各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同州街道辦事處，縣級(jí)各部門：
現(xiàn)將《平昌縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
平昌縣人民政府辦公室
2017年9月21日
平昌縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)全市“強(qiáng)服務(wù)、提效率”的部署要求，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，切實(shí)提高行政效率，著力營(yíng)造全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境和投資營(yíng)運(yùn)商環(huán)境，根據(jù)《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)效率實(shí)施方案的通知》（巴府辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施內(nèi)容
（一）加快整合政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能
整合部門審批職能。全面清理優(yōu)化各行權(quán)部門審批職能，將審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)集中到本部門審批股室，授權(quán)充分到位。（牽頭單位：縣委編辦、縣政管辦；責(zé)任單位：縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門）
審批股室整體入駐政務(wù)大廳。各行權(quán)部門將相對(duì)集中的審批股室整體入駐政務(wù)大廳，并保持相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一枚印章”管審批，提升政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)審批集中辦理。（牽頭單位：縣委編辦、縣政管辦；責(zé)任單位：縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門）
組建企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心。整合縣外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)中心、縣非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、縣中小企業(yè)服務(wù)中心職能，組建成立平昌縣企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，為投資企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)、“一站式”審批代辦服務(wù)、受理企業(yè)投訴、收集分析并協(xié)調(diào)處理企業(yè)落地后的各類問(wèn)題。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣交易中心、縣招商局、縣經(jīng)信局、縣工商聯(lián)）
（二）建設(shè)全市一流的市民之家
確保新政務(wù)中心按期入駐。全力解決資金缺口，加快金寶新區(qū)政務(wù)中心裝修，打造平昌縣市民之家，力爭(zhēng)2017年底整體入駐。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交易中心、縣住建局、縣級(jí)相關(guān)部門）
優(yōu)化完善大廳功能。按照“便企利民”的原則，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)域，將公共服務(wù)及水電氣、銀行等便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門，辦所有事”。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣交易中心、縣住建局、縣金財(cái)金鑫公司、縣級(jí)相關(guān)部門）
推進(jìn)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理“無(wú)縫對(duì)接”。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣政管辦、縣交易中心、縣級(jí)相關(guān)部門）
?。ㄈ┤嫣嵘?wù)服務(wù)智能化水平
建立全縣審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。完善縣級(jí)“智慧政務(wù)平臺(tái)”“網(wǎng)上辦事大廳”功能，加快推動(dòng)與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng)，打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)審批服務(wù)單點(diǎn)登錄、多點(diǎn)互聯(lián)、一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣政管辦、縣交易中心、縣級(jí)相關(guān)部門）
積極對(duì)接全市統(tǒng)一電子證照庫(kù)。依托巴中市政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和全市統(tǒng)一電子證照庫(kù)，完善全縣統(tǒng)一的電子證照庫(kù)和電子證照云應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)證照信息跨部門、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)校核。加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息查詢系統(tǒng)與“智慧政務(wù)”系統(tǒng)連通，實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織4類使用頻率較高的基本信息共享。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣政管辦、縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門）
打造“掌上”辦事大廳。開通平昌政務(wù)APP，開發(fā)政務(wù)微信公眾號(hào)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“掌上”便捷服務(wù)。（牽頭單位：縣政府信息公開辦；責(zé)任單位：縣政管辦、縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門）
增添自助服務(wù)終端。在縣政務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，增添自助服務(wù)終端設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息、個(gè)人征信、社會(huì)保障、住房公積金等可自助查詢，公安出入境護(hù)照、違章處理及不動(dòng)產(chǎn)登記等可自助辦理，提供24小時(shí)自助服務(wù)。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣人社局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣房管局、縣住房公積金管理中心、人行平昌中心支行）
（四）大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”
編制公布“三辦”清單。按照“審批事項(xiàng)最少、審批流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)限最短、審批服務(wù)最優(yōu)”的要求，對(duì)保留的縣級(jí)179項(xiàng)許可事項(xiàng)再次進(jìn)行全面徹底清理，梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)清單，實(shí)行“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”動(dòng)態(tài)管理，逐步對(duì)行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，擴(kuò)大“三辦”事項(xiàng)比例。力爭(zhēng)今年底我縣“馬上辦”事項(xiàng)達(dá)45%以上，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)50%以上，“一次辦”事項(xiàng)達(dá)90%以上。（牽頭單位：縣委編辦、縣政管辦；責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
簡(jiǎn)化優(yōu)化“三辦”流程。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和一次性告知書，細(xì)化量化審查裁量標(biāo)準(zhǔn)。能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料和信息，不得重復(fù)提交，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：縣政管辦；責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣交易中心、縣級(jí)各行權(quán)部門）
調(diào)整設(shè)置“三辦”窗口。按照“一個(gè)窗口辦成一件事情”的原則，將政務(wù)大廳窗口整合為企業(yè)投資、基本建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、社會(huì)事務(wù)等綜合服務(wù)窗口，推行前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、便捷出件送達(dá)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事少跑路。（牽頭單位：縣政管辦、縣交易中心；責(zé)任單位：縣級(jí)各行權(quán)部門）
