各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《巴中市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實(shí)施方案》已經(jīng)四屆市委第25次常委(擴(kuò)大)會(huì)議、四屆市政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
巴中市人民政府辦公室
2017年8月8日
巴中市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實(shí)施方案
按照“強(qiáng)服務(wù)、提效率”的總體要求，學(xué)習(xí)借鑒武漢“三辦”改革經(jīng)驗(yàn)，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，切實(shí)提高行政效率，著力營造全省最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和投資營商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施內(nèi)容
(一)加快整合政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能。
整合部門審批職能。全面清理優(yōu)化各行權(quán)部門審批職能，將審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)集中到本部門審批科室，授權(quán)充分到位?！矤款^單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕
審批科室整體入駐政務(wù)大廳。各行權(quán)部門將相對(duì)集中的審批科室整體入駐政務(wù)大廳，并保持相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一枚印章”管審批，提升政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)審批集中辦理。〔牽頭單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕
組建企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心。整合市外來投資企業(yè)服務(wù)中心、市非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、市中小企業(yè)服務(wù)中心職能，組建成立巴中市企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。〔牽頭單位：市委編辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市投資促進(jìn)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)〕
(二)建設(shè)全省一流的市民之家。
確保新政務(wù)中心按期入駐。樹立“國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”理念，全力解決資金缺口，加快新政務(wù)中心裝修，打造巴中市民之家，力爭(zhēng)2018年初整體入駐。〔牽頭單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市代建局、市政府相關(guān)部門〕
優(yōu)化完善大廳功能。按照“便企利民”的原則，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)域，將公共服務(wù)及水電氣、銀行等便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門，辦所有事”?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市代建局、市政府相關(guān)部門〕
推進(jìn)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理“無縫對(duì)接”?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門〕
(三)全面提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。
打造全市審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。完善市級(jí)“智慧政務(wù)平臺(tái)”“網(wǎng)上辦事大廳”功能，建設(shè)縣(區(qū))網(wǎng)上辦事分廳，加快推動(dòng)與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng)，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)審批服務(wù)單點(diǎn)登錄、多點(diǎn)互聯(lián)、一網(wǎng)通辦?！矤款^單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門〕
建立全市統(tǒng)一電子證照庫。依托巴中政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫和電子證照云應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)證照信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)校核。加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息查詢系統(tǒng)與“智慧政務(wù)”系統(tǒng)連通，實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織4類使用頻率較高的基本信息共享。〔牽頭單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕
打造“掌上”辦事大廳。開通巴中政務(wù)APP，開發(fā)政務(wù)微信公眾號(hào)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“掌上”便捷服務(wù)。〔牽頭單位：市政府辦公室;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門〕
增添自助服務(wù)終端。在政務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，增添自助服務(wù)終端設(shè)施。實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息、個(gè)人征信、社會(huì)保障、住房公積金等可自助查詢，公安出入境護(hù)照、違章處理及不動(dòng)產(chǎn)登記等可自助辦理，提供24小時(shí)自助服務(wù)。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市國稅局、市地稅局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市房管局、市住房公積金中心、人行巴中市中心支行〕
(四)大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
編制公布“三辦”清單。按照“審批事項(xiàng)最少、審批流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)限最短、審批服務(wù)最優(yōu)”的要求，首先對(duì)保留的市級(jí)213項(xiàng)、縣(區(qū))179項(xiàng)許可事項(xiàng)再次進(jìn)行全面徹底清理，梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)清單，實(shí)行“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”動(dòng)態(tài)管理，逐步對(duì)行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，擴(kuò)大“三辦”事項(xiàng)比例。力爭(zhēng)今年年底我市“馬上辦”事項(xiàng)達(dá)45%以上，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)50%以上，“一次辦”事項(xiàng)達(dá)90%以上。〔牽頭單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
簡(jiǎn)化優(yōu)化“三辦”流程。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和一次性告知書，細(xì)化量化審查裁量標(biāo)準(zhǔn)。能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料和信息，不得重復(fù)提交，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
調(diào)整設(shè)置“三辦”窗口。按照“一個(gè)窗口辦成一件事情”的原則，將政務(wù)大廳窗口整合為企業(yè)投資、基本建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、社會(huì)事務(wù)等綜合服務(wù)窗口，推行前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、便捷出件送達(dá)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事少跑路?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
全面實(shí)行“三辦”服務(wù)。簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”，企業(yè)群眾辦事現(xiàn)場(chǎng)等候不超過1小時(shí);優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，審批服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)辦理;復(fù)雜事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府各行權(quán)部門，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
