各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，本局各單位：
現(xiàn)將《深化“放管服”改革 優(yōu)化稅收營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省揚州地方稅務(wù)局
2018年3月28日
深化“放管服”改革優(yōu)化稅收營商環(huán)境實施方案
為進一步貫徹國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境的工作部署，全面落實省局《優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點工作方案》和市委市政府《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（“2號文件”），積極營造公平透明的稅收營商環(huán)境，根據(jù)全市地方稅務(wù)工作會議精神，制訂本實施方案。
一、總體要求
“深化‘放管服’改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境”是2018年全市地稅工作的主題。全市地稅系統(tǒng)要深入貫徹黨的十九大精神，認真落實“放管服”改革各項措施，突出抓好“簡政放權(quán)、政策落實、辦稅便利、服務(wù)維權(quán)、后續(xù)管理、稅收執(zhí)法”六個方面30項工作，重點組織好“115”等7項活動，建立健全好3項機制，切實推動稅收征管方式實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，持續(xù)提升納稅人獲得感和滿意度，高質(zhì)量推進新時代稅收治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)“強富美高”新?lián)P州建設(shè)。
一要堅持依法治稅原則。堅持運用法治思維和法治方式推動改革，規(guī)范執(zhí)法，不斷提升公正文明執(zhí)法的水平。
二要堅持精簡便捷原則。堅持簡并辦稅事項，優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料、拓展辦稅途徑，大力壓縮納稅人辦稅時間，最大限度提升辦稅效率。
三要堅持公開共享原則。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面落實政務(wù)公開。深化稅收數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用，增強數(shù)據(jù)對稅收工作各領(lǐng)域的支撐力度。
四要堅持系統(tǒng)集成原則。堅持“放管服”三措并舉，系統(tǒng)集成，聯(lián)動推進。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化稅源管理事項和人力資源配置，實現(xiàn)征管和服務(wù)事項集約化管理。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門主要負責(zé)人為成員的“深化‘放管服’改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各項工作任務(wù)的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)各項工作的組織實施，由分管納稅服務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，納稅服務(wù)處、征管科技處負責(zé)人任副主任，各職能部門指定一名負責(zé)人為辦公室成員。
納稅服務(wù)處履行辦公室日常工作職能，各職能部門要積極配合，按規(guī)定要求和時限推進本部門牽頭事項的實施。
各縣（市、區(qū)）局應(yīng)建立相應(yīng)工作機制，認真落實市局部署要求。
三、主要任務(wù)
（一）簡政放權(quán)深入有序
以精簡為導(dǎo)向，推進權(quán)力責(zé)任清單公開，優(yōu)化稅務(wù)行政審批，進一步取消前置性審核，精簡納稅人資料報送，切實為納稅人減負。
1.明晰權(quán)力責(zé)任事項。推進權(quán)責(zé)清單公開，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制；嚴格征管制度歸口審核制度，凡涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的制度文件，須由征管科技部門進行會簽。
2.落實各類業(yè)務(wù)規(guī)范。有效落實《全國稅收征管規(guī)范（2.0版）》、《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》、《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》，實現(xiàn)“服務(wù)一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子”；適時開展上述稅收業(yè)務(wù)知識競賽。
