各街道辦事處，區(qū)直各部門、市駐區(qū)各單位：

　　《進一步深化全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制實施方案》業(yè)經(jīng)2016年10月20日區(qū)政府常務(wù)會議、2017年3月3日區(qū)委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室反映。

　　汕頭市金平區(qū)人民政府辦公室

　　2017年3月8日

進一步深化全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》和《汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步深化全市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制實施方案的通知》（汕府辦〔2016〕78號）等有關(guān)規(guī)定和要求，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，現(xiàn)就進一步深化全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制，提出實施方案如下：

　　一、工作目標

　　圍繞一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的總體要求，整合現(xiàn)有資源，對區(qū)實體政務(wù)大廳和電子政務(wù)平臺的功能布局進行調(diào)整和改造升級，分類設(shè)置綜合窗口，形成一門對外一窗通辦的基礎(chǔ)上，深入推進行政審批“三集中、三分離”改革（區(qū)各承擔行政審批職能部門原則上應(yīng)全面推動審批職能向一個內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)集中, 內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)原則上向區(qū)行政服務(wù)中心集中，所有事項向區(qū)電子政務(wù)平臺集中，推行受理、審批、監(jiān)管三分離），推動全區(qū)行政許可、公共服務(wù)事項（以下簡稱“事項”）和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動機制，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，營造我區(qū)審批流程簡、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、行政效率高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　二、實施范圍

　　區(qū)、街道各審批職能部門，區(qū)行政服務(wù)中心、街道公共服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)站及相關(guān)企事業(yè)單位

　　三、主要任務(wù)和責任分工

　?。ㄒ唬┱显O(shè)置區(qū)各部門內(nèi)部審批工作機構(gòu)，全面實施行政審批“三集中、三分離”改革

　　區(qū)各承擔行政審批職能部門原則上應(yīng)全面推動審批職能向一個內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)集中, 內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)原則上向區(qū)行政服務(wù)中心集中，所有事項向區(qū)電子政務(wù)平臺集中，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，推行審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離,實現(xiàn)受理、審批、監(jiān)管三分離，提高審批效率，提升服務(wù)水平。

　　1.制訂印發(fā)區(qū)調(diào)整審批部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能的實施意見，落實工作任務(wù)

　　責任單位：區(qū)編辦

　　完成時限：2017年3月10日

　　2.區(qū)各部門按照“三集中、三分離”要求，完成下述工作：

　?。?）機構(gòu)到位。各部門按照機構(gòu)改革要求，將審批職能向一個內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)按要求進駐區(qū)行政服務(wù)中心。

　　（2）人員到位。各部門按照“配齊、配強”的要求，選派審批人員和優(yōu)秀人才進駐區(qū)行政服務(wù)中心，承擔前臺收件、后臺審批、業(yè)務(wù)咨詢等工作。

　?。?）事項到位。各部門要組織本級事項（除下放和經(jīng)區(qū)政府同意保留的專業(yè)服務(wù)大廳辦理的事項外）進駐區(qū)行政服務(wù)中心辦理，將本級事項按規(guī)范要求清晰、準確錄入事項管理系統(tǒng)，對外提供統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　?。?）做好授權(quán)。各部門要進一步簡化內(nèi)部審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，向內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)充分授權(quán)，確保內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)有權(quán)做出審批決定。同時，要制定審批工作細則，逐項細化和規(guī)范審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標準、要點和注意事項及不當行為需承擔的后果等，確保審批裁量權(quán)規(guī)范、透明。

　　（5）經(jīng)區(qū)政府同意保留的部門專業(yè)服務(wù)大廳可作為區(qū)行政服務(wù)中心分中心，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，定期向區(qū)行政服務(wù)中心報送業(yè)務(wù)辦理情況，并接受區(qū)行政服務(wù)中心對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

　　責任單位：區(qū)直各有關(guān)審批職能部門

　　配合單位：區(qū)編辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　完成時限：2017年3月10日

　　（二）實施區(qū)行政服務(wù)中心實體政務(wù)大廳改革工作,完善區(qū)行政服務(wù)中心集成服務(wù)模式

　　按主題分類設(shè)置區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，各主題分類內(nèi)實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口按制定的標準化事項受理清單負責事項的受理、發(fā)件工作。各部門審批機構(gòu)負責對綜合窗口接收的申請進行審查決定和結(jié)果簽發(fā)；對轉(zhuǎn)交的咨詢負責答復；對授權(quán)的服務(wù)事項編制和公開業(yè)務(wù)標準；對綜合窗口前臺工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，并承擔相應(yīng)的法律責任和行政責任。區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口為所有事項唯一的入口，各部門不得另行受理，審批后所有證照統(tǒng)一交區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，作為唯一出件口。通過實施“一口受理、一窗通辦”改革，建立覆蓋辦事全過程的實時效能監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)“一門式受理、一門式監(jiān)控、一門式考核測評”的管理監(jiān)督體系。主要工作步驟有：

