廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)將《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳辦公室
2015年10月16日
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的重要講話精神責(zé)任分工和任務(wù)分解方案>的通知》（遼委辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，圍繞落實(shí)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（遼政發(fā)〔2015〕19號(hào)），結(jié)合全省環(huán)保工作實(shí)際，現(xiàn)就“積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路”制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)、省政府工作報(bào)告及全省深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定的任務(wù)要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)
一是堅(jiān)持應(yīng)取消必須取消、應(yīng)放盡放原則，繼續(xù)取消和下放含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，助推市場(chǎng)主體增強(qiáng)發(fā)展活力。
二是從重減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和效率。
三是圍繞為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路、清障、除弊、搭臺(tái)，積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場(chǎng)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作。一是進(jìn)一步下放行政職權(quán)。近期，擬將“省管以上建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間排污費(fèi)的征收”和“對(duì)省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及驗(yàn)收制度的處罰”下放至市縣環(huán)保部門，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。二是制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。對(duì)保留的91項(xiàng)行政職權(quán)，包括省廳保留的48項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)行市縣屬地化管理為主的40項(xiàng)行政職權(quán)，審核轉(zhuǎn)報(bào)的3項(xiàng)行政職權(quán)，在建立權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖并公布。三是清理非行政許可審批事項(xiàng)。結(jié)合推行權(quán)力清單制度，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。四是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。公布省級(jí)環(huán)保部門保留的“編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。積極爭(zhēng)取省編委辦、省財(cái)政廳支持，加快推進(jìn)行政審批技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)改革為公益事業(yè)單位，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，為政府購(gòu)買服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。
?。ǘ┡μ岣咝姓徟?。一是進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。對(duì)省廳保留的7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、3項(xiàng)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)和1項(xiàng)其他行政職權(quán)，要逐一制定行政審批規(guī)范，規(guī)范審批權(quán)限，最大限度地減少自由裁量權(quán)；規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。二是創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。對(duì)省廳保留的7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、3項(xiàng)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)和1項(xiàng)其他行政職權(quán)，要全部進(jìn)駐省政府行政審批大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”受理、“一次性”告知、“一個(gè)章”辦結(jié)，實(shí)行審批全程公開、全程監(jiān)控，逐步實(shí)行網(wǎng)上審批。三是積極推進(jìn)“串聯(lián)改并聯(lián)”審批。對(duì)涉及廳機(jī)關(guān)多個(gè)處室（單位）審批的事項(xiàng)，牽頭處室（單位）要提出“串聯(lián)改并聯(lián)”審批、實(shí)現(xiàn)信息共享等方面的意見和建議，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。
（三）切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。一是加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。對(duì)取消的進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)審批、環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位乙級(jí)臨時(shí)資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)行審查和下放的污染防治設(shè)施閑置或者拆除審批、排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃性氣體的批準(zhǔn)、水路運(yùn)輸醫(yī)療廢物審批、排污許可證核發(fā)以及175類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批事項(xiàng)，按照 “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“監(jiān)管”真空。對(duì)其他行政審批事項(xiàng)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能。二是推進(jìn)智能監(jiān)管。加快建設(shè)省、市、縣聯(lián)動(dòng)的環(huán)評(píng)網(wǎng)上審批驗(yàn)收辦公系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收事項(xiàng)的監(jiān)管。三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核監(jiān)管。從建立環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)考核監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范考核監(jiān)管方式方法、嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題等方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的考核監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。四是發(fā)揮好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用。以正在構(gòu)建的“全面覆蓋、分級(jí)履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系為抓手，盡快形成“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核公平、獎(jiǎng)懲分明”的管理體系和有關(guān)部門“各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。
（四）積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場(chǎng)。一是加快發(fā)展環(huán)評(píng)中介服務(wù)市場(chǎng)。抓緊培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促其健康快速發(fā)展，壯大環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和水平。二是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)境監(jiān)理中介服務(wù)市場(chǎng)。以加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立稽查機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，提高快速反應(yīng)能力，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，積極扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)的能力和水平。四是大力發(fā)展大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)治理服務(wù)市場(chǎng)。以中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣十條》、《水十條》以及即將下發(fā)的《土十條》為契機(jī)，加快培育和發(fā)展相關(guān)污染防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高污染防治、生態(tài)修復(fù)治理的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)宣貫和推動(dòng)工作，完善政策保障措施，與保險(xiǎn)公司搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)和規(guī)范投保、理賠等工作，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入重要日程，精心組織安排，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廳政策法規(guī)處、人事宣傳教育處要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握本實(shí)施方案確定的工作任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的具體問題。廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室（單位）要緊緊圍繞各項(xiàng)工作任務(wù)密切協(xié)作、相互借鑒、勇于創(chuàng)新、敢于突破，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三）突出問題導(dǎo)向。要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，從群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題入手，確定深化環(huán)保改革的重點(diǎn)、措施和路徑，把有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于群眾辦事作為環(huán)保改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密的行政審批作為環(huán)保改革重點(diǎn)，把與改善環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在工作優(yōu)先位置，著力解決企業(yè)、社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓企業(yè)、社會(huì)和公眾切身感受到環(huán)保改革帶來的變化。
（四）搞好督促檢查。要加大督促檢查力度，重點(diǎn)對(duì)行政審批效率是否提高、非行政許可審批事項(xiàng)是否取消到位、后續(xù)監(jiān)管工作是否落實(shí)、環(huán)保市場(chǎng)是否得到培育和發(fā)展等進(jìn)行督促檢查，努力把本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效。
（五）有效引導(dǎo)輿論。省環(huán)境宣傳教育中心要通過各種途徑及時(shí)發(fā)布環(huán)保改革信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室（單位）要加大對(duì)改革舉措的解讀宣傳力度，廣泛凝聚改革共識(shí)，調(diào)動(dòng)全省環(huán)保系統(tǒng)更多地關(guān)注環(huán)保改革、支持環(huán)保改革、參與環(huán)保改革，形成推動(dòng)環(huán)保改革的良好輿論氛圍。
