各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《開封市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
開封市人民政府辦公室
2018年2月27日
開封市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府相關部署，著力解民憂、優(yōu)環(huán)境、轉作風、打攻堅，不斷提升為企業(yè)服務的能力和水平，打造營商環(huán)境國際化引領區(qū)，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的指示要求，對標國際一流營商環(huán)境，以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)建設為示范引領，以制度創(chuàng)新流程再造為核心，以營商環(huán)境評價指標體系為遵循，緊貼市場用好經(jīng)濟管理權，緊貼民生用好社會管理權，緊貼服務用好城市管理權，以服務最優(yōu)、門檻最低、負擔最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高為目標導向，全面建設高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，舉全市之力打造營商環(huán)境國際化引領區(qū)。
二、主要任務
（一）營造高效便捷的政務環(huán)境
1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善公布全市統(tǒng)一權力清單、市場準入負面清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認定清單等六張清單，全面梳理和公開公共服務事項，實施行政審批事項目錄管理，做到目錄之外無審批。
2.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。全面落實《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”規(guī)范運轉的工作意見》，加快智慧政務平臺建設，加速政務服務向移動端轉移。所有政務服務事項按照“應進必進”原則進駐市民之家、行政服務中心，加大對窗口授權力度，做到數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，將辦理時限壓縮到國際先進水平，實現(xiàn)企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。
3.大力推動“最多跑一次”改革。制定出臺《開封市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，設立“最多跑一次”改革工作專班，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問題。
（二）營造競爭有序的市場環(huán)境
4.深化商事制度改革。對標新加坡等先進國家，持續(xù)深化“多證合一”、“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責，實施企業(yè)登記全程電子化，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放市縣兩級企業(yè)名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。
5.擴大投資項目承諾制試點。以“最多跑一次”改革為引領，進一步總結推廣企業(yè)投資項目承諾制試點經(jīng)驗，將建筑設計、施工監(jiān)理、施工單位一并納入承諾制范圍，年內(nèi)完成向示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”復制推廣，建立起“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的企業(yè)投資項目管理新模式。
6.強化事中事后監(jiān)管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，打造聯(lián)合檢查現(xiàn)場指揮平臺和網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面實施以信用為基礎的分級懲戒制度。加強跨部門聯(lián)動響應，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。組織成立醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融服務等行業(yè)協(xié)會，形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管為基礎的綜合監(jiān)管新局面，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。
7.深入探索整體評勘。推廣自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、開港經(jīng)濟帶等重點區(qū)域，探索實施整體評勘，環(huán)評、能評、地震安全性評價、工程地質(zhì)勘察、文物勘探等由政府統(tǒng)一購買并實施完成，結果適用于區(qū)域內(nèi)全部投資建設項目。企業(yè)投資建設項目不再單獨做各類評勘，也無需承擔相應的費用，減輕企業(yè)負擔，提高項目落地效率。
8.推動地理信息“三測合一”。整合規(guī)劃、國土、住建部門測繪資源，建設地理信息系統(tǒng)平臺，加快開展“三測合一”改革，全面建立中介機構集中服務，相關部門依據(jù)職權分工監(jiān)管的建設工程測繪服務體制，實現(xiàn)群眾和企業(yè)“一次委托、按需測量、數(shù)據(jù)共享”的改革目標。
