為落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和市政府《印發(fā)關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境實施方案的通知》（濟政字〔2017〕101號），確?！胺殴芊备母锎胧┞涞綄嵦?，結合工作實際，制定本方案。
一、總體目標
依托政務服務實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務資源，打破行政部門界限，實行“一窗受理、集成服務”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，向企業(yè)、群眾和社會提供項目完備、流程簡約、服務規(guī)范、高效便捷的政務服務，達到讓群眾和企業(yè)辦事首先就想到政務服務中心、隨手就上政務服務網(wǎng)的良好效果。2017年9月底前，全市各級政務服務中心100%實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。
二、實施范圍
全市各級職能部門（單位），政務服務中心及各分中心。
三、主要任務
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1．設立“綜合窗口”。在政務服務大廳設置基本建設項目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會事務、公安服務、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7類綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設若干綜合受理窗口。
（1）基本建設項目窗口。主要受理辦理政府和企業(yè)投資建設項目從立項到竣工驗收整個周期的相關行政審批及公共服務事項，并根據(jù)項目實際和企業(yè)需求提供幫辦代辦服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室、市發(fā)展改革委；配合單位：市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（2）商事登記窗口。主要辦理商事主體的設立、變更或終止商事主體資格相關的行政審批及公共服務事項，落實“多證合一、一照一碼”改革措施。（責任單位：市工商局；配合單位：市政務服務中心管理辦公室、市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（3）經(jīng)貿(mào)交通窗口。主要辦理綜合經(jīng)濟、交通公路、質監(jiān)安監(jiān)、海關、檢驗檢疫、煙草、鹽業(yè)等方面的行政審批及公共服務事項。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：國家及省駐濟有關單位、市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（4）社會事務窗口。主要辦理科教文衛(wèi)、體育運動、民政事項、人力資源、城市管理、會計從業(yè)、林業(yè)畜牧、檔案管理、司法保障、旅游服務等相關的行政審批及公共服務事項，為人才引進、社會組織設立、服務業(yè)發(fā)展等事項實施“全鏈條”辦理提供保障。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（5）公安服務窗口。主要辦理公章管理、社會治安、相關資格資質證明、身份認定等行政審批及公共服務事項。（責任單位：市公安局；配合單位：市政務服務中心管理辦公室、市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（6）聯(lián)合辦理窗口。主要對受理事項少、辦理頻率低的部門（單位）所承辦的行政審批及公共服務事項進行受理代辦服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（7）公用事業(yè)窗口。主要辦理水、電、氣、暖、通訊等特許經(jīng)營行業(yè)領域的公共服務事項。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級水、電、氣、熱、通訊企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
2．梳理納入“一窗受理”事項。梳理頒布需進駐“綜合窗口”所涉及到的行政審批和公共服務事項目錄清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門；完成時間：8月底）
3．制定審批和公共服務事項受理標準。編制《“一窗受理”事項受理材料標準化手冊》，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，作為 “綜合受理”窗口受理審核申報材料的依據(jù)。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市法制辦、市級相關審批部門、提供公共服務的企事業(yè)單位；完成時間：8月底）
4．規(guī)范分中心設置管理。對因專業(yè)性強、業(yè)務量大或有保密、場地等特殊要求的，經(jīng)市政府同意后，可暫不進駐政務服務中心大廳，但必須加掛市政務服務中心分中心牌子，接受市政務服務管理機構的業(yè)務指導和管理考核。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市國土資源局，市級相關審批部門；完成時間：9月底）
（二）建立集成服務工作機制
5．建立“前臺后室”服務模式。前臺“綜合窗口”由政務服務中心管理辦公室統(tǒng)一管理，負責相關事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作，后臺為市直部門（單位）行政審批及公共服務業(yè)務整建制進駐的工作人員，按照業(yè)務歸口劃分到不同功能區(qū)承擔具體的業(yè)務辦理。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門；完成時間：9月底）
6．建立綜合咨詢服務機制。發(fā)揮咨詢引導服務的作用，綜合運用政務服務大廳咨詢窗口、政務服務網(wǎng)、熱線電話、微信服務平臺、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實行服務事項一次性告知，做好事項申報前的輔導指導，提高服務事項申報成功率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務中心、市級相關審批部門；完成時間：9月底）
7．建立全程幫辦工作機制。按照集成服務模式需求，制定《濟寧市政務服務中心幫辦服務實施辦法》，建立審批服務幫辦工作機制，全程負責項目審批業(yè)務的咨詢、導辦、申請、受理，按照審批流程對接審批機構，傳送相關材料，統(tǒng)一發(fā)放審批結果。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
8．建立項目代辦工作機制。針對外商投資項目（含市外來濟投資的內(nèi)資項目），實行全程代辦服務, 為項目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報批輔導、流程定制、跟蹤服務等全過程全方位免費“保姆式”服務。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關單位；完成時間：9月底）