(五)企業(yè)投資全程幫辦代辦。
開展“一站式”服務(wù)全程幫辦代辦。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)專區(qū)，為投資企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目專員代辦制，建立行政審批代辦機(jī)制，提供“一對(duì)一”全程代辦;建立金融信貸領(lǐng)辦機(jī)制，開展“一企一策”融資服務(wù);建立公共服務(wù)快辦機(jī)制，推行“即報(bào)即接、接過即辦”快辦服務(wù)。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市投資促進(jìn)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府金融辦、市國資委〕
(六)營造全省最優(yōu)營商環(huán)境。
企業(yè)服務(wù)“零上門”。推行企業(yè)登記全程電子化;簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“零上門”;開通快遞送達(dá)服務(wù)，推行申請(qǐng)審批“零見面”?！矤款^單位：市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕
企業(yè)申報(bào)“跑一次”。試行企業(yè)住所申報(bào)承諾制，推行“容缺受理”，落實(shí)簡(jiǎn)易事項(xiàng)“審核合一”制度，提升審批效率?！矤款^單位：市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕
外企登記備案“一窗一表”。外資、外貿(mào)企業(yè)登記備案實(shí)行一窗辦理、一表申請(qǐng)、一次辦理，提高外資、外貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)入便利化水平。〔牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕
商事審批“同城通辦”。企業(yè)群眾市區(qū)內(nèi)就近提交資料，市區(qū)同步辦理，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”?！矤款^單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門，巴州區(qū)人民政府、恩陽區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
(七)打造不動(dòng)產(chǎn)登記辦理“最短路線圖”。
推行“一窗受理、同步聯(lián)辦”。調(diào)整優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)窗口布局，建立申報(bào)資料互通共享機(jī)制，推行“一次取號(hào)、一套資料、一窗受理、同步聯(lián)辦”的受辦模式?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市房產(chǎn)管理局〕
推進(jìn)更多事項(xiàng)“當(dāng)日可取”。進(jìn)一步優(yōu)化流程，推行不動(dòng)產(chǎn)抵押、查封、注銷、變更等業(yè)務(wù)當(dāng)日可取?！矤款^單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市房產(chǎn)管理局〕
(八)構(gòu)建功能完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照脫貧攻堅(jiān)“鄉(xiāng)三有”要求，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心。積極推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，堅(jiān)決砍掉各類繁瑣無謂的證明材料，讓群眾辦事更簡(jiǎn)單、便捷?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
完善村(社區(qū))代辦綜合服務(wù)站(點(diǎn))功能。整合基層便民服務(wù)、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村電商和金融服務(wù)資源，搭建村(社區(qū))便民服務(wù)綜合平臺(tái)，提供一體化服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
(九)推進(jìn)公共資源陽光交易。
整合建立市縣一體化交易平臺(tái)。整合建立市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易平臺(tái)一體管理、規(guī)范運(yùn)行?！矤款^單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕
深化“五化”交易模式。深入推進(jìn)“交易集中化、運(yùn)行流程化、全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督立體化”的“五化”交易模式，實(shí)現(xiàn)公共資源交易公平公正、陽光透明?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕
推行市內(nèi)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。優(yōu)化完善公共資源電子交易系統(tǒng)，探索推行市內(nèi)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，提高政府采購效率和效益。〔牽頭單位：市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕
開通重大項(xiàng)目交易“綠色通道”。對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的重大投資、招商引資和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，開通“綠色通道”，落實(shí)專人全程跟蹤服務(wù)。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府〕
(十)加強(qiáng)行政效能監(jiān)督。
強(qiáng)化效能監(jiān)督。發(fā)揮“智慧政務(wù)平臺(tái)”監(jiān)督、行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上評(píng)議功能，加大對(duì)推諉扯皮、超期件和不滿意件的通報(bào)查處力度，切實(shí)提高行政效能?！矤款^單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理辦;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕
加強(qiáng)目標(biāo)考核。市委、市政府目督辦要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作推進(jìn)情況的跟蹤督查，推動(dòng)工作落地落實(shí)。建立末位淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度政務(wù)服務(wù)考核排名末位的部門(單位)，約談部門(單位)主要負(fù)責(zé)人，調(diào)整窗口首席代表。〔牽頭單位：市委目督辦、市政府目督辦;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，市政府相關(guān)部門〕
嚴(yán)格日常監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“三查四率”機(jī)制，加強(qiáng)窗口工作人員日常監(jiān)督管理，建設(shè)規(guī)范高效、公正廉潔、便民利民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心;責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門〕
二、實(shí)施步驟
開展“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效率”工作，主要分為以下三個(gè)階段。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2017年7月1日—7月31日)：結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。
(二)組織實(shí)施階段(2017年8月1日—11月30日)：按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
(三)總結(jié)提升階段(2017年12月1日—12月31日)：對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查總結(jié)提升完善。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(單位)要把推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)擺到突出位置，“一把手”要親力親為，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”抓落實(shí)。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位抓緊制定具體實(shí)施方案，迅速組織落實(shí)。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(單位)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，組織聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，實(shí)行專班推進(jìn)，定期督查通報(bào)，限時(shí)整改完善，確保落實(shí)見效。
(三)健全制度，鞏固成果。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(單位)要不斷總結(jié)完善，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，形成可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)巴中政務(wù)服務(wù)工作走在前列。
