各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)委、辦、局:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市通州區(qū)人民政府辦公室
2018年6月15日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程工作方案
為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“北京市總規(guī)”)和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“副中心控規(guī)”)及《通州區(qū)總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“通州區(qū)總規(guī)”),結(jié)合北京市圍繞改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)的“9+N”政策體系,對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)任務(wù)分工(市規(guī)劃國(guó)土委通州分局牽頭:辦理施工許可和登記財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),確保一張藍(lán)圖繪到底。構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局,著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向,創(chuàng)新做法重塑流程。通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),充分發(fā)揮規(guī)劃國(guó)土部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,規(guī)范行政部門之間的協(xié)調(diào)和決策程序,減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化辦事流程。
堅(jiān)持統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出,確保發(fā)展空間精準(zhǔn)落地。以“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)為抓手,依托在線審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批電子化。使企業(yè)只進(jìn)一扇門,著力解決營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”問(wèn)題,提高建設(shè)項(xiàng)目主體和人民群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。
二、工作內(nèi)容
高效發(fā)揮副中心規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌作用,按照分區(qū)管控、分級(jí)管理的原則,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化審批機(jī)制改革中,副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室與通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部共商共策,共同推進(jìn)副中心各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作。副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室加強(qiáng)與市級(jí)委辦局及市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)處室協(xié)調(diào),通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部加強(qiáng)與區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)。市規(guī)劃國(guó)土委通州分局做好前期工作準(zhǔn)備,為副中心規(guī)劃管理提供支撐。
北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱“副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室”)下設(shè)綜合處、規(guī)劃編制處、督查推進(jìn)處3個(gè)處室,作為北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出平臺(tái),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌副中心各級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌副中心各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施時(shí)序,統(tǒng)籌副中心重要公共建筑選址、重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案協(xié)調(diào),統(tǒng)籌北京城市副中心與通州區(qū)、北京東部地區(qū)以及周邊跨界地區(qū)的規(guī)劃銜接工作等。
北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部(以下簡(jiǎn)稱“通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部”)全面協(xié)調(diào)、對(duì)接北京城市副中心建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)分指揮部作為其中的一個(gè)專項(xiàng)分指揮部,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)城市副中心及通州區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;協(xié)調(diào)推進(jìn)街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)推動(dòng)城市副中心與周邊跨界地區(qū)規(guī)劃對(duì)接,促進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌與融合;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。
市規(guī)劃國(guó)土委通州分局在市規(guī)劃國(guó)土委及通州區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督以及國(guó)土資源管理工作。
按照市規(guī)劃國(guó)土委《關(guān)于進(jìn)一步完善北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求,北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室與市規(guī)劃國(guó)土委向通州區(qū)派出的工作小組及市規(guī)劃國(guó)土委通州分局實(shí)行合署辦公。強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)指揮部的規(guī)劃統(tǒng)籌職責(zé),市、區(qū)兩級(jí)共同推進(jìn)副中心規(guī)劃建設(shè)工作。
三、工作方式
采取模塊式實(shí)施結(jié)構(gòu)提供“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)服務(wù),打通快速辦理審批通道。
(一)搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)
“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)是建設(shè)項(xiàng)目單位在正式申報(bào)行政許可之前根據(jù)需求自愿選擇的一項(xiàng)預(yù)溝通、預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)。
