各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
市政務服務中心管理辦公室制定的《淄博市深度優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
淄博市人民政府辦公廳
2017年11月14日
(此件公開發(fā)布)
淄博市深度優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深度優(yōu)化我市營商環(huán)境，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步推進“三最”城市建設的實施意見》（淄辦發(fā)〔2017〕47號）要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“一個定位、三個著力”總體要求，以始終保持全省動態(tài)“三最”為目標，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的營商環(huán)境。
二、工作任務
（一）完善聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，促進投資項目審批提速增效
1.完善工作機制。各級政務服務中心整合聯(lián)合審批辦公室職能，成立投資服務辦公室。按照“素質(zhì)高、業(yè)務強、作風正”的原則配備專門工作人員，嚴格落實“一次性告知”“首問負責”“聯(lián)合審批”“承諾時限辦結(jié)”等工作制度，開展投資項目全程無償代辦工作，對投資項目審批實行“店小二”“保姆式”的一對一全程跟蹤服務。做好解答申請人咨詢、幫助申請人準備申請材料，以及投資項目審批過程中登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、組織踏勘等代辦工作。對于需上報國家、省級部門審批的代辦投資項目，在申報材料齊備的條件下，由投資服務辦公室落實專人負責轉(zhuǎn)報上級部門，實施全程跟蹤服務。12月底前制定投資項目代辦服務辦法。
2.規(guī)范投資項目聯(lián)合審批和遠程視頻聯(lián)動審批。在各級政務服務中心設立“投資項目審批受理窗口”，集中受理投資項目申請，各部門及窗口不再受理投資項目申請。嚴格按照《淄博市投資項目聯(lián)合審批辦法》有關規(guī)定，規(guī)范投資項目審批程序，嚴禁體外循環(huán)，杜絕“法外”審批，提高投資項目審批效率。
3.厘清審批鏈條，開展聯(lián)審聯(lián)辦。按項目梳理同一審批鏈條中涉及的多個層次的事項，并列出清單。12月底前實行“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收” “區(qū)域評估”等聯(lián)辦模式，實現(xiàn)投資項目全程聯(lián)審聯(lián)辦，保障項目盡快落地實施。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安消防支隊等市直有關部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）。
（二）提升政務服務平臺建設水平，提高全程網(wǎng)辦率
1.以讓企業(yè)和群眾“不跑腿”辦結(jié)審批事項為目標，不斷提高行政許可事項的全程網(wǎng)辦率（在業(yè)務辦理過程中，對于申請人從提交申請到部門辦結(jié)出具審批決定的整個過程，不需要到實體服務窗口即可完成業(yè)務辦理的情況。最后辦結(jié)需要帶原件來核驗的，可通過郵政快遞送達）。12月底前，除法律規(guī)定和涉及安全保密的之外，市與區(qū)縣行政許可事項可全程網(wǎng)辦率達到90%。
2.市與區(qū)縣全面梳理規(guī)范政務服務事項，簡化優(yōu)化辦理要件、申請材料、辦理流程和辦理時限等。對符合全程網(wǎng)辦標準和要求的事項，通過山東省政務服務網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。12月底前，進駐各級政務服務中心集中辦理的政務服務事項“最多跑一次腿”比例達到100%。
3.12月底前，開發(fā)政務服務平臺郵寄快遞系統(tǒng)，全面推行申請材料、許可證照（批復）免費快遞收寄服務，各級政府統(tǒng)一支付快遞費用，實現(xiàn)利用第三方提供證照快遞寄送服務全覆蓋。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室牽頭，市直有關部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（三）全面推行公共服務事項集中公開透明辦理
各級政務服務中心管理辦公室組織相關部門對各級政府公布的依申請辦理的公共服務事項進行全面梳理，確定應集中辦理的部門及其公共服務事項（第一批進駐市政務服務中心辦理的公共服務事項目錄詳見附件）。進駐政務服務中心事項實行集中公開辦理，并統(tǒng)一集中到山東政務服務網(wǎng)，實行網(wǎng)上辦理和統(tǒng)一監(jiān)管。
1.做好公共服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理工作。11月25日前，第一批進駐市政務服務中心辦理的公共服務事項進駐到位。11月底前，相關部門公共服務事項進駐同級政務服務中心到位。相關部門向同級政務服務中心管理辦公室提報公共服務事項主要承辦科室（單位）和人員選派情況，簽發(fā)授權書授權窗口全權辦理，編制標準的公共服務事項服務指南和辦理流程圖，通過政務服務網(wǎng)、辦事窗口、部門網(wǎng)站進行公示。