　　1.做好窗口設(shè)置改革工作

　　（1）做好綜合窗口分類工作。根據(jù)各部門事項的類型劃分為四類主題綜合窗口，具體包括： “社會民生類”、“注冊登記類”、“經(jīng)營許可類”、“投資建設(shè)類”（納入部門詳見附件），并根據(jù)部門事項的進駐情況、業(yè)務(wù)難易程度、日常業(yè)務(wù)量等因素，按精簡高效原則，設(shè)置受理、發(fā)件窗口15個。區(qū)行政服務(wù)中心另外設(shè)置綜合服務(wù)窗口收受業(yè)務(wù)量極少的部門委托收件，再交由相應(yīng)部門辦理，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件（委托綜合服務(wù)窗口收件的部門詳見附件）。區(qū)行政服務(wù)中心再專項設(shè)置企業(yè)“三集中”服務(wù)綠色窗口，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

　　牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦

　　責任單位：區(qū)各審批職能部門

　　完成時限： 2017年3月10日

　　（2）做好綜合窗口人員配備工作

　　綜合服務(wù)窗口、企業(yè) “三集中”服務(wù)綠色通道窗口的前臺工作人員和大廳服務(wù)人員的聘用通過政府購買社會化服務(wù)方式進行，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，由區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室向社會公開招聘6名工作人員，聘用期限初定為5年。

　　責任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　完成時限：2017年4月30日

　　2.做好系統(tǒng)配置工作

　　對經(jīng)區(qū)編辦審核確認的各部門事項分步進行綜合分類、流程配置和系統(tǒng)錄入。

　　牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：區(qū)編辦、金平質(zhì)監(jiān)分局

　　責任單位：區(qū)各審批職能部門

　　完成時限：2017年4月15日

　　3.做好配套管理制度的制訂工作

　　按照工作進度，逐步制定與管理相配套的系列管理辦法、規(guī)定制度。

　　牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：區(qū)人社局、金平質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)法制局及相關(guān)審批職能部門

　　完成時限：2017年4月15日

　　4.做好區(qū)行政服務(wù)中心實體政務(wù)大廳配套改造工作

　　按照簡潔、實用的原則對區(qū)行政服務(wù)中心實體政務(wù)大廳進行相應(yīng)的改造升級。

　　（1）做好實體政務(wù)大廳改造工程設(shè)計和財政預算審核工作。

　　責任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、區(qū)財政局。

　　完成時限：2017年3月31日

　　（2）做好實體政務(wù)大廳改造工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按窗口設(shè)置及辦公需求完成辦公設(shè)備等物品的購置工作。

　　責任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、區(qū)財政局

　　完成時限：2017年5月30日

　　5.完成區(qū)級“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式深化改革目標

　　按照綜合窗口主題分類完成區(qū)行政服務(wù)中心實體政務(wù)大廳、電子政務(wù)平臺的功能布局調(diào)整和改造升級工作，達到省、市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的基本要求。2017年，對試運行階段出現(xiàn)的問題進行研究解決，并結(jié)合省、市云平臺的實施和部署，全面完善深化改革各項工作任務(wù)。

　　牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局

　　責任單位：區(qū)各審批職能部門

　　完成時限：2017年9月30日

　　（三）實行審批制度改革，在推進審批服務(wù)標準化基礎(chǔ)上，逐步推行“一表登記、聯(lián)合審批”改革

　　在服務(wù)事項標準化梳理工作完成的基礎(chǔ)上，有計劃分步針對關(guān)聯(lián)事項在統(tǒng)一服務(wù)入口的同時再造業(yè)務(wù)流程，簡化申請程序，整合申請表單實行“一表制”，取消重復材料實行“一事一檔”等，逐步實現(xiàn)“一表登記、聯(lián)合審批”改革。

　　牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、區(qū)編辦

　　配合單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、金平質(zhì)監(jiān)分局

　　責任單位：區(qū)各審批職能部門

　　完成時限：2017年9月30日

　　（四）加快深化街道、社區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作

　　1.街道。街道行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心實體政務(wù)大廳可根據(jù)街道實際情況，統(tǒng)一設(shè)立綜合受理、綜合辦理窗口，綜合受理窗口主要承擔辦事引導、派號、業(yè)務(wù)咨詢、資料預審等服務(wù)；綜合辦理窗口主要承擔業(yè)務(wù)辦理、審批、收費、出件等服務(wù)。

