各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《慈溪市進一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
慈溪市人民政府辦公室
2016年5月25日
慈溪市進一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的實施辦法
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批服務(wù)提速增效，更好地服務(wù)投資項目，營造良好的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進一步優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率提出如下實施辦法。
一、指導思想
深入學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省、寧波及市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，進一步深化行政審批制度改革，完善集中審批，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，建立健全行政審批協(xié)調(diào)機制，提高行政審批效率，積極推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二、主要任務(wù)
（一）進一步規(guī)范簡化審批程序，完善集中審批
1．完善集中審批制度。開展行政審批職能歸并改革“回頭看”工作，各部門對權(quán)力清單公布后行政許可、行政確認、審核轉(zhuǎn)報以及其他行政審批權(quán)力（年檢、備案、其他審批權(quán)）等職能歸并情況進行全面自查，由市政府辦公室、市法制辦、市政府督查室、市行政審批管理辦公室聯(lián)合對各部門自查情況進行督查，促使行政審批事項進駐行政服務(wù)中心或分中心的比率達到95%以上，授權(quán)到位。督查后仍不到位的相關(guān)部門須向市政府作出書面說明。
2．清理規(guī)范審批前置條件和材料。對投資項目審批前置性程序和環(huán)節(jié)再次進行清理規(guī)范，取消項目核準咨詢登記表，取消規(guī)劃部門審批中屬地鎮(zhèn)（街道）審查意見。取消無違法犯罪記錄證明、許可證件遺失證明等申請人能夠以書面承諾保證相關(guān)信息真實，且不影響第三方權(quán)利義務(wù)的材料。
3．梳理優(yōu)化項目審批流程。重新對項目審批過程中各個環(huán)節(jié)進行梳理，取消無實質(zhì)意義的審批環(huán)節(jié)，整合歸并類似審核流程。對征地批準事項公告程序進行簡化，授權(quán)至市政府辦公室分管副主任進行簽批；明確各審批環(huán)節(jié)采用的方式和時限，對公示、公告、專家評審、檢驗檢測、意見征求等無法定時限的環(huán)節(jié)核定期限；進一步壓縮工業(yè)用地臨時轉(zhuǎn)商業(yè)用途審批時限，整個審批流程控制在1個月內(nèi)（公示公告、檢驗檢測等特殊環(huán)節(jié)除外）。完善行政審批事項標準，印制單個事項辦事須知，分類編制企業(yè)投資項目、政府投資項目、民生服務(wù)項目、市場準入登記等審批流程，核定各個審批項目的辦理時間，明確全流程辦理期限。
4．清理規(guī)范收費行為。市行政審批管理辦公室會同物價局對行政審批收費項目進行專項清理，取消臨時占用城市道路占用費，核實收費依據(jù)、收費標準、收費環(huán)節(jié)。重點對投資項目審批過程中涉及的白蟻防治費、人防費、水土保持費、占用水域費等行政事業(yè)性收費和墻改費、散裝水泥費等預繳款收費情況進行核實檢查，并對預繳款退回申報程序、方式、時間進行梳理，簡化繳款方式和退回手續(xù)，降低企業(yè)負擔。
（二）進一步創(chuàng)新行政審批方式，提高審批效率
1．深化投資項目高效并聯(lián)審批方式。根據(jù)《慈溪市企業(yè)投資項目高效并聯(lián)審批實施辦法》及操作流程，落實企業(yè)投資項目分類審批，優(yōu)化投資項目高效并聯(lián)審批。實行單項驗收與聯(lián)合驗收相結(jié)合的方式，對安質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃竣工核實、環(huán)保、土地使用、防雷、消防、特種設(shè)備等驗收，由相應部門組織單項驗收；對需要項目建設(shè)工程全部完工后才能實施的驗收，由市行政審批管理辦公室組織聯(lián)合驗收。抓好“三測合一”，對企業(yè)投資項目實施的地籍測量、規(guī)劃竣工測量及房產(chǎn)測繪實施一家測量單位或具備相應資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體進行測量測繪，測繪數(shù)據(jù)部門共享。完善施工圖聯(lián)合審查流程，實行紙質(zhì)和電子化審圖相結(jié)合的方式，壓縮圖審時間，平均用時由原來的15個工作日，壓縮到10個工作日。制定容缺審批的指導意見，明確身份證、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)施設(shè)備照片、資信證明等對審批結(jié)果無實質(zhì)性影響或通過下一環(huán)節(jié)可提供的審批材料可在審批過程中進行缺件審批，各部門根據(jù)指導意見梳理本部門納入容缺受理、容缺審批的事項及每一事項容缺資料清單、容缺資料補齊的最遲環(huán)節(jié)和期限，制定逾期未補齊資料辦件的處置辦法。