9．建立全流程并聯(lián)審批機制。全面落實基本建設項目聯(lián)合辦理推進工作機制，制定綜合受理實施細則及相關配套工作機制，實行全流程的并聯(lián)、聯(lián)合審批。申請受理后，綜合窗口準確分類，可當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的，根據(jù)申報項目情況，由政務服務中心管理辦公室（基本建設項目聯(lián)合辦理推進辦公室）確定用時最短、效率最高的審批方式和流程，按照“6+1”“9+X”會商會審和分級協(xié)調推進機制組織實施。同時，牽頭組織開展聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等工作。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關單位；完成時間：9月底）
10．實行全流程實時監(jiān)督管理。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，與政務服務APP互聯(lián)互通，實時向政務服務相對人、審批部門（單位）負責人、政務服務中心管理辦公室、有關職能部門及市委、市政府領導推送事項受理辦理進程，實現(xiàn)對政務服務事項受理辦理全流程的監(jiān)督管理，確保政務服務工作規(guī)范、高效、廉潔運行。（責任單位：市政府電子政務中心、市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關單位；完成時間：9月底）
（三）完善政務服務網(wǎng)絡配套系統(tǒng)和相關措施
11．開發(fā)應用“綜合受理”專用審批平臺。依托省政務服務網(wǎng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，落實部門自建系統(tǒng)與省政務服務網(wǎng)基礎平臺和“一窗受理”平臺的對接，實現(xiàn)事項受理、審批“一網(wǎng)通辦”。建設政務服務網(wǎng)電子證照庫平臺，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務，滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需求。（責任單位：市政府電子政務中心；配合單位：市政務服務中心管理辦公室、市級相關審批部門；完成時間：12月底）
12．大力推動網(wǎng)上申報辦理。制定分步推進工作計劃，除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的，2017年底前所有事項原則上都要開通網(wǎng)上申請；對申請材料復雜、環(huán)節(jié)較多短期難以實現(xiàn)網(wǎng)上申請的事項，可依托政務服務網(wǎng)基于即時通訊的網(wǎng)上預審平臺先提供網(wǎng)上預審服務，確保年底前90%的審批服務事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時，加快實施證照快遞送達，探索申請資料、批文證照雙向快遞，進一步便民利企。（責任單位：市政府電子政務中心；配合單位：市政務服務中心管理辦公室、市級相關審批部門；完成時間：10月底）
13．調整充實人員力量。按照“三集中三到位”要求，將許可服務科整建制進駐政務服務大廳，同時，選調一批優(yōu)秀人員承擔窗口受理工作，進行統(tǒng)一受理、按責分辦、統(tǒng)一出件；各職能部門選派優(yōu)秀人員進駐，共同建立一支專業(yè)化、高素質、復合型的政務服務隊伍，統(tǒng)一對外綜合受理，對內(nèi)銜接流轉，樹立良好形象。綜合咨詢、幫辦與引導服務、證照發(fā)放等工作人員通過政府購買服務方式解決。抓好“綜合窗口”工作人員的業(yè)務培訓和考核管理工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、市編辦、市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關單位；完成時間：9月底）
14．建設網(wǎng)上中介超市。依據(jù)中介服務清單，推進中介服務機構進駐網(wǎng)上服務平臺，建設中介超市；推進中介服務事項納入政務服務系統(tǒng)平臺，優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一服務時限和收費標準，確保服務優(yōu)質規(guī)范；加強監(jiān)督管理，建立中介機構的資質等級、執(zhí)業(yè)誠信記錄和中介機構“黑名單”管理制度，定期公開發(fā)布中介機構執(zhí)業(yè)情況，建立優(yōu)勝劣汰的進入退出機制。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市級相關審批部門，提供公共服務的相關企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
15．完善政務服務大廳功能布局。做好“一窗受理、集成服務”改革所需辦公場地的協(xié)調和保障工作。政務服務大廳按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的流程設置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、公共事務區(qū)、網(wǎng)上自助申報區(qū)、商務區(qū)、行政辦公區(qū)等功能區(qū)。加大財政支持力度，做好經(jīng)費保障工作。（責任單位：市政務服務中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務中心、市財政局、市級相關審批部門；完成時間：9月底）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要高度重視“一窗受理、集成服務”改革工作，充分認識改革的重大意義，按照責任分工積極抓好落實，全力支持“一窗受理、集成服務”改革。各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體責任人，確保各項工作任務落到實處。
（二）強化工作落實。各有關部門、單位要進一步明確目標任務、完成時限，制定細化落實方案，按照《進駐市政務服務中心政務服務事項目錄》（附件1）確定的審批和主要公共服務事項，完成內(nèi)部職能整合調整，優(yōu)化審批服務流程，修訂受理事項清單和標準，編制新的辦事指南；要嚴格進駐大廳人員標準，按要求確定相關人員，完成內(nèi)部審批服務事項受理辦理培訓和授權，認真填寫相關信息（附件2、3），經(jīng)主要負責人簽字加蓋部門（單位）公章后，于8月25日前傳市政務服務中心管理辦公室（同時報送電子版），聯(lián)系電話：2367819，郵箱：spzx0618@163.com。
（三）強化監(jiān)督檢查。市政務服務中心管理辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，定期調度檢查工作進展情況，建立“一窗受理、集成服務”改革專項督查制度，每周對各責任單位工作進展情況進行調度，排出名次，并及時向市監(jiān)察局、市政府督查室通報。市監(jiān)察局、市政府督查室對不認真履行職責的部門（單位）予以通報批評，責令限期整改，對工作不力影響整體進程的單位和責任人，啟動問責機制。
各縣（市、區(qū)）結合本地實際，參照執(zhí)行。