9.推行項目竣工聯(lián)合驗收制。建立健全房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收工作機制，將各相關部門獨立實施的專項驗收，規(guī)范為統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達文件的竣工聯(lián)合驗收方式。優(yōu)化竣工驗收流程，簡化竣工驗收程序，明確竣工驗收標準，加強竣工驗收監(jiān)管，提高竣工驗收工作效率。
10.嚴格清理涉企收費。圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。嚴格建設項目報建規(guī)費管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務收費，實現(xiàn)清單之外無收費。
11.規(guī)范涉企中介服務。按照“多評合一”要求，堅決打破壟斷，通過市場化競爭方式選擇中介服務主體，對于各類中介服務評估事項能取消的全部取消，能合并的進行合并。各級行政部門不得指定下屬事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務機構和行業(yè)協(xié)會作為評估服務機構。行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務機構和行業(yè)協(xié)會作為市場主體公平參與競爭，由企業(yè)自主選擇服務機構。精簡整合同類評估事項。推動首次評估結果通用。
（三）營造公平公正的法治環(huán)境
12.加強知識產(chǎn)權保護。提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理服務水平，營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，加大對侵權、假冒、盜版行為的處罰力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和糾紛快速解決機制，提高知識產(chǎn)權司法審判質(zhì)量和效率。大力培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，支持第三方機構參與知識產(chǎn)權維權援助服務、開展專利信息服務，探索建立集基礎數(shù)據(jù)與公共服務于一體的專利信息綜合服務體系。引導、鼓勵和支持知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展，規(guī)范知識產(chǎn)權中介機構服務行為。
13.建立誠信分類監(jiān)管機制。堅持政務公開，堅決兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善開封市公共信用信息服務共享平臺，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與全省、全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，進一步推進信用信息互聯(lián)互通與交換共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托開封市公共信用信息服務共享平臺，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。
14.弘揚營商法治精神。深入開展法治宣傳工作，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營、自覺維護法律權威的營商意識和氛圍。全面實施“七五”普法規(guī)劃，提升全民和營商主體守法意識和依法維權意識。將與商事相關的法律法規(guī)和國際慣例作為普法的重要內(nèi)容，重點抓好領導干部、公務員、企業(yè)管理人員和職工等的普法工作。深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會宣講政府服務經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個性化的政策法律支持服務。匯編并及時更新商事法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定，建立便捷的查詢平臺，免費向公眾和企業(yè)提供搜索查詢服務。
（四）營造開放包容的人文環(huán)境
15.營造良好文化氛圍。大力開展全國文明城市創(chuàng)建活動，提升全社會文明程度。提倡和培育企業(yè)家精神，強化社會誠信體系建設，讓講誠信成為政府、企業(yè)和全社會的共同守則。深挖開封文化根源與底蘊，擴大對外文化交流規(guī)模。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動，強化全社會公平競爭、務實進取、誠實守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識。以建設國際文化旅游名城為目標，開展國際化語言環(huán)境建設，完善城市公共場所外文標識。加強與國際文體組織合作，承辦各類文化會展活動和國際體育賽事，搭建文化藝術交流平臺，提升文化品位和文化軟實力。
