市局直屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：
現(xiàn)將《市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
營口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年3月9日
市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作實施方案
為全面貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)項目建設(shè)大會精神，按照《2018年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作實施方案》（營委辦發(fā)〔2018〕4號）要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，現(xiàn)就全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以全力提升優(yōu)化營商環(huán)境水平為目標(biāo)，以“放管服”改革為核心，以解決基層“好狠”問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平，全力打造質(zhì)監(jiān)服務(wù)品牌，以優(yōu)化營商環(huán)境的新成效凝聚起全市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的新動力，為助推營口經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量
嚴(yán)格按照《2018年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作實施方案》要求，在整治干部作風(fēng)、提升政務(wù)服務(wù)、解決基層“好狠”問題、規(guī)范執(zhí)法行為等方面，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，解決突出問題，提高服務(wù)質(zhì)量。
1、整治干部作風(fēng)方面，著力解決以下五方面問題。
?。?）工作狀態(tài)方面。工作不積極、不主動，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，思想渙散等問題；工作自由散漫，有令不行、有禁不止、紀(jì)律松弛，在崗不在狀態(tài)、在其位不謀其政，不安心工作等問題。
?。?）工作擔(dān)當(dāng)方面。遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，被動應(yīng)付、疲沓拖拉等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部逃避個人責(zé)任，不表態(tài)不推進(jìn)，把責(zé)任往上推。
?。?）工作實績方面。工作只看不干，只喊不做，無進(jìn)展、無實效等問題；干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干部只能上不能下等問題。
?。?）工作方式方面。到基層調(diào)研走過場，搞形式，現(xiàn)場沒想法，回來沒做法；組織談話、征求意見中走過場，對組織不反映真實情況；抓工作主次顛倒，搞材料“美化”，工作虛而不實，急于總結(jié)成績；簡單以檢查為主要工作抓手，層層檢查，層層折騰，擾亂正常工作秩序。
?。?）工作落實方面。會議多，時間長，沒時間抓落實；寫材料、制文件機(jī)械照抄，出臺制度舉措“依葫蘆畫瓢”；以出臺文件代表工作落實，文件出臺后束之高閣，無人抓落實；考核工作簡單機(jī)械，被考核單位存在材料造假；營商案例整改無限期拖延，搞“文字整改”、“表態(tài)整改”等問題；拿過期政策、規(guī)定糊弄企業(yè)，斷章取義欺騙企業(yè)、裝聾裝傻拖延企業(yè)等問題。
2、提升政務(wù)服務(wù)方面，著力解決以下五方面問題。
?。?）辦事窗口服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)企業(yè)群眾不到位等問題；
（2）辦事窗口服務(wù)人員對待群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮、漫不經(jīng)心、故意刁難等問題；
?。?）向辦事窗口授權(quán)不到位，辦事窗口只是“傳達(dá)室”，不能真辦事等問題；
?。?）窗口單位效率低下，辦事拖拉，故意拖延等問題；
?。?）在審批等工作中數(shù)據(jù)不共享，不能互聯(lián)互通，存在數(shù)據(jù)壁壘等問題。
3、解決基層“好狠”方面，著力解決濫用自由裁量權(quán)，索取好處等問題。
4、規(guī)范執(zhí)法行為方面，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法任性、多頭執(zhí)法等問題。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)效率
全面落實各項工作機(jī)制，使全體黨員、干部增強(qiáng)立足崗位的責(zé)任意識和爭創(chuàng)一流的領(lǐng)先意識，規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾，在本職崗位上盡職盡責(zé)，提高服務(wù)效率。
1.推行權(quán)責(zé)清單制。深入推進(jìn)“放管服”改革，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單并向社會公布，不斷完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.推行服務(wù)承諾制。結(jié)合工作實際，落實質(zhì)監(jiān)部門在行政許可、質(zhì)量提升、檢驗檢測、受理訴求等方面的服務(wù)承諾，并通過政務(wù)外網(wǎng)向社會公開。
3.推行首問負(fù)責(zé)制。建立完善首問責(zé)任制，基層單位和群眾到機(jī)關(guān)辦事時，第一位接待的工作人員必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系辦理。
4.推行一次性告知制。對咨詢和辦理質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)事項的企業(yè)和社會群眾，經(jīng)辦人員必須一次性書面告知所辦理事項的依據(jù)、時限、程序和所需的全部資料。
5.推行限時辦結(jié)制。編制各項質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)辦理流程圖和時間表，縮短辦理時限，行政許可、檢驗檢測、執(zhí)法辦案等相關(guān)業(yè)務(wù)要在法定期限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)到100％。
6.推行行政執(zhí)法審批制。開展行政執(zhí)法檢查工作，須在規(guī)定時間報送行政執(zhí)法檢查計劃，填報《執(zhí)法檢查審批表》，經(jīng)審批（備案）后方可執(zhí)行。
7.推行“雙隨機(jī)、一公開”制。建立健全監(jiān)督檢查運(yùn)行體系，優(yōu)化檢查實施細(xì)則，合理確定檢查頻次，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。