工作方式及內(nèi)容:市規(guī)劃國(guó)土委通州分局會(huì)同區(qū)發(fā)改、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)、文物、市政市容、民防、園林、經(jīng)信、教委、民政、消防、地震、體育等部門共同搭建區(qū)級(jí)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)用地減量、建設(shè)項(xiàng)目選址、增減掛鉤、供地方式、土地成本、地價(jià)、規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、市政交通組織綜合方案、城市設(shè)計(jì)、相關(guān)評(píng)價(jià)、污染土壤治理、人防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方面的因素,協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目單位完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案,以便順利取得相關(guān)行政審批手續(xù);同時(shí)告知建設(shè)單位開展權(quán)屬審查、文物考古調(diào)查勘探等工作。對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)重要項(xiàng)目按照分區(qū)管控分級(jí)管理原則上報(bào)研究。
(二)重塑審批流程,打通快速審批通道
(1)分類實(shí)施管理
建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施方式分為三類。第一類:內(nèi)部改造項(xiàng)目,可直接辦理施工許可證;第二類:現(xiàn)狀改建項(xiàng)目,可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;第三類:新建擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。園林綠化許可和施工許可證并聯(lián)審批。
(2)配合住建部門構(gòu)建多審合一與聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制
將施工圖建筑審查、消防審查、人防審查等交由綜合審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,各部門結(jié)果互認(rèn),聯(lián)審之外再無(wú)審查。
將由政府各行政主管部門分別依法獨(dú)立實(shí)施各類專項(xiàng)驗(yàn)收的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式,聯(lián)驗(yàn)之外再無(wú)核驗(yàn)。
(3)簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序
實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征管“一窗辦理”。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”體系,推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮到1至5個(gè)工作日。對(duì)可以公開查詢的土地及不動(dòng)產(chǎn)登記信息,推行線上申請(qǐng)查詢機(jī)制。
(三)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督是規(guī)劃國(guó)土部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后,為建設(shè)單位提供的全過(guò)程跟蹤服務(wù)。利用市級(jí)搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與區(qū)級(jí)相關(guān)部門共享建設(shè)單位履行“法人承諾制”的情況,會(huì)商全過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查完成情況、相關(guān)評(píng)價(jià)措施落實(shí)情況、工程建設(shè)符合規(guī)劃情況、土地出讓合同履行情況等四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。
采取定期檢查、日常提醒、第三方服務(wù)和聯(lián)合會(huì)商等工作方式。
四、保障措施
(一)完善工作機(jī)制,定人定崗落實(shí)責(zé)任
在副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室和通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部共同領(lǐng)導(dǎo)下,明確職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和管控,定人定崗并要確定明確、穩(wěn)定、清晰答復(fù)口徑,確保相關(guān)人員熟悉新政策,并保持政策口徑一致。
(二)出臺(tái)相應(yīng)工作規(guī)則,確保改革措施落地
根據(jù)模塊式實(shí)施結(jié)構(gòu)制定《建設(shè)項(xiàng)目辦理流程》、《“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)議事規(guī)程》、《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督工作方案》及《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”實(shí)施方案》。
(三)及時(shí)嵌入專家評(píng)審,強(qiáng)化公眾參與支撐
在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)初審后,及時(shí)借助外腦和社會(huì)力量,為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案科學(xué)決策提供技術(shù)保障,適時(shí)啟動(dòng)公眾參與,增加透明度、公正性,使建設(shè)項(xiàng)目單位順利地完成規(guī)劃綜合實(shí)施方案的落地。
(四)加大宣傳培訓(xùn)力度,營(yíng)造良好輿論氛圍
各單位對(duì)內(nèi)強(qiáng)化培訓(xùn)和政策解讀工作,組織全體人員對(duì)市、區(qū)出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的政策文件進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再研究,適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行政策宣講;對(duì)外充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介,讓企業(yè)和群眾明晰政策,了解流程,全社會(huì)共同營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
(五)加強(qiáng)督查考核與評(píng)估,落實(shí)工作責(zé)任
由副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)相關(guān)部門及市規(guī)劃國(guó)土委通州分局履職情況進(jìn)行督查,由區(qū)級(jí)督查部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)各相關(guān)部門履職情況進(jìn)行督查,形成市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制。適時(shí)引入第三方評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估,并定期向副中心規(guī)劃建設(shè)指揮部辦公室及通州區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接指揮部報(bào)告。
本方案將結(jié)合市級(jí)最新文件精神及意見,及時(shí)修訂完善,抄送相關(guān)部門。
