各市、縣(區(qū))政府,省政府各部門:
《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)方案
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行“三單一網(wǎng)”工作的通知》(贛府廳字〔2015〕10號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委江西省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》(贛府廳發(fā)〔2014〕28號)要求,為進(jìn)一步明確全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作,科學(xué)、規(guī)范地指導(dǎo)全省各市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè),現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照“統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一評價”總體要求,建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)(包括公共服務(wù),下同)、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動交流等功能于一體,省市縣三級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)服務(wù)平臺,無縫對接網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺、電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換平臺,實(shí)現(xiàn)行政審批等“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督,逐步形成品牌一體化、服務(wù)規(guī)范化、辦事便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化覆蓋全省的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。
本項(xiàng)目建設(shè)范圍覆蓋省市縣三級政府及其部門。2015年底,省市縣三級政府完成本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè),具備網(wǎng)上展示、咨詢、查詢功能;省市兩級(有條件的縣級)政府完成網(wǎng)上審批等系統(tǒng)升級改造,無縫對接本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng),具備網(wǎng)上申報(bào)、受理、辦理等功能。2016年底前,縣級政府全面完成網(wǎng)上審批等系統(tǒng)升級改造,無縫對接縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng),最終實(shí)現(xiàn)全省橫縱向互聯(lián)互通的“一站式”在線服務(wù)。
二、建設(shè)原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌全省各級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),充分利用全省電子政務(wù)外網(wǎng)、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺,集約化建設(shè)省市兩級政務(wù)云平臺。
?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分級建設(shè)。編制政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和身份認(rèn)證、統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式、統(tǒng)一頁面設(shè)置和版面風(fēng)格。省級部分由省里負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,市、縣(區(qū))部分由各地在省里指導(dǎo)下負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
(三)縱向聯(lián)動,橫向協(xié)同。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng),承載政務(wù)服務(wù)平臺在全省范圍的應(yīng)用,橫向覆蓋各級政府部門,建立跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制;縱向聯(lián)通省市縣三級,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。
(四)整合資源,信息共享。整合、利用各級政府及其部門現(xiàn)有資源,推進(jìn)各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和信息資源共享,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。已按照有關(guān)文件要求建設(shè)了縣級電子政務(wù)平臺的縣(市、區(qū)),按照《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(市、縣)分廳實(shí)施指南》和《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對接規(guī)范》進(jìn)行升級改造,不再另行建設(shè)。
(五)全面部署,同步推進(jìn)。開展行政權(quán)力、便民服務(wù)事項(xiàng)梳理和行政權(quán)力運(yùn)行流程的再造,建設(shè)市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳,同步開展全省網(wǎng)上行政審批等系統(tǒng)升級改造,確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)整體推進(jìn)。
三、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)
江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)包括省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)(包括網(wǎng)上并聯(lián)審批子系統(tǒng))、全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺、基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺五方面內(nèi)容。
(一)省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
建設(shè)內(nèi)容:江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)由省級總廳和市、縣(區(qū))分廳組成。將各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動交流等服務(wù)功能于一體,面向個人和法人提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評價等服務(wù)的統(tǒng)一互動窗口和行政權(quán)力公開運(yùn)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
建設(shè)任務(wù):
1.編制政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)及技術(shù)規(guī)范。制訂政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容、總體架構(gòu)、欄目設(shè)置、頁面風(fēng)格、身份認(rèn)證、交換方式、系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)命名規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2015年6月,完成《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(市、縣)分廳實(shí)施指南》和《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對接規(guī)范》編制。(責(zé)任單位:省信息中心)
2.建設(shè)市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳。按照《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(市、縣)分廳實(shí)施指南》要求,建設(shè)頁面風(fēng)格統(tǒng)一、欄目內(nèi)容統(tǒng)一、分類方式統(tǒng)一的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣(區(qū))分廳。2015年8月,各市、縣(區(qū))政府完成項(xiàng)目招投標(biāo)。2015年12月初,完成建設(shè)并上線試運(yùn)行。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府)
