各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

　　《進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2018年7月5日

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進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的有關工作要求，進一步深化“放管服”改革，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件的辦理環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦效率，根據《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　（一）企業(yè)開辦3個環(huán)節(jié)5天內辦好。2018年8月起將企業(yè)開辦的主要流程精簡至企業(yè)登記（名稱預先核準和設立注冊登記合并辦理，下同）、公章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，推行各環(huán)節(jié)并聯辦理、全面實現企業(yè)開辦5天（指工作日，下同）內辦結，其中企業(yè)登記不超過3天、公章刻制即時辦理、申領發(fā)票不超過1天。

　　（二）企業(yè)開辦一網申請、數據交互共享。加快企業(yè)開辦流程再造，搭建企業(yè)開辦“一網通”平臺，推行“一窗受理、并行辦理”，涉及企業(yè)開辦審批及服務事項均納入該平臺，各部門數據實時交互共享利用、推進各環(huán)節(jié)同步并聯辦理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更加便利高效的市場準入環(huán)境。

　　二、改革內容

　?。ㄒ唬┮痪W申報，搭建企業(yè)開辦“一網通”平臺

　　以ixm平臺為入口，以市場監(jiān)管部門商事主體網上審批系統(tǒng)為基礎，以市政務中心“一照一碼”審批信息共享平臺、市公安局印章刻制信息管理系統(tǒng)（暫定）為紐帶，打造企業(yè)開辦“一網通”平臺，打破市場監(jiān)管、公安、稅務等部門間業(yè)務閉環(huán)，形成部門涉企數據交互機制，并提供銀行開戶等辦理鏈接預約服務功能，申請人只需登錄該平臺即可一次性完成企業(yè)開辦申報所有手續(xù)，解決開辦企業(yè)需登錄多個網站、奔走多個部門的問題。

　　（二）一鍵生成，完善信息資源共享機制

　　將申請表格、文書等標準化文本植入企業(yè)開辦“一網通”平臺，逐步實現與公安部門人口信息庫聯網校驗，申請人輸入關鍵信息即可自動生成申請材料，便利材料準備，防范使用虛假身份證明等違法行為。

　　（三）一次辦結，推進企業(yè)開辦流程再造

　　按照“多證合一”改革的要求，將原先申請人依次向市場監(jiān)管、公安、稅務部門提交有關申請材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為申請人通過企業(yè)開辦“一網通”平臺一表填寫、一次提交數據，市場監(jiān)管部門統(tǒng)一采集推送數據、各部門業(yè)務同步辦理、結果實時共享的“一窗受理、并行辦理”流程，確保數據及時、完整、準確。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯網+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)應用。

　　（四）簡政放權，進一步減流程壓時限

　　1.不斷提高登記便利化程度。動態(tài)完善企業(yè)名稱禁限用字詞庫，不斷優(yōu)化企業(yè)名稱查詢、申報系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率；繼續(xù)推進企業(yè)名稱預先核準與設立登記合并辦理模式，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。

　　2.持續(xù)提升刻章服務水平。嚴格落實《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進“多證合一”改革實施方案的通知》（廈府辦〔2017〕164號），公章刻制備案已納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄。公安部門在市、區(qū)行政服務中心或者企業(yè)開辦“一網通”平臺上公布公章制作單位目錄，并適時將公章制作單位嵌入企業(yè)開辦“一網通”平臺，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應即時完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。

　　3.進一步提高辦稅效率。稅務部門要將信息補錄與申領發(fā)票合并辦理。對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，市級稅務部門要將共享的企業(yè)登記信息實時分發(fā)至各級稅務部門；進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間。

　　4.推進其它辦事環(huán)節(jié)的便利化。強化落實“多證合一”改革成果，廈門市稅務局進一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)用工登記信息和職工參保登記業(yè)務的銜接，完善職工參保登記業(yè)務網上辦理，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務。人行廈門市中心支行提供商業(yè)銀行網點信息嵌入企業(yè)開辦“一網通”平臺，企業(yè)在申請設立登記時可以同時自主選擇、預約開戶；人行廈門市中心支行通過“一照一碼”審批信息共享平臺接受企業(yè)信息并推送至相應的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行提前介入、主動聯系服務企業(yè)，提高開戶效率；人行廈門市中心支行審批通過后將企業(yè)開戶信息回傳給審批信息共享平臺供各部門應用。市檔案局牽頭制定辦理商事登記的電子文件歸檔管理技術規(guī)范，實現電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。各相關部門對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。