3.加速稅務(wù)行政審批。積極推進納稅人延期申報和企業(yè)所得稅預(yù)繳方式核準的當場辦結(jié)，延期繳納稅款核準的提速辦理；推行稅務(wù)行政審批網(wǎng)上辦理。
4.簡化辦稅流程資料。全面落實省局精簡資料報送的要求；推進稅收優(yōu)惠網(wǎng)上辦理，持續(xù)推行稅收優(yōu)惠事項目錄清單管理，改進稅收優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料的納稅人留存?zhèn)洳?；對定期定額個體工商戶、尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動且未領(lǐng)用發(fā)票的單位納稅人實施簡易注銷辦法。
（二）政策落實透明高效
以落地為導(dǎo)向，多渠道主動公開各類稅收政策，切實推進減稅降費，在政策研究利用上聚焦產(chǎn)業(yè)強市，充分發(fā)揮以稅資政作用，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
5.加大政策宣傳力度。多渠道主動公開各類稅收政策并做好政策解讀，確保納稅人看得懂、易理解、會運用；做好稅收熱點問題收集、研判和轉(zhuǎn)辦。
6.切實推進減稅降費。積極按規(guī)定做好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴圍，物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠，企業(yè)重組土地增值稅、契稅優(yōu)惠等最新稅收優(yōu)惠政策的落實；做好殘疾人保障金擴面減負工作，力爭下調(diào)殘疾人保障金分檔征收比例。
7.加強政策確定性管理。落實政策確定性管理辦法，加強稅收政策確定性研究團隊建設(shè)；完善稅收政策三方協(xié)調(diào)機制，落實研發(fā)費用轉(zhuǎn)請鑒定機制，化解稅收政策執(zhí)行爭議；針對納稅人預(yù)期的重大或企業(yè)重組等復(fù)雜交易事項，推行大企業(yè)稅收預(yù)約裁定個性化服務(wù)。
8.開展政策效應(yīng)分析。通過稅收優(yōu)惠落實情況跟蹤分析和督查，確保稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享；通過經(jīng)濟稅收分析，充分發(fā)揮以稅資政作用，輔助黨委政府決策，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；通過對稅制改革的探索研究，為完善政策、測算稅負、評估改革效應(yīng)等提供參考。
（三）辦稅方式便利簡化
以需求為導(dǎo)向，大力壓縮納稅人辦稅時間，最大限度提升辦稅效率，讓納稅人辦稅更便捷。
9.推行便捷辦稅“三項清單”。制定并推行辦稅事項“盡量網(wǎng)上辦、最多跑一次、時間減一半”清單，推行網(wǎng)上辦稅，盡量實現(xiàn)辦稅不用跑；推行“最多跑一次”，減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)；努力實現(xiàn)“時間減一半”，減少納稅人稅中稅后耗時。
10.拓寬多元化辦稅渠道。充分利用社區(qū)、郵政、銀行等網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)點，配置自助辦稅設(shè)備，便利納稅人根據(jù)自身情況就近辦稅；在偏遠地區(qū)可以與國稅部門共建便民辦稅點；拓展支付寶、微信等多元化繳稅方式，進一步豐富繳稅渠道。
11.深化聯(lián)合辦稅。積極推廣辦稅服務(wù)廳“一人一窗一機”聯(lián)合辦稅服務(wù)模式；全面推廣“共建+共駐”國地稅合作辦稅模式；將委托代征系統(tǒng)整合進自助辦稅機，便利納稅人同步申報繳納地方稅費。
12.推行預(yù)約辦、無紙辦和容缺辦。提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約辦稅服務(wù)，合理平抑辦稅高峰和低峰，減少納稅人無效等候時間；推行無紙化退稅，實現(xiàn)納稅人在辦理多繳退稅、誤繳退稅和匯算清繳退稅時，全程無紙化操作；對A級納稅人推行“容缺受理”，實行“邊補資料邊受理”，激勵依法誠信納稅。
13.推進實名辦稅。明確辦稅人員和納稅人授權(quán)委托關(guān)系，對已通過實名信息比對的，取消身份識別資料的報送要求；深化國地稅合作，實現(xiàn)實名信息共享共用，積極融入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)“一號登錄，全網(wǎng)通行”。