2．進一步推進模擬審批。拓展模擬審批項目范圍，由市委、市政府確定的重大項目拓展到一般投資項目，進一步放寬項目開展模擬審批的條件，由未取得法定土地權(quán)的項目，推廣到部門認可可模擬審批的項目，如控規(guī)調(diào)整已經(jīng)規(guī)劃部門審定但市政府尚未批復的項目、環(huán)保部門備案的項目，或其他住建、水利、消防等部門認為可以進行模擬審批的項目。對進入模擬審批的項目，根據(jù)項目條件采用全程模擬審批與部分環(huán)節(jié)模擬審批相結(jié)合的形式進行，做好項目審批服務(wù)工作。業(yè)主取得符合審批的相應法定條件、材料后，除依法必須履行公示、聽證等法定程序外，各相關(guān)部門必須及時將審批結(jié)果模擬件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，確保已完成招投標程序的項目或按規(guī)定可直接開工建設(shè)的項目能在10天內(nèi)開工建設(shè)。
3．試行企業(yè)投資項目負面清單管理。投資主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和投資項目目錄，結(jié)合我市實際，制定我市企業(yè)投資項目負面清單，對列入負面清單內(nèi)的企業(yè)投資項目嚴格實行準入審批，對清單外的企業(yè)投資項目探索實施“零審批”，前期在慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行試點。制定聯(lián)合監(jiān)管制度、邊建邊驗收制度、企業(yè)履約評價制度等監(jiān)管制度，強化監(jiān)管。
（三）進一步創(chuàng)優(yōu)行政審批服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量
1．拓展審批代辦服務(wù)。擴大代辦服務(wù)對象，由市委市政府確定的重大固定資產(chǎn)投資項目擴大到一般固定資產(chǎn)投資項目，項目投資主體由民資、外資類擴大到政府、村級集體經(jīng)濟組織等各類投資主體。服務(wù)范圍由項目前期審批代辦服務(wù)向投資項目竣工聯(lián)合驗收、產(chǎn)證一體化代辦服務(wù)拓展。同時，圍繞市委市政府中心工作，對招商引智項目落地、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村改造提升、特色小鎮(zhèn)項目審批以及城市綜合體開業(yè)審批提供代辦服務(wù)。建立健全三級聯(lián)動代辦服務(wù)體系，在全市18個鎮(zhèn)（街道）、6個重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立二級代辦服務(wù)平臺，以市代辦服務(wù)中心為市級機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展代辦服務(wù)工作，形成“各級受理、下級申報、逐級代辦、市級統(tǒng)領(lǐng)”的代辦模式。鼓勵有條件的單位，對本單位審批事項開展代辦服務(wù)。
2．開展投資項目全程跟蹤服務(wù)。建立行政審批管理辦公室代辦服務(wù)中心、審批部門、中介機構(gòu)、企業(yè)業(yè)主四方溝通聯(lián)系機制，落實投資項目跟蹤服務(wù)專人，及時了解項目準備、行政審批、中介服務(wù)等進展情況，設(shè)置行政服務(wù)中心微信公眾號，以微信和短信等方式提醒、指導項目經(jīng)辦人開展各項審批和中介服務(wù)。設(shè)立投資項目綜合服務(wù)窗口，負責投資項目審批的受理和組織編碼、咨詢解釋、進度跟蹤和催辦督辦等工作。強化審批環(huán)節(jié)的無縫流轉(zhuǎn)，業(yè)主申報、中介服務(wù)與行政審批協(xié)同推進，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)投資項目審批流程在98個工作日內(nèi)全部完成，其中行政審批用時23個工作日，中介服務(wù)用時75個工作日。
3．提高窗口辦理能力。完善部門窗口人員選派機制，各窗口部門要切實加強派駐窗口的人員隊伍建設(shè)，選派業(yè)務(wù)能力強、責任心強、工作認真踏實的正式在編人員到窗口，主要審批崗位必須配備正式在編人員，并保持窗口人員的相對穩(wěn)定。強化審批人員責任擔當和為民服務(wù)教育，深化“五比五看”活動，推進站立服務(wù)、微笑服務(wù)、午休值班制度、雙休日預約服務(wù)等便民服務(wù)措施，以每周通報、每月PPT點評等形式加強效能檢查力度，提高窗口辦理能力，為群眾提供滿意服務(wù)。
（四）進一步規(guī)范涉審中介監(jiān)管，促進中介服務(wù)效率
1．培育壯大中介服務(wù)市場。積極引進土地勘測定界、土地價格評估、涉路施工質(zhì)量安全評價等類別的中介機構(gòu)，確保服務(wù)各類涉審事項的中介不少于3家，形成同一行業(yè)中介充分競爭的市場環(huán)境。同時，積極引進其他類別實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)，在慈溪市涉審中介網(wǎng)上超市免費發(fā)布基本信息、參與業(yè)務(wù)競價。探索建立業(yè)績突出、信用良好中介機構(gòu)激勵機制，逐步壯大我市中介服務(wù)市場。
2．不斷提升中介服務(wù)效率。各行業(yè)主管部門根據(jù)上級相關(guān)文件要求以及行政審批實際情況，進一步削減中介服務(wù)事項、優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮中介服務(wù)時限，加強對中介的業(yè)務(wù)指導與培訓。設(shè)立“中介服務(wù)”窗口，加強信息發(fā)布、競價管理等網(wǎng)上管理工作，督促中介執(zhí)行登記項目信息、受理與辦結(jié)時間、收費等內(nèi)容的網(wǎng)上記錄制度，通過系統(tǒng)短信提醒、業(yè)主短信評分，促進中介服務(wù)提速增效。
3．健全中介服務(wù)監(jiān)管體系。實施工業(yè)類投資項目審批前提交中介業(yè)務(wù)登記憑證制度與中介服務(wù)“一季一評一公布”制度。完善中介信用等級評定辦法，加強行業(yè)監(jiān)管，建立涉審中介不良行為記錄和淘汰退出機制，采用多項措施進行懲戒。加強各部門對中介信用結(jié)果的運用，著力規(guī)范我市中介市場秩序。
（五）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，推行網(wǎng)上審批
