為落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和市政府《印發(fā)關(guān)于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境實施方案的通知》（濟政字〔2017〕101號），確?！胺殴芊备母锎胧┞涞綄嵦帲Y(jié)合工作實際，制定本方案。
一、總體目標
依托政務(wù)服務(wù)實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務(wù)資源，打破行政部門界限，實行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，向企業(yè)、群眾和社會提供項目完備、流程簡約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，達到讓群眾和企業(yè)辦事首先就想到政務(wù)服務(wù)中心、隨手就上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的良好效果。2017年9月底前，全市各級政務(wù)服務(wù)中心100%實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
二、實施范圍
全市各級職能部門（單位），政務(wù)服務(wù)中心及各分中心。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱现貥?gòu)部門窗口
1．設(shè)立“綜合窗口”。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置基本建設(shè)項目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會事務(wù)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7類綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設(shè)若干綜合受理窗口。
（1）基本建設(shè)項目窗口。主要受理辦理政府和企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收整個周期的相關(guān)行政審批及公共服務(wù)事項，并根據(jù)項目實際和企業(yè)需求提供幫辦代辦服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市發(fā)展改革委；配合單位：市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（2）商事登記窗口。主要辦理商事主體的設(shè)立、變更或終止商事主體資格相關(guān)的行政審批及公共服務(wù)事項，落實“多證合一、一照一碼”改革措施。（責任單位：市工商局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（3）經(jīng)貿(mào)交通窗口。主要辦理綜合經(jīng)濟、交通公路、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、煙草、鹽業(yè)等方面的行政審批及公共服務(wù)事項。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：國家及省駐濟有關(guān)單位、市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（4）社會事務(wù)窗口。主要辦理科教文衛(wèi)、體育運動、民政事項、人力資源、城市管理、會計從業(yè)、林業(yè)畜牧、檔案管理、司法保障、旅游服務(wù)等相關(guān)的行政審批及公共服務(wù)事項，為人才引進、社會組織設(shè)立、服務(wù)業(yè)發(fā)展等事項實施“全鏈條”辦理提供保障。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（5）公安服務(wù)窗口。主要辦理公章管理、社會治安、相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等行政審批及公共服務(wù)事項。（責任單位：市公安局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（6）聯(lián)合辦理窗口。主要對受理事項少、辦理頻率低的部門（單位）所承辦的行政審批及公共服務(wù)事項進行受理代辦服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（7）公用事業(yè)窗口。主要辦理水、電、氣、暖、通訊等特許經(jīng)營行業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)事項。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級水、電、氣、熱、通訊企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
2．梳理納入“一窗受理”事項。梳理頒布需進駐“綜合窗口”所涉及到的行政審批和公共服務(wù)事項目錄清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門；完成時間：8月底）
3．制定審批和公共服務(wù)事項受理標準。編制《“一窗受理”事項受理材料標準化手冊》，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名、簽章等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，作為 “綜合受理”窗口受理審核申報材料的依據(jù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市法制辦、市級相關(guān)審批部門、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位；完成時間：8月底）
4．規(guī)范分中心設(shè)置管理。對因?qū)I(yè)性強、業(yè)務(wù)量大或有保密、場地等特殊要求的，經(jīng)市政府同意后，可暫不進駐政務(wù)服務(wù)中心大廳，但必須加掛市政務(wù)服務(wù)中心分中心牌子，接受市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和管理考核。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市國土資源局，市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
（二）建立集成服務(wù)工作機制
5．建立“前臺后室”服務(wù)模式。前臺“綜合窗口”由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)一管理，負責相關(guān)事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作，后臺為市直部門（單位）行政審批及公共服務(wù)業(yè)務(wù)整建制進駐的工作人員，按照業(yè)務(wù)歸口劃分到不同功能區(qū)承擔具體的業(yè)務(wù)辦理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
6．建立綜合咨詢服務(wù)機制。發(fā)揮咨詢引導服務(wù)的作用，綜合運用政務(wù)服務(wù)大廳咨詢窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、熱線電話、微信服務(wù)平臺、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實行服務(wù)事項一次性告知，做好事項申報前的輔導指導，提高服務(wù)事項申報成功率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務(wù)中心、市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
7．建立全程幫辦工作機制。按照集成服務(wù)模式需求，制定《濟寧市政務(wù)服務(wù)中心幫辦服務(wù)實施辦法》，建立審批服務(wù)幫辦工作機制，全程負責項目審批業(yè)務(wù)的咨詢、導辦、申請、受理，按照審批流程對接審批機構(gòu)，傳送相關(guān)材料，統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
8．建立項目代辦工作機制。針對外商投資項目（含市外來濟投資的內(nèi)資項目），實行全程代辦服務(wù), 為項目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報批輔導、流程定制、跟蹤服務(wù)等全過程全方位免費“保姆式”服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時間：9月底）
