工委、管委各部門，駐區(qū)各單位：
經(jīng)工委、管委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面建立“三個公開、三個清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委辦公室
滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會辦公室
2014年10月9日
關(guān)于全面建立“三個公開、三個清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)滄州市委、市政府“兩辦”《關(guān)于全面建立“三個公開、三個清單”制度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》（滄辦發(fā)〔2014〕8號），全力打造建設(shè)河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極和京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極的良好發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全面建立“政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開”和“行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單”（以下簡稱“三個公開、三個清單”）制度，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全力打造中心城市經(jīng)濟(jì)重要支撐和靚麗、繁華、宜居、和諧東部新城的目標(biāo)，以落實(shí)“四個干”機(jī)制為保障，堅持“全面清權(quán)、簡政放權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)”的原則，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公開透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制度體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，推進(jìn)司法公開，構(gòu)建公開、透明、公正的陽光司法體制，創(chuàng)優(yōu)司法服務(wù)環(huán)境；突出“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒄?wù)公開制度
重點(diǎn)推行政府信息、行政權(quán)力、信訪聽證公開。
1.政府信息公開。主要公開行政權(quán)力運(yùn)行、財政資金管理使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等信息。
2.行政權(quán)力公開。主要公開決策環(huán)節(jié)動態(tài)、行政職權(quán)目錄、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部等信息。
3.信訪聽證公開。主要對非涉法涉訴信訪事項，依法舉行公開聽證。
（二）建立司法公開制度
重點(diǎn)推行審務(wù)、檢務(wù)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法行政公開。
1.審務(wù)公開。主要實(shí)行庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行公開。
2.檢務(wù)公開。主要實(shí)行部門職能公開、工作流程公開、辦案流程信息公開。
3.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開。主要實(shí)行警務(wù)公開、辦案公開、網(wǎng)上辦事公開，以及消防、禁毒、技防管理等有關(guān)內(nèi)容信息公開。
4.司法行政公開。主要實(shí)行法律援助、社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容信息公開。
（三）建立執(zhí)法公開制度
重點(diǎn)推行執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果公開，以及救濟(jì)途徑、舉報方式公開。
1.執(zhí)法權(quán)限公開。公開執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件信息。
2.執(zhí)法依據(jù)公開。公開行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政裁量基準(zhǔn)制度等文件。
3.執(zhí)法程序公開。公開執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定。
4.執(zhí)法結(jié)果公開。公開行政處罰決定書、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法結(jié)果。
5.救濟(jì)途徑公開。公開行政相對人依法享有的權(quán)利以及救濟(jì)途徑。
6.舉報方式公開。公開群眾對行政執(zhí)法投訴舉報的方式、途徑及受理條件、反饋程序。
（四）建立行政權(quán)力清單制度
重點(diǎn)推行行政許可和非行政許可審批事項公開。
1.行政許可事項公開。公開事項類別、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、行政措施、實(shí)施對象、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦理時限、是否收費(fèi)及依據(jù)等內(nèi)容信息。
2.非行政許可審批事項公開。公開事項類別、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、行政措施、實(shí)施對象、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦理時限、是否收費(fèi)及依據(jù)等內(nèi)容信息。
（五）建立監(jiān)管清單制度
重點(diǎn)推行監(jiān)管部門、事項、依據(jù)公開。
1.監(jiān)管部門公開。對具有監(jiān)管職能的政府部門、單位全部公開。
2.監(jiān)管事項公開。對政府部門、單位的監(jiān)管事項，依法公開。
3.監(jiān)管依據(jù)公開。對政府部門、單位的監(jiān)管事項公開法規(guī)依據(jù)。
（六）建立負(fù)面清單制度
重點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)禁批項目、區(qū)域禁批項目目錄公開。
三、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任主體
1.黨工委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市建立“三個公開、三個清單”制度工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)，主要承擔(dān)工委、管委部署和工委、管委領(lǐng)導(dǎo)要求的督導(dǎo)落實(shí)，及時總結(jié)和反饋建立“三個公開、三個清單”制度工作情況、動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)。
2.管委會辦公室負(fù)責(zé)建立政務(wù)公開制度、執(zhí)法公開制度、司法公開制度、行政權(quán)力清單制度、監(jiān)管清單制度、負(fù)面清單制度工作的宏觀指導(dǎo)、政策把關(guān)和組織協(xié)調(diào)，建立政務(wù)公開制度工作由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；建立執(zhí)法公開制度由區(qū)法制辦牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；建立司法公開制度工作由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；建立行政權(quán)力清單制度、監(jiān)管清單制度工作由區(qū)編委辦公室牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；建立負(fù)面清單制度工作由經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。
