2002]22號(hào))，實(shí)現(xiàn)景德鎮(zhèn)在江西率先崛起的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提出如下意見。
一、進(jìn)一步改革行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序
(一)對(duì)取消的行政審批要堅(jiān)決停止并強(qiáng)化監(jiān)管。各部門、各單位對(duì)清理后取消的行政審批事項(xiàng)，必須停止審批。對(duì)被取消的審批事項(xiàng)的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的責(zé)任，決不能因取消審批事項(xiàng)而疏于管理或出現(xiàn)管理上的“缺位”和“真空”狀態(tài)。監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對(duì)已取消審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保清理工作真正落到實(shí)處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有令不行，有禁不止，繼續(xù)行使被取消事項(xiàng)審批權(quán)的，或者行政審批事項(xiàng)被取消后未采取措施強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，甚至不服務(wù)而造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理，并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。
(二)嚴(yán)格規(guī)范保留的行政審批事項(xiàng)，大力改進(jìn)行政審批方式。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，必須強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范操作，并制定簡(jiǎn)明、清晰的流程圖，公示審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任。對(duì)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行部門并聯(lián)審批，采取一個(gè)部門主辦、有關(guān)部門協(xié)辦的方式審批；對(duì)在同一個(gè)部門涉及幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)，推行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)。對(duì)省政府有關(guān)部門仍在執(zhí)行，但市政府在清理中已取消的審批事項(xiàng)，一律改為登記制。從2003年起，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項(xiàng)目一律由審批制改為登記制。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制。
(三)繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，從嚴(yán)控制設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。凡不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則或其他設(shè)區(qū)市已不再審批的事項(xiàng)，原則上不再審批。在去年已精減市級(jí)行政審批事項(xiàng)63.8％的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的276項(xiàng)行政審批，今年將爭(zhēng)取再壓縮20％。凡需新設(shè)立審批事項(xiàng)或改變審批方式的，先經(jīng)市政府法制局會(huì)同有關(guān)部門論證后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)論證和批準(zhǔn)，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)或改變審批方式的，一律無效，并追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二、大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為
(四)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《景德鎮(zhèn)市人民政府印發(fā)關(guān)于在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制實(shí)施方案的通知》(景府發(fā)[2001]41號(hào))、《景德鎮(zhèn)市實(shí)施罰款決定與罰款收繳相分離制度暫行辦法》(景府令12號(hào))、《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》(景府令15號(hào))、《景德鎮(zhèn)市重大行政處罰決定備案制度實(shí)施辦法》(景府令22號(hào))、《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離制度實(shí)施辦法》(景府令23號(hào))、《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度實(shí)施辦法》、《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法持證上崗制度實(shí)施辦法》、《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法督辦制度實(shí)施辦法》、《景德鎮(zhèn)市法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告、檢查制度實(shí)施辦法》(景府令24號(hào))、《景德鎮(zhèn)市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》(景府令25號(hào))的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，分解落實(shí)到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，并制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法。建立健全行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
(五)嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局在今年內(nèi)對(duì)全市所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)清理情況，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)方式、加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見。認(rèn)真執(zhí)行《江西省行政事業(yè)性涉及企業(yè)收費(fèi)目錄》，制訂頒布《景德鎮(zhèn)市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄》。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式向企業(yè)拉贊助、攬儲(chǔ)蓄、強(qiáng)訂書刊雜志和進(jìn)行集資。禁止任何部門和單位借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)、吸納會(huì)員、設(shè)立網(wǎng)站等名義向企業(yè)收取不合理費(fèi)用。對(duì)未列入目錄的收費(fèi)項(xiàng)目或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，一律視為非法收費(fèi)，除如數(shù)退還外，還要追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。
(六)從嚴(yán)控制行政執(zhí)法部門的檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)檢查評(píng)比項(xiàng)目和次數(shù)實(shí)行全年總量控制。行政執(zhí)法部門依法必須對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行檢查的，一般每年只能進(jìn)行一次，檢查方案應(yīng)報(bào)市政府審批；實(shí)行垂直管理的執(zhí)法部門，報(bào)其上級(jí)主管部門審批。檢查所需費(fèi)用自行解決，一律不得向被檢單位收取或攤派。凡是各部門之間能夠聯(lián)合檢查的，必須組成聯(lián)合檢查組，減少檢查次數(shù)。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)到外資企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行各種檢查；未經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)查、封外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和帳目；未經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委員會(huì)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)持有“投資保護(hù)卡”的外商進(jìn)行人身、車輛、住宿檢查；未經(jīng)市公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行治安檢查。
(七)我市城區(qū)人口約40萬，占全市人口的1/4強(qiáng)，應(yīng)積極爭(zhēng)取作為我省第二批申報(bào)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)。從職能重新劃分入手，在政府行政管理職能得到完善的前提下，大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使多個(gè)方面的綜合檢查和行政處罰，對(duì)業(yè)務(wù)的審批、許可、收費(fèi)等日常管理職能和監(jiān)督職能仍歸相關(guān)主管部門，改變行政機(jī)關(guān)自批、自管、自查、自罰的模式。根本解決行政執(zhí)法混亂，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。
三、全面推行政務(wù)公開，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度
(八)進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。除國家法律法規(guī)明文規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其他各類事項(xiàng)都要公開，重點(diǎn)是公開各級(jí)政府的事 權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，以及各職能部門的職責(zé)、辦事依據(jù)、程序、結(jié)果、服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴處理途徑等。采取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的辦法，全面推進(jìn)和深化政務(wù)公開制度。