2.積極推進網(wǎng)上辦理工作。各相關部門集中公開辦理的公共服務事項要于11月底前全部錄入山東政務服務網(wǎng)，實行“一網(wǎng)辦理”。積極推行網(wǎng)上公開，網(wǎng)上申報，強化網(wǎng)上監(jiān)管，優(yōu)化簡化事項辦理流程，減少跑腿次數(shù)，提高網(wǎng)上辦理的比例和深度。
3.加強公共服務事項的動態(tài)管理。各相關部門要加強對集中辦理的公共服務事項的動態(tài)管理，按照法律法規(guī)和政府文件規(guī)定調(diào)整的公共服務事項，凡是能夠集中公開辦理的，要及時進駐各級政務服務中心辦理。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室牽頭，市直有關部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（四）開展“一窗受理”工作
整合政務服務中心進駐部門（單位）辦事窗口，對服務流程進行再造和提升，按照“受審分離”原則設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。進駐各級政務服務中心的政務服務事項要全部實施“一窗受理”。
1.前臺統(tǒng)一受理。撤銷政務服務中心進駐部門的受理窗口，分類設置綜合受理窗口，各進駐部門選派工作人員進入綜合窗口對政務服務事項統(tǒng)一受理。綜合受理窗口落實一次性告知制度，負責做好申請材料的收件和初審工作。實行統(tǒng)一受理后，各部門不得另行受理辦件。
2.后臺分類審批。政務服務事項前臺受理確認后立即錄入政務服務網(wǎng)，辦件紙質(zhì)材料同步轉(zhuǎn)交后臺審批部門，各審批部門對綜合受理窗口接受的申請進行審查并作出審批決定。
3.統(tǒng)一窗口出件。按照誰受理誰發(fā)證的原則，后臺辦理完畢后及時將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交前臺，由綜合受理窗口按要求統(tǒng)一交付服務對象。各部門不得直接發(fā)放辦理結(jié)果、證件。
4.加強“一窗受理”的管理和考核。各級政務服務中心管理辦公室要加強前臺受理人員的崗位培訓，建立健全“一口受理”工作制度和監(jiān)督考核辦法。各進駐部門要簡化優(yōu)化辦理流程，積極配合做好“一窗受理”工作。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室牽頭，市編辦等市直有關部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
（五）全面推行政務服務“五級聯(lián)動”工作
11月底前，全市實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村政務服務“五級聯(lián)動”互聯(lián)互通。加強鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，按照“六統(tǒng)一”（進駐事項統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機構(gòu)統(tǒng)一，辦公設施統(tǒng)一，中心標識統(tǒng)一，網(wǎng)上辦理統(tǒng)一）的標準，規(guī)范提升便民服務中心建設。全市所有鎮(zhèn)（街道）政務服務事項全部納入政務服務平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)在山東政務服務網(wǎng)公開辦理。加快推進村（居）便民服務代辦點建設工作進程，村（居）便民服務代辦點實現(xiàn)“四有一能”（辦公有場所，辦事有制度，服務有設備，代辦有人員，確實能辦事）和全覆蓋工作要求。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室牽頭，市編辦、各區(qū)縣人民政府配合。
（六）加強政務服務中心考核管理，健全干部獎懲機制
各級政務服務中心管理辦公室要加強對政務服務中心窗口工作人員的日常管理，進一步完善考核獎懲機制。11月底前，各級政務服務中心管理辦公室按照深化放管服改革有關工作要求，健全完善對政務服務中心的監(jiān)督考核辦法，研究制定政務服務中心窗口干部培養(yǎng)和考核獎懲措施。
責任部門：市政務服務中心管理辦公室牽頭，市人力資源社會保障局等市直有關部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。
三、保障措施
（一）增強責任意識。各級各部門要充分認識深化放管服改革的重要性和緊迫性，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔當，主動作為，大膽探索，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務，助力新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。
（二）健全工作機制。各級各部門（單位）要建立工作責任制，做好工作配合，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓好工作開展。要細化任務分工，層層落實責任，明確分管負責人、責任科室和具體責任人，為工作推進提供保障。
（三）強化督導問責。各項任務責任部門要對照任務分工，制定具體工作方案，進一步明確改革目標任務、時間表和路線圖，確保改革取得實效。相關部門要完善督查機制，創(chuàng)新督查方式，避免重復督查、多頭督查，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、通報改革進展情況。
（四）加強宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳政務服務的工作亮點。充分利用各級新聞媒體，組織開展各種專題宣傳活動，拓展公眾參與渠道，進一步營造改革氛圍。
附件：第一批進駐市政務服務中心辦理的公共服務事項目