3.對接各系統(tǒng)(平臺)。省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與同級網(wǎng)上審批系統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)察平臺、統(tǒng)一交換平臺進(jìn)行無縫對接,實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評價等一站式服務(wù)和省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通互動。2015年11月底,完成市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與本級網(wǎng)上審批系統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)察平臺、統(tǒng)一交換平臺的對接。2016年12月底,完成縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與本級網(wǎng)上審批系統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)察平臺、統(tǒng)一交換平臺的對接。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
4.實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用省級建設(shè)的全省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng),完成便民服務(wù)事項(xiàng)信息要素的錄入。對各部門可提供在線辦理的便民服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深度對接,對沒有在線辦理的便民服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理。2015年12月初通過各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳實(shí)現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評價等功能。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
(二)全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級改造。
建設(shè)內(nèi)容:升級改造全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)(包括建設(shè)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批子系統(tǒng)、工商企業(yè)登記注冊網(wǎng)上審批子系統(tǒng)和事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)),作為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的內(nèi)部統(tǒng)一支撐系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部入網(wǎng)運(yùn)行,可并聯(lián)的事項(xiàng)并聯(lián)審批,部門自有專業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接。
建設(shè)任務(wù):
1.完成行政權(quán)力事項(xiàng)填報(bào)。本級行政權(quán)力事項(xiàng)完成審核后,利用全省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào),實(shí)現(xiàn)全省行政權(quán)力事項(xiàng)的登記、審核、變更、下放、拆分、取消、統(tǒng)計(jì)匯總等日常管理。2015年8月底前,完成市、縣(區(qū))行政審批事項(xiàng)的填報(bào)工作。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
2.優(yōu)化提升現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)。按照“充分利用現(xiàn)有資源”的原則,對全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化。2015年12月底前,完成省市兩級網(wǎng)上審批系統(tǒng)的優(yōu)化提升;2016年底前,完成縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)的優(yōu)化提升。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省直有關(guān)部門、省信息中心)
3.企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批子系統(tǒng)。將涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng),進(jìn)行梳理和流程再造,全部由串聯(lián)改為網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目(建設(shè)工程或技術(shù)改造)并聯(lián)審批。2015年8月底,完成市級并聯(lián)審批流程的梳理和再造,2015年底前,上線試運(yùn)行;2016年3月底前完成縣級并聯(lián)審批流程的梳理,2016年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省直有關(guān)部門,省信息中心)
4.工商企業(yè)登記注冊網(wǎng)上并聯(lián)審批子系統(tǒng)。將涉及企業(yè)注冊登記的行政審批事項(xiàng),進(jìn)行梳理和流程再造,全部由串聯(lián)改為網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)工商企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批。2015年6月底前,完成省級企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批流程的梳理和再造,2015年8月底前,完成省級企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批子系統(tǒng)上線試運(yùn)行,2015年底前完成設(shè)區(qū)市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批子系統(tǒng)上線運(yùn)行;2016年底前實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。(責(zé)任單位:省工商局,各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省直有關(guān)部門、省信息中心)
(三)全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺升級改造。
建設(shè)內(nèi)容:升級改造全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺,對網(wǎng)上審批、公共資源交易、藥品采購招標(biāo)、民生及行風(fēng)、司法執(zhí)法、政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督,為有關(guān)部門提供支撐服務(wù)。
建設(shè)任務(wù):完成全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、藥品采購招投標(biāo)系統(tǒng)、司法執(zhí)法系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接;完成與各市、縣(區(qū))部門自有審批系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如陽光醫(yī)藥)的對接;各級各部門要協(xié)調(diào)好部門自有系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商,按照《江西省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺業(yè)務(wù)接入標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》實(shí)現(xiàn)對接。與網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級改造同步實(shí)施建設(shè)。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
(四)全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺升級改造。
建設(shè)內(nèi)容:升級改造全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地域之間不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換。