　　三、實施步驟及任務分工

　　（一）前期準備階段(2018年5月-7月)。市政府辦公廳印發(fā)實施方案，明確工作流程和業(yè)務規(guī)范；市市場監(jiān)管局、市政務中心管委會、市經信局、市公安局、廈門市稅務局、人行廈門市中心支行等盡快商討具體業(yè)務流程、制定詳細的信息系統(tǒng)設計改造方案及各部門數據對接方案，并加快落實系統(tǒng)改造及應用測試；市經信局、市財政局、市編辦落實系統(tǒng)改造立項、軟硬件設施、人員、經費保障；市發(fā)改委、市統(tǒng)計局協(xié)助做好改革政策的宣傳解讀，推進營商環(huán)境評價工作，營造良好的營商環(huán)境氛圍。

　　（二）全面實施階段(2018年8月)。企業(yè)開辦“一網通”平臺正式上線運行，市市場監(jiān)管局、市公安局、廈門市稅務局、人行廈門市中心支行等強化市場主體準入協(xié)同，有效壓縮辦理時間。

　?。ㄈ┩晟铺嵘A段(2018年10月)。組織對壓縮企業(yè)開辦時間試點工作實施情況進行評估、督查，進一步總結、完善、提升，建立健全工作長效機制。

　　四、工作要求

　　壓縮企業(yè)開辦時間是黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，是今年政府的一項重要工作，是廣大人民群眾的殷切期盼，各區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織，明確責任分工。

　　（一）加強組織領導，明確工作職責。為加強組織領導，成立“壓縮企業(yè)開辦時間改革試點工作領導小組”，組長：韓景義副市長，副組長：郭勇毅（市市場監(jiān)管局局長）、洪耀發(fā)（市政府辦公廳副主任），成員：吳惠芬（市市場監(jiān)管局總會計師）、林少強 (市公安局副局長)、黃小平(廈門市稅務局總經濟師)、楊土墩（市編辦副主任）、傅如榮（市發(fā)改委副主任）、童平平（市經信局總工程師）、林志成（市財政局副局長）、陳國榮 (市人社局總會計師)、彭勇（市統(tǒng)計局副局長）、 崔永貴（市法制局副局長）、林金煌（市檔案局副局長）、陳玉輝(市政務中心管委會副主任)、黃濤（人行廈門市中心支行副行長）、陳敏（廈門自貿片區(qū)管委會副主任）、林衛(wèi)東（火炬管委會總經濟師）、顏躍喜（思明區(qū)政府副區(qū)長）、陳顥穎（湖里區(qū)政府副區(qū)長）、李宗澤（集美區(qū)政府副區(qū)長）、連維興（海滄區(qū)政府副區(qū)長）、潘全勝（同安區(qū)政府副區(qū)長）、李德才（翔安區(qū)政府副區(qū)長）；領導小組下設辦公室，掛在市市場監(jiān)管局；各成員單位設聯絡員，由各成員單位主要對口處室負責人擔任。各區(qū)要參照市級工作機制相應成立領導小組。

　　市場監(jiān)管部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間及負責企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，人行廈門市中心支行負責完善銀行開戶流程，各級政務中心負責行政服務大廳標準化建設。涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強溝通協(xié)調，相關部門和單位要密切配合，形成工作合力，確保完成工作目標。

　　（二）深化信息共享，簡化開辦企業(yè)手續(xù)。推進網上辦事、通過數據跑腿是壓縮企業(yè)開辦時間的有效途徑，各相關部門要對照數據指標和技術規(guī)范，對內部系統(tǒng)進行升級改造，倒排時間表，按照規(guī)定時限實現數據的互通共享；實現信息實時上傳接收，健全信息糾錯機制，專人負責及時處理；要對內部業(yè)務流程進行優(yōu)化，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現向社會的承諾事項，全力保障營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　（三）加大宣傳力度，形成良好改革氛圍。各相關部門要做好宣傳工作，通過政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革政策進行全面準確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時回應和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

　　（四）加強窗口建設，切實落實好人員、設施、經費保障。充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設備的承載能力，進一步加強各級注冊登記窗口服務人員隊伍建設，配足服務窗口工作人員和軟硬件設施資源，通過合理調配、政府購買服務等方式，緩解窗口工作壓力，保障窗口服務順利高效運轉；加大對涉企服務一線工作人員培訓力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。

　　（五）強化督促檢查，嚴格落實責任。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局要及時關注全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系構建進展情況，適時對各區(qū)、各部門企業(yè)開辦等情況進行評價。市場監(jiān)管部門要會同相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況；對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責；重大情況及時向各級政府報告。各區(qū)、各部門要強化落實，明確任務要求、進度安排和責任主體，實施臺帳式管理，確保各項工作有舉措、有目標、可對賬，堅決杜絕弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后的現象。

　　附件：進一步壓縮企業(yè)開辦時間各部門職責分工表.doc

　　廈門市人民政府辦公廳

2018年7月5日印發(fā)