全面實(shí)行“三辦”服務(wù)。簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”，企業(yè)群眾辦事現(xiàn)場(chǎng)等候不超過(guò)1小時(shí)；優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，審批服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)辦理；復(fù)雜事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（牽頭單位：縣政管辦、縣交易中心；責(zé)任單位：縣級(jí)各行權(quán)部門）
（五）企業(yè)投資全程幫辦代辦
開展“一站式”服務(wù)全程幫辦代辦。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)專區(qū)，為投資企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目專員代辦制，建立行政審批代辦機(jī)制，提供“一對(duì)一”全程代辦；建立金融信貸領(lǐng)辦機(jī)制，開展“一企一策”融資服務(wù)；建立公共服務(wù)快辦機(jī)制，推行“即報(bào)即接、接過(guò)即辦”快辦服務(wù)。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：縣招商局、縣經(jīng)信局、縣金融辦、縣國(guó)資辦）
（六）營(yíng)造全市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
企業(yè)服務(wù)“零上門”。推行企業(yè)登記全程電子化；簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“零上門”；開通快遞送達(dá)服務(wù)，推行申請(qǐng)審批“零見面”。（牽頭單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣級(jí)相關(guān)部門）
企業(yè)申報(bào)“跑一次”。試行企業(yè)住所申報(bào)承諾制，推行“容缺受理”，落實(shí)簡(jiǎn)易事項(xiàng)“審核合一”制度，提升審批效率。（牽頭單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣級(jí)相關(guān)部門）
（七）打造不動(dòng)產(chǎn)登記辦理“最短路線圖”
推行“一窗受理、同步聯(lián)辦”。調(diào)整優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)窗口布局，建立申報(bào)資料互通共享機(jī)制，推行“一次取號(hào)、一套資料、一窗受理、同步聯(lián)辦”的受辦模式。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣住建局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣房管局）
推進(jìn)更多事項(xiàng)“當(dāng)日可取”。進(jìn)一步優(yōu)化流程，推行不動(dòng)產(chǎn)抵押、查封、注銷、變更等業(yè)務(wù)當(dāng)日可取。（牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局；責(zé)任單位：縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣房管局）
（八）構(gòu)建功能完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照脫貧攻堅(jiān)“鄉(xiāng)三有”要求，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。
積極推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。堅(jiān)決砍掉各類繁瑣無(wú)謂的證明材料，讓群眾辦事更簡(jiǎn)單、便捷。
完善村（社區(qū)）代辦點(diǎn)（站）功能。整合基層便民服務(wù)、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村電商、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和金融服務(wù)資源，搭建村（社區(qū)）便民服務(wù)綜合平臺(tái)，提供一體化服務(wù)。（牽頭單位：縣政管辦、縣交易中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（九）推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易
建立全縣一體化交易平臺(tái)。按照全市整合建立市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)要求，建立完善全縣一體化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣公共資源交易平臺(tái)一體管理、規(guī)范運(yùn)行。（牽頭單位：縣委編辦、縣政管辦、縣交易中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
深化“五化”交易模式。深入推進(jìn)“交易集中化、運(yùn)行流程化、全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督立體化”的“五化”交易模式，實(shí)現(xiàn)公共資源交易公平公正、陽(yáng)光透明。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
推行縣內(nèi)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。優(yōu)化完善公共資源電子交易系統(tǒng)，探索推行縣內(nèi)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，提高政府采購(gòu)效率和效益。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣交易中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
開通重大項(xiàng)目交易“綠色通道”。對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的重大投資、招商引資和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，開通“綠色通道”，落實(shí)專人全程跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
（十）加強(qiáng)行政效能監(jiān)督
強(qiáng)化效能監(jiān)督。發(fā)揮“智慧政務(wù)平臺(tái)”監(jiān)督、行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上評(píng)議功能，加大對(duì)推諉扯皮、超期件和不滿意件的通報(bào)查處力度，切實(shí)提高行政效能。（牽頭單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣政管辦；責(zé)任單位：縣級(jí)各行權(quán)部門）
加強(qiáng)目標(biāo)考核?？h目督辦要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作推進(jìn)情況的跟蹤督查，推動(dòng)工作落地落實(shí)。建立末位淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度政務(wù)服務(wù)考核排名末位的部門（單位），約談部門（單位）主要負(fù)責(zé)人，調(diào)整窗口首席代表。（牽頭單位：縣目督辦；責(zé)任單位：縣政管辦、縣交易中心，縣級(jí)各行權(quán)部門）
嚴(yán)格日常監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“三查四率”機(jī)制，加強(qiáng)窗口工作人員日常監(jiān)督管理，建設(shè)規(guī)范高效、公正廉潔、便民利民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：縣交易中心；責(zé)任單位：縣級(jí)各行權(quán)部門）
二、實(shí)施步驟
開展“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效率”工作，主要分為以下三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年8月25日—9月25日）：結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。
（二）組織實(shí)施階段（2017年9月26日—11月25日）：按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。
（三）總結(jié)提升階段（2017年11月26日—12月25日）：對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查總結(jié)提升完善。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣級(jí)相關(guān)部門（單位）要把推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)擺到突出位置，“一把手”要親力親為，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”抓落實(shí)。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位抓緊制定具體實(shí)施方案，迅速組織落實(shí)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。縣級(jí)相關(guān)部門（單位）要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，組織聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，實(shí)行專班推進(jìn)，定期督查通報(bào)，限時(shí)整改完善，確保落實(shí)見效。
（三）健全制度，鞏固成果。縣級(jí)相關(guān)部門（單位）要不斷總結(jié)完善，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，推動(dòng)平昌政務(wù)服務(wù)工作走在全市前列。