建設(shè)任務(wù):
1.優(yōu)化升級全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺。實(shí)現(xiàn)全省各地各部門異構(gòu)、同構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接,實(shí)現(xiàn)在線、實(shí)時、定時的數(shù)據(jù)采集,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換與共享。2015年9月底,完成全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺優(yōu)化升級。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
2.建設(shè)省市縣三級政務(wù)信息資源目錄交換子系統(tǒng)。根據(jù)省市縣三級各部門權(quán)力事項(xiàng),梳理政務(wù)信息資源,形成省市縣三級政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和體系,建成省市縣三級政務(wù)信息資源目錄交換子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省市縣三級各部門政務(wù)信息資源的注冊、發(fā)布、申請、授權(quán)、獲取和信息交換。2015年9月底前,完成省市兩級政務(wù)信息資源目錄交換子系統(tǒng)建設(shè);2015年底前,完成縣級建設(shè)。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
3.建設(shè)省市縣三級交換管理子系統(tǒng)。提升統(tǒng)一交換平臺的管理調(diào)度及數(shù)據(jù)交換能力,完善和優(yōu)化統(tǒng)一交換平臺的人機(jī)交互、易用性、可視性和易管理性等功能,提升統(tǒng)一交換平臺安全保障能力。2015年9月底前,完成省市兩級交換管理子系統(tǒng)建設(shè);2015年底前,完成縣級建設(shè)。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
(五)基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺。
建設(shè)內(nèi)容:建設(shè)市級政務(wù)云平臺,通過虛擬化方式為市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)察平臺、統(tǒng)一交換平臺等系統(tǒng)提供政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)。
建設(shè)任務(wù):市、縣(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺(政務(wù)云平臺)原則上由設(shè)區(qū)市級統(tǒng)一建設(shè),對于有人力資源支撐、財(cái)政資金支持和具備機(jī)房環(huán)境的縣(市、區(qū)),也可建設(shè)縣級基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺。2015年8月底前,完成軟硬件的采購和部署。(責(zé)任單位:各市、縣(區(qū))政府,配合單位:省信息中心)
四、建設(shè)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng),推行網(wǎng)上辦事服務(wù)是順應(yīng)信息時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、法治政府、廉潔政府的具體舉措。全省各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。各地“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,及時研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
(二)制訂實(shí)施方案。全省各地各部門要根據(jù)《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)方案》的總體部署和具體要求,制訂具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求,制訂時間安排表,加快推進(jìn)實(shí)施。各設(shè)區(qū)市在2015年7月10日前將實(shí)施方案報(bào)送至省“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話:0791-88857081,電子郵箱:sdyw@jiangxi.gov.cn),并及時將階段性工作任務(wù)完成情況報(bào)送省“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)強(qiáng)化分工協(xié)作。江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門多,時間緊、任務(wù)重,全省各地各部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切溝通,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)行政權(quán)力事項(xiàng)及其信息要素的梳理、初審工作;法制部門要負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)及權(quán)力運(yùn)行流程圖的合法性審查和審核工作;發(fā)改部門要牽頭做好網(wǎng)上并聯(lián)審批流程的梳理和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造工作;行政服務(wù)中心要牽頭組織便民服務(wù)事項(xiàng)梳理錄入工作,協(xié)助做好網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造工作;信息技術(shù)服務(wù)部門要做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維保障工作;其他政府有關(guān)部門要加強(qiáng)本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)梳理、錄入,以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造工作。
(四)加大保障力度。各市、縣(區(qū))政府要加大資金和人員保障力度,落實(shí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣(區(qū))分廳建設(shè)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺的基礎(chǔ)軟硬件支撐環(huán)境、全省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)培訓(xùn)等配套資金,省級負(fù)責(zé)全省網(wǎng)上審批升級改造、全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺升級改造、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺升級改造、全省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)和全省網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)資金保障,市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳、政務(wù)云平臺、省里統(tǒng)一開發(fā)軟件部署實(shí)施經(jīng)費(fèi)等資金保障由各市、縣(區(qū))負(fù)責(zé)。全省各地各部門要按照責(zé)任分工,建立健全業(yè)務(wù)梳理、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等管理制度,指定專人牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作,確保平臺正常運(yùn)行。
(五)嚴(yán)格督查考核。各地各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和具體要求,明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃,落實(shí)實(shí)施主體,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)對江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳建設(shè)的督導(dǎo),建立長效機(jī)制,完善責(zé)任追究制度。各市、縣(區(qū))政府要將此項(xiàng)工作納入效能考核,確保江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳建設(shè)工作按時按質(zhì)完成。省政府辦公廳將組成督查組適時對各地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分廳建設(shè)情況進(jìn)行督查。