　　街道本級和區(qū)有關(guān)部門派駐街道機構(gòu)辦理的事項，原則上應(yīng)進駐街道行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。確因場地硬件等原因無法進駐的，由區(qū)政府研究確定，并提出分期推進的實施方案。有條件的街道可逐步將醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣等公共服務(wù)事項引進街道行政服務(wù)（便民服務(wù)）中心實行集中辦理、統(tǒng)一管理。

　　2.社區(qū)。進一步完善社區(qū)公共服務(wù)站功能，規(guī)范基本公共服務(wù)流程，做好政務(wù)服務(wù)功能向社區(qū)的延伸工作。需要社區(qū)加具意見的事項由社區(qū)公共服務(wù)站代為受理申請、告知辦理結(jié)果，行動不便者及特殊群體可由社區(qū)公共服務(wù)站送達辦理結(jié)果。其他在街道行政服務(wù)中心辦理的事項，受公民委托，可由社區(qū)公共服務(wù)站代為提交辦理申請、告知辦理結(jié)果。

　　牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：區(qū)各相關(guān)審批職能部門

　　責任單位：各街道辦事處。

　　完成時限：2017年9月30日

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　各部門要高度重視，充分認識深化全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革專責工作小組負責深化全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督查評估。區(qū)各有關(guān)單位、各街道辦事處要切實加強組織領(lǐng)導，相互支持，密切配合，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。

　　（二）人員保障

　　1. 區(qū)各審批職能部門按照“配齊、配強”的要求，選派優(yōu)秀人才進駐區(qū)行政服務(wù)中心，承擔前臺收件、后臺審批、業(yè)務(wù)咨詢等工作，進駐區(qū)行政服務(wù)中心的工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

　　2.區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口聘用前臺工作人員通過政府購買社會化服務(wù)方式進行，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，由區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室向社會公開招聘，統(tǒng)一由區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室管理。其工作人員工資、社保等待遇由區(qū)財政部門列入年度財政預算予以保障。

　　3.區(qū)各部門進駐區(qū)行政服務(wù)中心實體政務(wù)大廳的工作人員和經(jīng)區(qū)政府批準設(shè)立的分中心必須接受區(qū)行政服務(wù)中心考核、監(jiān)督、管理。區(qū)行政服務(wù)中心要會同各職能部門建立考核、監(jiān)督、管理機制，做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。

　　4.建立激勵獎懲機制。對部門進駐人員實行激勵機制，區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室可向區(qū)組織人事部門和派駐單位推薦優(yōu)秀派駐人員作為后備干部人選。派駐單位在選拔任用干部時，同等條件下應(yīng)優(yōu)先任用派駐行政服務(wù)中心工作人員。在選拔派駐行政服務(wù)中心工作人員時，應(yīng)主動聽取區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室的評價和意見。

　　（三）資金保障

　　各級要加大人、財、物投入，保障和落實推進全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制建設(shè)經(jīng)費，確保改革順利推進，按時完成。

　　（四）監(jiān)督檢查

　　將深入推進全區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理體制列入?yún)^(qū)政府重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。建立工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。由區(qū)政府辦公室牽頭會同紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、行政服務(wù)中心管理辦公室等部門加強督促檢查，對工作推進不力、成效不明顯、推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的依法依規(guī)進行責任追究。

　　附件：金平區(qū)一門式一網(wǎng)式綜合服務(wù)窗口分類設(shè)置工作計劃

　　附件

金平區(qū)一門式一網(wǎng)式綜合服務(wù)窗口分類設(shè)置工作計劃

　　1.社會民生類：計劃納入5個部門，分別為：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)城管局。

　　2.注冊登記類：計劃納入3個部門，分別為：區(qū)工商局、區(qū)文廣新局、區(qū)安監(jiān)局。

　　3.經(jīng)營許可類：計劃納入5個部門，分別為：區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)食藥監(jiān)局。

　　4.投資建設(shè)類：計劃納入2個部門，分別為：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局。

　　5.綜合服務(wù)窗口：接受區(qū)編辦、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)民宗局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)外事僑務(wù)局、區(qū)金融局、區(qū)地志辦、區(qū)檔案局等10個部門委托收件。

　　6.企業(yè)“三集中”服務(wù)綠色通道窗口：為企業(yè)提供一站式服務(wù)。