9．建立全流程并聯(lián)審批機制。全面落實基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理推進工作機制，制定綜合受理實施細則及相關(guān)配套工作機制，實行全流程的并聯(lián)、聯(lián)合審批。申請受理后，綜合窗口準確分類，可當場辦結(jié)的當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的，根據(jù)申報項目情況，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理推進辦公室）確定用時最短、效率最高的審批方式和流程，按照“6+1”“9+X”會商會審和分級協(xié)調(diào)推進機制組織實施。同時，牽頭組織開展聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等工作。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時間：9月底）
10．實行全流程實時監(jiān)督管理。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)APP互聯(lián)互通，實時向政務(wù)服務(wù)相對人、審批部門（單位）負責人、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、有關(guān)職能部門及市委、市政府領(lǐng)導推送事項受理辦理進程，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項受理辦理全流程的監(jiān)督管理，確保政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、高效、廉潔運行。（責任單位：市政府電子政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時間：9月底）
（三）完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套系統(tǒng)和相關(guān)措施
11．開發(fā)應(yīng)用“綜合受理”專用審批平臺。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，落實部門自建系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺和“一窗受理”平臺的對接，實現(xiàn)事項受理、審批“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫平臺，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需求。（責任單位：市政府電子政務(wù)中心；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級相關(guān)審批部門；完成時間：12月底）
12．大力推動網(wǎng)上申報辦理。制定分步推進工作計劃，除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的，2017年底前所有事項原則上都要開通網(wǎng)上申請；對申請材料復雜、環(huán)節(jié)較多短期難以實現(xiàn)網(wǎng)上申請的事項，可依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基于即時通訊的網(wǎng)上預審平臺先提供網(wǎng)上預審服務(wù)，確保年底前90%的審批服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時，加快實施證照快遞送達，探索申請資料、批文證照雙向快遞，進一步便民利企。（責任單位：市政府電子政務(wù)中心；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市級相關(guān)審批部門；完成時間：10月底）
13．調(diào)整充實人員力量。按照“三集中三到位”要求，將許可服務(wù)科整建制進駐政務(wù)服務(wù)大廳，同時，選調(diào)一批優(yōu)秀人員承擔窗口受理工作，進行統(tǒng)一受理、按責分辦、統(tǒng)一出件；各職能部門選派優(yōu)秀人員進駐，共同建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、復合型的政務(wù)服務(wù)隊伍，統(tǒng)一對外綜合受理，對內(nèi)銜接流轉(zhuǎn)，樹立良好形象。綜合咨詢、幫辦與引導服務(wù)、證照發(fā)放等工作人員通過政府購買服務(wù)方式解決。抓好“綜合窗口”工作人員的業(yè)務(wù)培訓和考核管理工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)單位；完成時間：9月底）
14．建設(shè)網(wǎng)上中介超市。依據(jù)中介服務(wù)清單，推進中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上服務(wù)平臺，建設(shè)中介超市；推進中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺，優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一服務(wù)時限和收費標準，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范；加強監(jiān)督管理，建立中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)誠信記錄和中介機構(gòu)“黑名單”管理制度，定期公開發(fā)布中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，建立優(yōu)勝劣汰的進入退出機制。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市級相關(guān)審批部門，提供公共服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位；完成時間：9月底）
15．完善政務(wù)服務(wù)大廳功能布局。做好“一窗受理、集成服務(wù)”改革所需辦公場地的協(xié)調(diào)和保障工作。政務(wù)服務(wù)大廳按照“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的流程設(shè)置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、網(wǎng)上自助申報區(qū)、商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)等功能區(qū)。加大財政支持力度，做好經(jīng)費保障工作。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；配合單位：市政府電子政務(wù)中心、市財政局、市級相關(guān)審批部門；完成時間：9月底）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門要高度重視“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作，充分認識改革的重大意義，按照責任分工積極抓好落實，全力支持“一窗受理、集成服務(wù)”改革。各有關(guān)部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領(lǐng)導、責任科室和具體責任人，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）強化工作落實。各有關(guān)部門、單位要進一步明確目標任務(wù)、完成時限，制定細化落實方案，按照《進駐市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項目錄》（附件1）確定的審批和主要公共服務(wù)事項，完成內(nèi)部職能整合調(diào)整，優(yōu)化審批服務(wù)流程，修訂受理事項清單和標準，編制新的辦事指南；要嚴格進駐大廳人員標準，按要求確定相關(guān)人員，完成內(nèi)部審批服務(wù)事項受理辦理培訓和授權(quán)，認真填寫相關(guān)信息（附件2、3），經(jīng)主要負責人簽字加蓋部門（單位）公章后，于8月25日前傳市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室（同時報送電子版），聯(lián)系電話：2367819，郵箱：spzx0618@163.com。
（三）強化監(jiān)督檢查。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，定期調(diào)度檢查工作進展情況，建立“一窗受理、集成服務(wù)”改革專項督查制度，每周對各責任單位工作進展情況進行調(diào)度，排出名次，并及時向市監(jiān)察局、市政府督查室通報。市監(jiān)察局、市政府督查室對不認真履行職責的部門（單位）予以通報批評，責令限期整改，對工作不力影響整體進程的單位和責任人，啟動問責機制。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，參照執(zhí)行。