1．大力推行網(wǎng)上審批。按照省、寧波全面運行浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，大力推進網(wǎng)上審批的要求，將行政審批事項全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實行“一張網(wǎng)”審批，推行行政審批事項網(wǎng)上運行星級服務(wù)，將全市40%以上的行政審批事項納入四星級以上審批服務(wù)。在市行政服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū)，積極引導公眾通過網(wǎng)絡(luò)（微信）提交申請，開展審批結(jié)果郵政EMS送達服務(wù)，力爭通過網(wǎng)上申請辦理的審批件達到總辦件量的20%。
2．推進市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動審批。市部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作聯(lián)席會議成員單位督促各鎮(zhèn)（街道）完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容，梳理完善鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項，推進浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸。市行政審批管理辦公室抓好鎮(zhèn)級行政審批事項網(wǎng)上受理辦理，加強市鎮(zhèn)兩級行政審批事項網(wǎng)上對接，探索實施市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動審批。對鎮(zhèn)（街道）或基層站所初審上報的行政審批事項受理點前移至鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或基層站所，市級相關(guān)部門進行在線審核簽批，能直接在基層出具批準文書或證書的由基層直接出具，需要市級部門出具的采取郵寄送達。同時，在鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心大廳設(shè)立網(wǎng)上申報代辦點，配備自助網(wǎng)上申報設(shè)施設(shè)備，設(shè)置網(wǎng)上申報代辦員，方便群眾辦事。
3．實行部門信息共享。同一部門內(nèi)不同審批事項涉及的相同審批資料各部門自行進行共享，不得要求申請人重復提供。行業(yè)聯(lián)合審批共性資料由主受理窗口統(tǒng)一歸檔，各部門需要單獨歸檔的自行向主受理窗口復印，申請人不再重復提供。投資項目按照《慈溪市投資項目綜合管理實施辦法》、《慈溪市投資項目審批資料共享實施辦法》對申報資料及批準文件進行共享，納入共享庫內(nèi)的資料，申請人不再重復提供。建設(shè)項目環(huán)保審批、驗收材料不再列入城建檔案歸檔和竣工驗收備案。各部門要積極將紙質(zhì)材料進行電子化，方便查詢查閱。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。進一步優(yōu)化行政審批提高行政審批效率，涉及面廣、政策性強，各地各部門要從改革發(fā)展大局的高度，統(tǒng)一思想認識，切實增強改革的自覺性和主動性，把這項工作列入重要議事日程，主要負責人親自抓，分管負責人具體負責，根據(jù)工作實際，狠抓各項措施落實。
（二）完善協(xié)調(diào)機制。市行政審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工密切配合、齊抓共管。建立健全投資項目審批協(xié)調(diào)機制，市投資主管部門要切實履行牽頭協(xié)調(diào)的職責，市行政審批管理辦公室要加強對進駐部門窗口的牽頭協(xié)調(diào)，對項目審批過程中的一般問題進行協(xié)調(diào)解決，解決不了的提請市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)；對重大項目、重點招商引資項目等審批過程中出現(xiàn)的難以協(xié)調(diào)解決的問題，提請市政府審議。
（三）加強監(jiān)督檢查。各部門要加強對優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率工作的監(jiān)督檢查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策，避免“明減暗不減、明放暗不放、明進暗不進”。市政府將組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強督查，同時將優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率落實情況納入績效管理考核，保障各項工作順利實施。
（四）加強經(jīng)費保障。市財政局對市行政服務(wù)中心實施的自助服務(wù)，以及運用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新技術(shù)改革審批方式要給予大力支持；各鎮(zhèn)（街道）、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)應安排專項資金，對于二級平臺的專（兼）職代辦員進行適當?shù)难a助，調(diào)動專（兼）職代辦員的工作積極性。
（五）加強宣傳引導。切實做好優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率的宣傳工作，正確引導社會輿論，回應群眾關(guān)注，凝聚各方共識，形成改革合力，為優(yōu)化審批服務(wù)提高審批效率營造良好的社會輿論環(huán)境。建立投資項目效率監(jiān)督員隊伍，拓寬公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督，共同推進行政審批服務(wù)提速增效。