14.優(yōu)化房地產(chǎn)交易辦稅流程。全面推行“一窗受理，集成服務(wù)”管理模式，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息及時共享，推廣應(yīng)用存量房管理協(xié)作查驗系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)涉稅價格爭議平臺，縮短辦稅時間，完善房地產(chǎn)交易稅收管理內(nèi)控機制。
（四）服務(wù)維權(quán)精準暢通
以問題為導(dǎo)向，推行多元化、精準化的稅收服務(wù)，完善權(quán)益保障和調(diào)解機制，維護納稅人合法權(quán)益。
15.推行多元化精準化服務(wù)。依托12366和辦稅服務(wù)廳等納稅服務(wù)平臺，建立納稅人需求征集、分析、協(xié)調(diào)和反饋等納稅需求響應(yīng)機制；組建稅收志愿者服務(wù)和專家團隊，拓寬稅企溝通渠道；依托微信群和微網(wǎng)站，為不同類型納稅人提供多元化的在線溝通方式；依托納稅人學(xué)堂、《涉稅信息月報》，編制行業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專項“稅收政策套餐”；推廣“納稅人需求響應(yīng)站”，創(chuàng)建“FIRST稅收服務(wù)”等省級服務(wù)品牌，確保稅收服務(wù)取得實效。
16.建立“115”大企業(yè)服務(wù)機制。圍繞全市重點項目、重大企業(yè)，建立“115”大企業(yè)服務(wù)機制：對全市20家規(guī)模最大企業(yè)、20家納稅大戶、20家科技創(chuàng)新型企業(yè)、20家“走出去”企業(yè)、20家行業(yè)“小巨人”企業(yè)（百強企業(yè)）和100個上市、掛牌后備企業(yè)、千戶集團企業(yè)，落實“局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、辦稅綠色通道、政策服務(wù)定制、專家團隊輔導(dǎo)、風(fēng)險事先提醒”5項制度。
17.開展自然人“私人定制”稅收服務(wù)。依托市局微信公眾號搭建“自然人稅收管理平臺”，為納稅人量身定做稅收優(yōu)惠、納稅提醒和風(fēng)險提示微報告，提供貼心貼身的稅收服務(wù)。
18.完善納稅人權(quán)益保障和調(diào)解機制。拓展12366系統(tǒng)功能，建立集“納稅服務(wù)投訴、稅收違法行政行為舉報、納稅人稅收違法行為舉報、稅收爭議”四位一體的納稅人權(quán)益保障中心，形成“熱線受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、歸口回復(fù)”的運轉(zhuǎn)模式；建設(shè)稅收爭議調(diào)解平臺，確保納稅人爭議訴求得到及時響應(yīng)、有效解決。
（五）后續(xù)管理科學(xué)集成
以集成為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變稅收征管方式，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立“實名辦稅+分類分級+信用積分+風(fēng)險管理”為核心的閉環(huán)管理機制。
19.加強數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。建立健全問題數(shù)據(jù)篩查、分析、修復(fù)機制，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；采取團隊運作方式，突出對行業(yè)風(fēng)險分析和重點稅源、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值；依托綜合治稅平臺，加強與住建、國土、民政、公安等部門數(shù)據(jù)共享，進一步推進數(shù)據(jù)融合。
20.優(yōu)化風(fēng)險推送和應(yīng)對方式。統(tǒng)籌風(fēng)險任務(wù)推送，更加注重簡政放權(quán)事項和信用低等級納稅人；完善風(fēng)險應(yīng)對法制審核和風(fēng)險應(yīng)對檢查機制，實施中等風(fēng)險應(yīng)對示范單位建設(shè)，促進風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量進一步提升；建立風(fēng)險應(yīng)對評價和反饋機制，對風(fēng)險應(yīng)對中反映的共性問題，及時提出完善和改進措施，提高稅種管理質(zhì)量，提升行業(yè)管理質(zhì)量。
21.建立健全風(fēng)險提示機制。對疑點指向明確、稅款可測的風(fēng)險，通過短信平臺或者網(wǎng)站等渠道，提示納稅人相關(guān)涉稅風(fēng)險，并要求納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)自查自糾；對自查自糾符合要求的，進行疑點消除；不符合要求的，轉(zhuǎn)入后續(xù)風(fēng)險管理。