16.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才管理體制改革。定期編制緊缺適用人才導向目錄，實施“汴梁英才計劃”，優(yōu)先引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。完善人才引進、培養(yǎng)和使用的機制，通過統(tǒng)一調(diào)配全市事業(yè)全供編制，改進機關事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)公開招聘、公開考選和聘任制公務員方式，通過市校合作掛職引進、政府購買服務和提高人才引進標準等措施，引進高學歷、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、就業(yè)人才和投資人才。優(yōu)化人才服務工作，為人才在醫(yī)療保健、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利，保障好各項待遇，健全人才激勵機制，提升對各類人才的吸引力。
17.提高社會安全感。深入開展平安創(chuàng)建工作，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊治安、刑事等違法犯罪行為，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動社區(qū)治理體系建設，完善網(wǎng)絡信息巡查工作機制，構建全天候治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。深入開展食品安全生產(chǎn)檢查、健全流通環(huán)節(jié)風險防控體系，提升食品藥品安全水平。嚴格落實安全生產(chǎn)屬地領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設，切實減少各類生產(chǎn)安全事故。
（五）營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境
18.強化自然環(huán)境保護和修復。著力打造天藍、地綠、水凈的美麗宜居開封，提升開封對外吸引力。持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅，推進大氣污染防治標本兼治，健全常態(tài)化防治機制，保持空氣質(zhì)量良好；推進水污染防治，落實好河長制、“水十條”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量；全面開展土壤污染防治，實施土壤污染修復工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。完善自然生態(tài)保護修復、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等體制機制，加大生態(tài)系統(tǒng)損害追責補償和保護修復力度，探索實施市場化、多元化生態(tài)補償機制，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
19.美化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，按照每個創(chuàng)建的考核體系標準，建立創(chuàng)建臺賬，統(tǒng)籌好軟件、硬件建設，統(tǒng)籌好脫貧攻堅、環(huán)境污染治理攻堅、百城建設提質(zhì)工程、城市“雙修”以及城市精細化管理等工作。完善城市“八網(wǎng)”基礎設施，加快實施“一渠六河”工程和河湖連通、水系改造提升等項目，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
20.優(yōu)化基本公共服務。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。加強勞動糾紛調(diào)處服務工作，規(guī)范健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的體制機制，推進企業(yè)守法規(guī)范用工、職工工資正常增長、社會保險全面覆蓋，確保職工安全健康切實保障、勞資糾紛有效預防化解，全面構建起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
三、實施保障
?。ㄒ唬┩怀鲆粋€引領。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上的示范引領作用，將行政監(jiān)管、公共服務等領域的先行改革舉措在自貿(mào)試驗區(qū)進行探索試驗，形成可復制的經(jīng)驗，向全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)輻射，引領全市各領域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，提升我市軟實力，增強對外吸引力。
（二）開好雙月例會。建立開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度，每逢雙月召開，每次例會選取10個以上與優(yōu)化營商環(huán)境背道而馳的典型案例進行點評通報。借鑒北京“百人團”等做法，定期開展第三方評估，科學評估政府效能、政府服務、企業(yè)負擔、要素支撐、法治環(huán)境、開放程度、產(chǎn)業(yè)配套、宜居環(huán)境等要素狀況，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開好企業(yè)家懇談會，收集企業(yè)反映問題，制定問題清單，解決好企業(yè)反映的問題。
（三）公開兌現(xiàn)承諾。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，本著“盡力而為，量力而行”的原則，各縣區(qū)、各部門向社會作出公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。結合工作實際，嚴格兌現(xiàn)承諾，通過建立臺賬、逐條踐諾、逐項銷號，樹立誠信守諾的良好形象。
