廳機關各處室、直屬各單位：
根據(jù)廳領導意見，現(xiàn)將《遼寧省環(huán)境保護廳進一步簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
遼寧省環(huán)境保護廳辦公室
2015年10月16日
遼寧省環(huán)境保護廳進一步簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<貫徹落實習近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神責任分工和任務分解方案>的通知》（遼委辦發(fā)〔2015〕42號）要求，圍繞落實《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（遼政發(fā)〔2015〕19號），結合全省環(huán)保工作實際，現(xiàn)就“積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路”制定如下方案。
一、總體要求
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以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實省委十一屆九次全會、省政府工作報告及全省深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權工作現(xiàn)場會確定的任務要求，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。
（二）工作目標
一是堅持應取消必須取消、應放盡放原則，繼續(xù)取消和下放含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，助推市場主體增強發(fā)展活力。
二是從重減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷改進服務質量，進一步提高環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和效率。
三是圍繞為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路、清障、除弊、搭臺，積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動力。
二、主要任務
?。ㄒ唬┻M一步深化簡政放權工作。一是進一步下放行政職權。近期，擬將“省管以上建設項目試生產(chǎn)期間排污費的征收”和“對省級環(huán)保部門負責審批的建設項目違反建設項目環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”及驗收制度的處罰”下放至市縣環(huán)保部門，進一步提高簡政放權的含金量。二是制定行政職權運行流程圖。對保留的91項行政職權，包括省廳保留的48項行政職權，實行市縣屬地化管理為主的40項行政職權，審核轉報的3項行政職權，在建立權力清單和責任清單基礎上，制定行政職權運行流程圖并公布。三是清理非行政許可審批事項。結合推行權力清單制度，全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。四是清理規(guī)范行政審批中介服務。公布省級環(huán)保部門保留的“編制建設項目環(huán)境影響評價文件”等行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。積極爭取省編委辦、省財政廳支持，加快推進行政審批技術性服務機構改革為公益事業(yè)單位，積極爭取財政資金支持，為政府購買服務、減輕企業(yè)負擔創(chuàng)造條件。
?。ǘ┡μ岣咝姓徟?。一是進一步規(guī)范行政審批事項。對省廳保留的7項行政審批事項、3項審核轉報事項和1項其他行政職權，要逐一制定行政審批規(guī)范，規(guī)范審批權限，最大限度地減少自由裁量權；規(guī)范審批標準和流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。二是創(chuàng)新行政審批服務方式。對省廳保留的7項行政審批事項、3項審核轉報事項和1項其他行政職權，要全部進駐省政府行政審批大廳，實現(xiàn)“一站式”服務、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結，實行審批全程公開、全程監(jiān)控，逐步實行網(wǎng)上審批。三是積極推進“串聯(lián)改并聯(lián)”審批。對涉及廳機關多個處室（單位）審批的事項，牽頭處室（單位）要提出“串聯(lián)改并聯(lián)”審批、實現(xiàn)信息共享等方面的意見和建議，縮短審批時限，提高審批效率。
（三）切實加強后續(xù)監(jiān)管。一是加強事中和事后監(jiān)管。對取消的進入自然保護區(qū)審批、環(huán)境保護（污染治理）設施運營單位乙級臨時資質認定、環(huán)境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定、建設項目試生產(chǎn)或試運行審查和下放的污染防治設施閑置或者拆除審批、排放轉爐氣等可燃性氣體的批準、水路運輸醫(yī)療廢物審批、排污許可證核發(fā)以及175類建設項目環(huán)評文件審批事項，按照 “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“監(jiān)管”真空。對其他行政審批事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，轉變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能。二是推進智能監(jiān)管。加快建設省、市、縣聯(lián)動的環(huán)評網(wǎng)上審批驗收辦公系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術手段，加強對環(huán)評審批和驗收事項的監(jiān)管。三是加強環(huán)評機構及從業(yè)人員考核監(jiān)管。從建立環(huán)保部門聯(lián)動考核監(jiān)管機制、規(guī)范考核監(jiān)管方式方法、嚴肅查處環(huán)評機構違法違規(guī)問題等方面，加強對環(huán)評機構及從業(yè)人員的考核監(jiān)管，促進環(huán)評行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。四是發(fā)揮好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用。以正在構建的“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系為抓手，盡快形成“標準明確、責任清晰、考核公平、獎懲分明”的管理體系和有關部門“各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作機制，全面加強對環(huán)境的監(jiān)管。
（四）積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場。一是加快發(fā)展環(huán)評中介服務市場。抓緊培育一批實力強、信譽好、層次高的環(huán)評中介服務機構，促其健康快速發(fā)展，壯大環(huán)評中介機構服務環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和水平。二是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)境監(jiān)理中介服務市場。以加強基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點，健全環(huán)境監(jiān)理機構，理順管理體制，建立稽查機制，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高快速反應能力，促進環(huán)境監(jiān)理工作科學化、制度化、規(guī)范化。三是積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場。認真落實環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，全面放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域，積極扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構，依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務行為，不斷提升環(huán)境監(jiān)測服務行業(yè)的能力和水平。四是大力發(fā)展大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態(tài)修復治理服務市場。以中共中央、國務院下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國務院下發(fā)的《大氣十條》、《水十條》以及即將下發(fā)的《土十條》為契機，加快培育和發(fā)展相關污染防治技術服務機構，提高污染防治、生態(tài)修復治理的能力和水平，進一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)責險市場。加強重點企業(yè)宣貫和推動工作，完善政策保障措施，與保險公司搞好協(xié)調配合，加強和規(guī)范投保、理賠等工作，推動環(huán)境污染責任保險工作取得實效。
三、保障措施
（一）加強組織領導。廳機關相關處室（單位）主要領導要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的領導責任，將其列入重要日程，精心組織安排，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，把各項工作抓好抓實。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。廳政策法規(guī)處、人事宣傳教育處要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，加強業(yè)務指導，及時掌握本實施方案確定的工作任務進展情況，及時研究解決工作中遇到的具體問題。廳機關各相關處室（單位）要緊緊圍繞各項工作任務密切協(xié)作、相互借鑒、勇于創(chuàng)新、敢于突破，確保各項工作任務落到實處、取得實效。
（三）突出問題導向。要以改善環(huán)境質量為導向，從群眾反映強烈的突出環(huán)境問題入手，確定深化環(huán)保改革的重點、措施和路徑，把有利于改善環(huán)境質量、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于群眾辦事作為環(huán)保改革的出發(fā)點和落腳點，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關系緊密的行政審批作為環(huán)保改革重點，把與改善環(huán)境質量密切相關的職權事項放在工作優(yōu)先位置，著力解決企業(yè)、社會和群眾反映強烈的突出問題，讓企業(yè)、社會和公眾切身感受到環(huán)保改革帶來的變化。
（四）搞好督促檢查。要加大督促檢查力度，重點對行政審批效率是否提高、非行政許可審批事項是否取消到位、后續(xù)監(jiān)管工作是否落實、環(huán)保市場是否得到培育和發(fā)展等進行督促檢查，努力把本實施方案確定的各項工作任務抓緊、抓好、抓實、抓出成效。
（五）有效引導輿論。省環(huán)境宣傳教育中心要通過各種途徑及時發(fā)布環(huán)保改革信息，及時回應社會關切，正確引導社會預期。廳機關相關處室（單位）要加大對改革舉措的解讀宣傳力度，廣泛凝聚改革共識，調動全省環(huán)保系統(tǒng)更多地關注環(huán)保改革、支持環(huán)保改革、參與環(huán)保改革，形成推動環(huán)保改革的良好輿論氛圍。
