各直屬分局，市局機(jī)關(guān)各部門、各單位：
現(xiàn)將《鞍山市工商行政管理局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鞍山市工商行政管理局
2017年5月10日
鞍山市工商行政管理局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案
根據(jù)市委、市政府安排部署，確定將2017年作為我局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，為深入貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）、《鞍山市關(guān)于貫徹落實(shí)<遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例>實(shí)施意見》（鞍營商辦[2017]16 號(hào)）和《鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》（鞍營商辦[2017]17號(hào)）通知精神，更好的規(guī)范我局營商環(huán)境建設(shè)工作，保障我市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年取得顯著實(shí)效，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
市工商局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和振興東北重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《條例》的重大意義。明確加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。把營商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)鞍山老工業(yè)墓地振興發(fā)展的突破口，努力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高鞍山營商效率和水平，優(yōu)化鞍山營商環(huán)境，為鋼都全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年，按照省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年的目標(biāo)要求，即“市場(chǎng)主體大量增加、市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境滿意程度顯著提升、民間投資明顯增加、今年確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面如期實(shí)現(xiàn)”和市營商環(huán)境建設(shè)確立的工作主題，即“標(biāo)本兼治、破立結(jié)合、突出重點(diǎn)、結(jié)合施策”，市工商局將通過一系列手段，用改革的思維，打造良好的營商環(huán)境生態(tài)體系。
三、重點(diǎn)工作
堅(jiān)持主動(dòng)、協(xié)調(diào)、求實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的工作理念，找準(zhǔn)工作突破口，有序高效推進(jìn)。
（一）解決現(xiàn)實(shí)存量問題
認(rèn)真落實(shí)省政府工作報(bào)告就優(yōu)化營商環(huán)境列出的“八個(gè)凡是”要求，本著什么問題突出就整治什么問題，突破障礙，開展相關(guān)專項(xiàng)整治整頓活動(dòng)。
l.政務(wù)環(huán)境和“減證便民”方面的專項(xiàng)整治。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締。重點(diǎn)解決下放權(quán)力不到位、多頭審批、政務(wù)公開不落實(shí)、監(jiān)管制約不力、政務(wù)服務(wù)時(shí)效差、權(quán)力尋租、證明過多、企業(yè)和群眾辦事不方便等問題。完成時(shí)間2017年6月中旬。責(zé)任單位：企業(yè)登記指導(dǎo)處、法制處、辦公室。
2.招商引資和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的專項(xiàng)整治。凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。重點(diǎn)解決政府不講誠信，工業(yè)園區(qū)、特許經(jīng)營領(lǐng)域“非禁即入”。完成時(shí)間2017年6月中旬。責(zé)任單位：企業(yè)注冊(cè)指導(dǎo)處、行政審批分局、各開發(fā)區(qū)直屬分局。
3.政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)方面的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)解決濫用職權(quán)違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等問題。完成時(shí)間2017年9月中旬。責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、各直屬分局。
4.違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)解決違反國家收費(fèi)清單制度、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)和評(píng)比達(dá)標(biāo)、要求企業(yè)接受有償宣傳、強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品和服務(wù)等問題。完成時(shí)間2017年9月初。責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、各直屬分局。
5.執(zhí)法環(huán)境方面的專項(xiàng)整治。凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查備案管理制度、重大行政處罰審查和備案制度，重點(diǎn)解決執(zhí)法人員公仆意識(shí)差、違反法定程序、自由裁量權(quán)隨意性大、“不作為、亂作為”、濫用職權(quán)、“以罰代管”、“吃、拿、卡、要”等問題。完成時(shí)間2017年12月初。責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、各直屬分局。
6.特定服務(wù)業(yè)不規(guī)范方面的專項(xiàng)整治。開展對(duì)供水、供電、校服采購等行業(yè)的整治回訪，進(jìn)一步鞏固治理成果。按照上級(jí)部署，解決供氣、供熱、通信等特定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)及相關(guān)規(guī)定不透明和設(shè)定霸王條款等問題。完成時(shí)間2017年6月初。責(zé)任單位：公平交易處、合同處、各開發(fā)區(qū)直屬分局。
在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)開辟“三條營商主線”。一是對(duì)正在審批的項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)督審批效率、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量，確保審批材料齊全的“立即辦”，材料不全的指導(dǎo)“怎么辦”。二是對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制各種亂檢查、亂罰款，對(duì)存在問題實(shí)施綠色通道“優(yōu)先辦”。三是對(duì)投產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)及項(xiàng)目，規(guī)范整合執(zhí)法行為，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)存在問題開展“幫助辦”。
（二）確保營商生態(tài)的健康運(yùn)行和有序發(fā)展
1.全面貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》研討會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)《條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)在本部門做一次專題輔導(dǎo)報(bào)告。制定優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作方案，將宣傳工作具體分解，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、公共場(chǎng)所展板和顯示屏等形式，大力宣傳《條例》內(nèi)容和學(xué)習(xí)貫徹的做法與成效。完成時(shí)間2017年12月初。責(zé)任單位：人事處、辦公室、各直屬分局。
2.建立專項(xiàng)整治工作機(jī)制。本著什么問題突出就迅速整治什么問題的原則，及時(shí)解決突出矛盾和問題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，深入研究從制度上長效防治和解決問題。完成時(shí)間2017年12月中旬。責(zé)任單位：市局營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
3.建立投訴舉報(bào)工作制度。利用投訴舉報(bào)熱線、市長信箱、來信來訪、調(diào)研走訪、明察暗訪等方式，廣泛收集、篩選、核實(shí)損害營商環(huán)境的問題。凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。要依法設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)投訴專門機(jī)構(gòu)，制定和完善投訴舉報(bào)具體辦法，履行相關(guān)職能職責(zé)，提高依法受理舉報(bào)投訴的結(jié)案率。完成時(shí)間2017年6月初。責(zé)任單位：辦公室、督查室、監(jiān)察室。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織建設(shè)、切實(shí)履行職責(zé)。成立以市局黨組書記、局長為組長的營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組其他班子成員為副組長，市局各機(jī)關(guān)處室、直屬分局及各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)履行職責(zé)。通過強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌安排，明確階段任務(wù)。做好全局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年工作，必須認(rèn)真落實(shí)完成好各階段任務(wù)。第一階段：發(fā)動(dòng)動(dòng)員階段（一季度）。制定總體工作方案，營造良好濃厚氛圍；第二階段：組織實(shí)施階段（二季度）。以釘釘子精神層層貫徹落實(shí)，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行查擺，精準(zhǔn)靶向突破，并對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行小結(jié)；第三階段：重點(diǎn)督查整改階段（三季度）。進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)審查的問題梳理歸類，提出整改意見建議，推進(jìn)務(wù)實(shí)整改；第四階段：總結(jié)提高階段（四季度）。建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制，對(duì)我局優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年工作進(jìn)行總結(jié)。
（三）強(qiáng)化督查檢查，推進(jìn)履職盡責(zé)。要建立追責(zé)制度，凡是違反《條例》的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光，對(duì)其中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。各單位各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，開展專項(xiàng)督查。對(duì)違反中共鞍山市紀(jì)委《 關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的“十條禁令”》 的單位和個(gè)人，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣、造成嚴(yán)重后果的，將實(shí)施“一案雙查”，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