（四）嚴肅問責獎懲。以“12345”市長專線電話為依托，暢通企業(yè)投訴渠道。依托市企業(yè)投訴中心和市委市政府督查局兩個平臺，收集簡政放權“不作為”、服務企業(yè)“慢作為”、落實政策“中梗阻”、違紀違法“亂作為”等典型案例，并向社會公布。每雙月對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實情況進行重點督查，結合部門職能和公開承諾事項，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市財政局實施執(zhí)紀監(jiān)督、組織監(jiān)督、績效監(jiān)督、社會監(jiān)督。對誠信守諾者要樹立先進典型，給予獎勵；對破壞營商環(huán)境的失信違諾者要樹立反面典型，嚴肅追責和懲處。
附件：開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度
附 件
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度
優(yōu)化營商環(huán)境是市委市政府確定的重要工作，是提升城市軟實力和競爭力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。為切實優(yōu)化我市營商環(huán)境，按照市委常委會研究意見，現(xiàn)制定開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度。
一、會議時間
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評實行例會制度。自2018年2月起，每逢雙月下旬召開。
二、會議通報點評對象
對優(yōu)化營商環(huán)境進行公開承諾的市直單位及市法院、市檢察院。
三、會前準備
1.發(fā)布公開承諾。每次例會前，在新聞媒體上發(fā)布一批單位優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾。
2.召開企業(yè)家懇談會。每月召開一次企業(yè)家懇談會，每次邀請一個類別企業(yè)家代表參加會議，面對面聽取企業(yè)家的訴求和問題，形成當月問題清單，由相關部門調(diào)查、核實并處理。
3.反映問題線索梳理。從開封市企業(yè)投訴中心、企業(yè)投訴熱線電話12345、企業(yè)來信來訪、督查部門明察暗訪等渠道收集的問題，經(jīng)梳理后形成問題線索清單，由相關部門調(diào)查、核實并處理。
4.開展營商環(huán)境評估。由人大代表、政協(xié)委員、專家學者等組成第三方評估團隊，依照指標體系標準對開封市營商環(huán)境進行評估。
四、會議程序
1.發(fā)布雙月營商環(huán)境評估結果。由第三方評估團隊發(fā)布營商環(huán)境評估結果，并結合評估結果做出說明、提出建議。
2.發(fā)布問題清單解決情況。根據(jù)企業(yè)家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單，對“兩個清單”上提出的問題，分類別通報相關部門整改落實情況。
3.通報影響開封市營商環(huán)境典型案例。重點圍繞簡政放權不作為、服務企業(yè)慢作為、落實政策中梗阻、違紀違法亂作為、推諉扯皮不擔當?shù)葐栴}，根據(jù)企業(yè)家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單，在“兩個清單”中選取具有典型性的案例進行通報。
4.涉及典型案例的責任單位公開表態(tài)。通報典型案例涉及的責任單位公開表明對通報問題的態(tài)度、通報問題立行立改情況、通報類似問題整改措施等。
5.公布追責處理結果。公布相關部門對此次通報會涉及責任單位和責任人的追責處理結果。
6.集中點評。由市領導對通報典型案例及涉及責任單位公開表態(tài)、問題清單解決情況進行點評，并提出工作要求。
五、追責處理措施
1.執(zhí)紀監(jiān)督。根據(jù)典型案例情況，對涉嫌違紀違法的責任領導和具體責任人啟動問責程序。由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依法進行調(diào)查，給予相應紀律處分，涉嫌違法犯罪的移交有關部門。
2.組織監(jiān)督。對典型案例涉及責任單位的主要負責人、分管責任領導和具體責任人，由組織人事部門根據(jù)干部管理權限將相關情況記入個人實績庫。對于每年兩次以上被通報單位的主要負責人及相關責任人，該年度不得被評為優(yōu)秀等次；每年三次及以上被通報單位的主要負責人及相關責任人，由組織部門提出相應調(diào)整建議。
3.績效監(jiān)督。加大督查工作力度，強化督查結果運用。對典型案例涉及單位，每被通報一次，由相關部門依照規(guī)定調(diào)減該單位平時考核獎勵的優(yōu)秀比例、調(diào)低該單位兩個月精神文明獎獎金發(fā)放等次。同時，對典型案例涉及單位，每被通報一次，在年終綜合目標考評中扣減相應分數(shù)；通報三次及以上的，在年終綜合目標考評中取消評先資格。
4.社會監(jiān)督。對于雙月通報點評例會通報的典型案例和涉及責任單位的表態(tài)承諾內(nèi)容，在市屬報紙、電臺、電視臺及新媒體平臺上公開，接受社會各界監(jiān)督。
六、會議組織實施
開封市優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會制度由市政府辦公室負責牽頭組織實施。營商環(huán)境評估由第三方評估團隊負責。發(fā)布問題清單解決情況、通報典型案例材料、公布追責處理結果，由市委市政府督查局會同有關部門負責。執(zhí)紀監(jiān)督由市紀委監(jiān)委牽頭負責。組織監(jiān)督由市委組織部牽頭負責?？冃ПO(jiān)督調(diào)減獎勵部分由市人社局、市財政局、市文明辦負責；綜合目標考評部分由市委市政府督查局牽頭負責。發(fā)布公開承諾、公開典型案例及涉及單位表態(tài)由市委宣傳部牽頭負責。
各縣區(qū)參照本制度執(zhí)行。