(九)完善有形市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《景德鎮(zhèn)市加強(qiáng)有形建設(shè)市場(chǎng)、規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》(景府發(fā)[2001]14號(hào))，將依法應(yīng)招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目，全部進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)交易；規(guī)范土地建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行土地公開掛牌交易，土地使用權(quán)交易一律進(jìn)入土地有形市場(chǎng)運(yùn)作，推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣；深化財(cái)政制度改革，推行和完善部門預(yù)算制度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款實(shí)行收支脫鉤管理，規(guī)范部門收支行為，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)設(shè)立“小金庫”、帳外帳、違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的，要堅(jiān)決予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(十)完善政務(wù)公開的方式。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門都應(yīng)按照方便群眾、服務(wù)社會(huì)、便于操作的原則，采取設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏、利用新聞媒體等靈活多樣的形式和現(xiàn)代化手段，真實(shí)、完整地公布政務(wù)公開的內(nèi)容，同時(shí)積極推行預(yù)公開制度、聽證制度、質(zhì)詢制度，進(jìn)一步提高政府辦事和決策的透明度。在今年年底以前，市政府各職能部門應(yīng)制定《政務(wù)公開指南》，并報(bào)市政府備案。
(十一)分級(jí)建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心。由市政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)提出建立市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的方案，各縣(市、區(qū))政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加快建立政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心的主要任務(wù)是，負(fù)責(zé)政府各部門之間的協(xié)調(diào)銜接工作，并為社會(huì)公眾提供全日制咨詢服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)聯(lián)系、上下溝通，形成覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、進(jìn)一步提高行政工作效率，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效“的政府形象
(十二)改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)方式。從今年下半年開始，在市政府各部門全面實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，具體辦法由各部門自行制定，報(bào)市政府備案，并向社會(huì)公布。
(十三)大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。市政府各部門召開的要求下級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的全市性工作會(huì)議，原則上每年1次。減少慶典性的會(huì)議和活動(dòng)，能合并或套開的會(huì)議不得單獨(dú)召開，提倡開專題研究會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、電視電話會(huì)。嚴(yán)格遵守辦文程序，切實(shí)減少不必要的發(fā)文。清理整頓各種簡(jiǎn)報(bào)，一個(gè)部門原則上只辦一種簡(jiǎn)報(bào)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加快建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。從今年開始，用2年時(shí)間，在市政府各有關(guān)部門推行網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、年檢、備案、審批，以提高辦事效率。
五、全面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，樹立“求新思變、開明開放、誠實(shí)守信、善謀實(shí)干”的新形象
(十四)完善公務(wù)員管理制度。堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則，嚴(yán)把公務(wù)員 '入口”關(guān)。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，今后部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，原則上都要競(jìng)爭(zhēng)上崗，并實(shí)行公示制、試用制。積極探索啟動(dòng)自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職的辦法。從今年起，結(jié)合公務(wù)員年度考核進(jìn)行誡勉，對(duì)連續(xù)2年考核不稱職的實(shí)行辭退。
(十五)引進(jìn)高素質(zhì)公務(wù)員。從今年起，行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要接收取得碩士學(xué)位以上人員的，可不受統(tǒng)一考試的時(shí)間、科目等限制，通過專門考試考核擇優(yōu)錄用，在人員編制已滿員的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可先進(jìn)人后調(diào)整。
(十六)積極開展公務(wù)員培訓(xùn)。要爭(zhēng)取成立各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心，每年對(duì)各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)，確保每位公務(wù)員每年至少培訓(xùn)一次。建立健全公務(wù)員任前培訓(xùn)制度，新提任的縣處級(jí)干部原則上要參加3個(gè)月左右的任前培訓(xùn)。積極開展公務(wù)員赴市外省外及境外的中短期培訓(xùn)，依托省內(nèi)外高校，對(duì)45歲以下的在職公務(wù)員進(jìn)行公共管理知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)培訓(xùn)面達(dá)到50％。
(十七)加大公務(wù)員掛職鍛煉力度。有計(jì)劃、有步驟地開展機(jī)關(guān)干部、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到國家部委見習(xí)鍛煉，以及與上海、浙江、廣東、福建對(duì)口掛職鍛煉。從2003年開始，安排市級(jí)機(jī)關(guān)干部與縣鄉(xiāng)干部、機(jī)關(guān)干部與企業(yè)干部雙向掛職鍛煉。
六、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加大評(píng)議考核力度。
(十八)要強(qiáng)化群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，讓人民群眾和社會(huì)各界廣泛參與到監(jiān)督工作中來，把人民群眾作為監(jiān)督工作的重要力量和生力軍。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)提供典型材料，對(duì)查處的一些典型問題，也要通過媒體公開曝光，同時(shí)加強(qiáng)督查落實(shí)，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真整改，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。
(十九)在市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立政務(wù)投訴中心。投訴中心負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾及投資者的各類投訴，為投訴人提供有關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。投訴中心在景德鎮(zhèn)市政府中心網(wǎng)站開通投訴網(wǎng)頁，公布投訴電話。投訴中心的具體運(yùn)行辦法另行制定。各縣(市、區(qū))政府也要加快成立相應(yīng)的投訴機(jī)構(gòu)。
(二十)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度進(jìn)行評(píng)議考核。從今年起對(duì)全市行政機(jī)關(guān)及其所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)議。對(duì)優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰；連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀的，對(duì)單位及主要領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格；連續(xù)2年不達(dá)標(biāo)的，單位行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辭職，或者由上級(jí)行政機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其予以免職。
(二十一)建立政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)制度。從今年起，對(duì)市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)及其他有行政管理職能的單位，每年開展一次政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)。凡在評(píng)議中排在前3名的單位和主要負(fù)責(zé)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；一年排名在最后1名的，應(yīng)書面說明情況，限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)2年排在最后1名的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；連續(xù)3年排在最后1名的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)自動(dòng)辭職。評(píng)議評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法，由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