8.推行責(zé)任追究制。加強(qiáng)對履職的監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為而影響機(jī)關(guān)工作效能、耽誤基層群眾辦事甚至發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平
制定完善12項服務(wù)措施，重點(diǎn)為全市招商引資、項目建設(shè)和各類企業(yè)提供技術(shù)保障，做到事前介入、事中服務(wù)、事后跟蹤，體現(xiàn)服務(wù)的主動性、連續(xù)性和全面性，提高服務(wù)水平。
= 1 \* GB1 1.開展對項目落戶和企業(yè)產(chǎn)前的輔導(dǎo)培訓(xùn)
= 1 \* GB2 （1）為招商引資和新上項目的企業(yè)提供網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，無特殊情況的當(dāng)日予以提供。
= 2 \* GB2 （2）為企業(yè)特種設(shè)備招投標(biāo)提供技術(shù)服務(wù)，幫助制定和修正特種設(shè)備工程施工方案，提供合理化建議，節(jié)約工程造價。提供鍋爐節(jié)能減排技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
= 3 \* GB2 （3）積極向企業(yè)宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；主動為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、產(chǎn)品檢驗人員、計量檢測人員和特種設(shè)備操作人員，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
= 2 \* GB1 2.開展對項目建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)
（4）幫助企業(yè)起草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。
?。?）幫助企業(yè)建立科學(xué)的量傳體系，對自愿建立計量檢定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，幫助分析建標(biāo)成本，做好指導(dǎo)工作。
?。?）幫助重點(diǎn)用能企業(yè)完善能源計量管理，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、合理配備和使用計量器具，做好計量器具檢測工作。
?。?）重點(diǎn)完善食品包裝材料、電線電纜、鋁合金建筑型材、汽保設(shè)備等產(chǎn)品檢驗設(shè)備，購置電能表、互感器、水平儀和大質(zhì)量砝碼等計量檢定裝置，引進(jìn)高、尖端的特種設(shè)備檢驗儀器，增加檢驗項目，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。
?。?）因客觀條件所限和超出能力范圍無法開展的檢驗檢測項目，主動幫助企業(yè)聯(lián)系提供有能力的檢測機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。
?。?）對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、計量和特種設(shè)備檢驗需求，打破常規(guī)，不論節(jié)假日保證24小時隨叫隨到，隨到隨檢，并在規(guī)定的時限內(nèi)出具法定的檢驗檢測報告。
= 3 \* GB1 3.開展對項目發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)后的跟蹤指導(dǎo)
（11）引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，全年力爭新創(chuàng)遼寧名牌產(chǎn)品6種、營口名牌產(chǎn)品10種以上，提高產(chǎn)品的市場競爭力；對企業(yè)申報中遇到的難題，積極與國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局溝通，及時幫助企業(yè)解決。
（12）完善“12365”投訴舉報系統(tǒng)，對侵害企業(yè)合法權(quán)益、危害群眾健康安全的制假案件，做到“投訴有人管，舉報有人查，查辦假冒偽劣案件不過夜”。
?。?3）進(jìn)入企業(yè)服務(wù)，不用企業(yè)車接車送，不接受企業(yè)的吃請和任何禮物饋贈。
三、工作要求
（一）制定具體措施。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作主要在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機(jī)關(guān)、直屬單位和黨員干部中開展。各單位、機(jī)關(guān)各科室要統(tǒng)一思想，凝心聚力，久久為功，全面提升營商環(huán)境建設(shè)水平，要結(jié)合工作實際，細(xì)化制定具體措施，做到與日常工作緊密結(jié)合、扎實推進(jìn)。3月15日前，各單位、各科室將具體細(xì)化措施報市局辦公室。
（二）開展自檢自查。各單位、各科室要按照要求，圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)的主要內(nèi)容，開展“四查四看”，即查服務(wù)意識，看是否存在脫離實際、脫離群眾，對基層和群眾敷衍塞責(zé)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題；查履職盡責(zé)，看是否存在職責(zé)不清、知行不一，工作消極應(yīng)付、不作為、亂作為等問題；查辦事效能，看是否存在程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多，推諉扯皮、辦事效率低下，公開不及時、不到位等問題；查行為規(guī)范，看是否存在利用職權(quán)吃拿卡要，拿原則做交易、不給好處不辦事、收了好處亂辦事等問題。要抓住重點(diǎn)問題，實行一把手負(fù)責(zé)制，提出解決對策，制定整改任務(wù)書、時間表。
（三）健全長效機(jī)制。各單位、各科室要注重鞏固工作成果，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的行為規(guī)范。同時，認(rèn)真總結(jié)工作中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，將行之有效的做法固化為制度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立由李星局長任組長，各分管副局長任副組長，副調(diào)研員、總工、機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的營口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由郭久斌同志兼任，成員由機(jī)關(guān)黨委、辦公室、法規(guī)科負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的整體推進(jìn)落實和督促檢查。