（二）嚴(yán)格工作程序
1.制定方案。根據(jù)建立“三個公開、三個清單”制度要求和總體方案，各牽頭負(fù)責(zé)部門、單位要制定公開、清單目錄，明確公開、清單的內(nèi)容、范圍、發(fā)布方式和時限等，形成具體“公開”、“清單”工作方案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管主任審定后，報黨工委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2.公開發(fā)布。經(jīng)黨工委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的“公開”、“清單”工作方案，有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照公開的內(nèi)容、范圍及時限要求，及時公開發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。
3.公開時限。對本《實(shí)施方案》提出的建立“三個公開、三個清單”制度參考公開目錄，有關(guān)部門、單位要在完善提高的基礎(chǔ)上，與12月底前全部公開發(fā)布。今后，凡是根據(jù)上級要求和工作實(shí)際需要變更公開內(nèi)容的，須按規(guī)定程序報批后，連同報批程序時間在7個工作日內(nèi)公開。
（三）規(guī)范公開形式
1.日常式公開。利用政務(wù)信息平臺、開發(fā)區(qū)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子觸摸屏、短信、微博、廣播電視、開發(fā)區(qū)報、公開欄等向社會公開。
2.互動式公開。利用開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話、開展“領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動，便民服務(wù)中心、接待服務(wù)窗口等公開平臺，直接為人民群眾提供咨詢政策、釋疑解難、表達(dá)意見、建言獻(xiàn)策、辦理事項最便捷的信息服務(wù)。
3.會議式公開。利用召開征求意見座談會、交流會、發(fā)布會等方式進(jìn)行公開。
4、文本式公開。利用文件、公告、通報，以及開發(fā)區(qū)報、簡報等形式進(jìn)行公開。
四、推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“三個公開、三個清單”制度是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)行政體制改革的重要基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、落實(shí)整改措施的重要內(nèi)容。各部門要從貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、踐行黨的群眾路線的政治高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，充分認(rèn)識建立“三個公開、三個清單”制度的重大意義，切實(shí)把建立“三個公開、三個清單”制度擺上重要議事日程，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合起來，與全面深化改革有機(jī)統(tǒng)一起來，下大力、用真勁、做實(shí)功，從本部門本單位的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照本《實(shí)施方案》的要求，全力抓好建立“三個公開、三個清單”制度各項工作任務(wù)的落實(shí)。各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，落實(shí)具體人員。黨工委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各牽頭負(fù)責(zé)部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作，建立公開工作會商機(jī)制，會同有關(guān)責(zé)任部門、單位研究制定具體工作推進(jìn)方案，按照“四個干”的要求，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)措施，明確“任務(wù)書”、“路線圖”、“時間表”、責(zé)任人，拉死“閘門”、拍實(shí)任務(wù)、限定時限、嚴(yán)明責(zé)任，確保建立“三個公開、三個清單”制度各項工作任務(wù)按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)高效完成。
（二）健全配套制度。建立“三個公開、三個清單”制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，實(shí)現(xiàn)“三個公開、三個清單”工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，必須要有強(qiáng)有力的配套制度體系支撐和保障。各牽頭負(fù)責(zé)部門要研究制定公開的內(nèi)容、范圍、對象、時限、方式、方法等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公開工作標(biāo)準(zhǔn)化體系；建立健全責(zé)任落實(shí)、意見征集、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究等具體辦法，構(gòu)建公開工作長效機(jī)制；健全完善行政執(zhí)法程序、自由裁量、投訴舉報、執(zhí)法責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等制度，構(gòu)建公開工作的制度保障體系。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。將各部門各單位落實(shí)本《實(shí)施方案》，建立健全“三個公開、三個清單”制度工作納入工委、管委督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，黨工委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各牽頭負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)對建立“三個公開、三個清單”制度工作的監(jiān)督檢查，把經(jīng)常性的檢查和專項檢查結(jié)合起來，重點(diǎn)檢查公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴、舉報反映的問題。三是強(qiáng)化激勵約束。堅持“抓兩頭帶中間”，對建立“三個公開、三個清單”制度工作成效顯著的，要認(rèn)真總結(jié)、宣傳、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用；對工作落后的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，促其提高。四是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)察局要加大對建立“三個公開、三個清單”制度工作的監(jiān)督檢查力度，及時查糾建立“三個公開、三個清單”制度工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、流于形式等問題，對不按規(guī)定公開、違規(guī)審批，不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅查處，確保建立“三個公開、三個清單”制度工作各項任務(wù)、目標(biāo)、措施落到實(shí)處。