22.推進分類分級管理。對納稅人按行業(yè)、規(guī)模、納稅信用評價進行分類，優(yōu)化征管資源配置，將征管資源優(yōu)先配置于稅收風(fēng)險或稅收集中度高的納稅人，實現(xiàn)征管事項集約化管理。
23.加強涉稅信用評價應(yīng)用。加強納稅人信用和風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價，根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果實施分類服務(wù)和差異化管理；探索辦稅人員的信用管理機制；探索涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信用管理；試行將辦稅人員信用、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)。
24.推進社會信用共治。著重推進部門信息互享、信用互認、獎懲互助；加大信用管理的正面激勵，積極打造“政稅銀”品牌，助力解決誠信納稅小微企業(yè)融資貴、融資難問題；及時發(fā)布重大稅收違法黑名單，對失信納稅人聯(lián)合實施限制政府采購、取消評先評優(yōu)、限制高消費和阻止出境等懲戒措施。
25.實施涉稅信用扎口管理。成立市局信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將原分散在多部門的涉稅信用管理職能，進行扎口管理，形成工作合力。
（六）稅收執(zhí)法規(guī)范公正
以目標為導(dǎo)向，堅持法治思維，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運行，加強執(zhí)法行為監(jiān)督，促進市場主體公平競爭。
26.落實稅收執(zhí)法“三項制度”。推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作，全面實施風(fēng)險應(yīng)對法制審核辦法，促進依法透明公正執(zhí)法。
27.規(guī)范入戶檢查和聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)籌安排各類入戶檢查，嚴格將入戶檢查面控制在2%以內(nèi)；除偷逃騙抗稅及舉報案件外，對單戶納稅人檢查每年原則上不得超過一次；全面落實稽查案件隨機確定、檢查人員隨機選派的“雙隨機”抽查機制；實現(xiàn)“雙隨機”與納稅信用聯(lián)動、與風(fēng)險結(jié)合、與分類分級的相融通；建立發(fā)票聯(lián)合管控機制，納稅人存在違法事項且拒絕改正的，提請國稅部門進行發(fā)票停限供措施；最大化實現(xiàn)國地稅聯(lián)合稽查，盡量減少對同一納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
28.推行稽查柔性執(zhí)法。推行稽查《權(quán)利義務(wù)告知書》制度；強化督導(dǎo)自查工作，推行柔性執(zhí)法；實行稽查建議，幫助納稅人提升財務(wù)會計核算水平，防范涉稅風(fēng)險；實施稅務(wù)稽查“零延期”，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過電子查賬減少實地檢查時間，落實市政府安靜生產(chǎn)要求。
29.規(guī)范稅務(wù)行政處罰。實行重大稅務(wù)行政處罰集體審議和法制審核制度; 嚴格執(zhí)行稅務(wù)行政處罰裁量基準：凡是行政相對人一年內(nèi)首次實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰行為，并在規(guī)定期限內(nèi)改正的，首違不罰；凡是經(jīng)稅務(wù)機關(guān)集體討論,認為同時符合“違法輕微”、“及時糾正”和“沒有造成危害后果”的，不予行政處罰；凡是應(yīng)當處罰且有處罰下限的，原則上按處罰下限執(zhí)行，確保公平公正。
30.加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。積極上線內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，通過各項信息化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法過程全監(jiān)控，全面排查執(zhí)法風(fēng)險點，使風(fēng)險管控做到“可察、可控、可管、可考”；按規(guī)定開展稅收執(zhí)法考評與過錯責(zé)任追究；對稅收執(zhí)法過錯情節(jié)嚴重、影響惡劣的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
四、主要工作安排
?。ㄒ唬r間步驟
1.調(diào)研準備階段（2018年1-3月份）：建立組織架構(gòu)，開展調(diào)查研究，制定工作方案。
2.實施推進階段（2018年4-10月份）：對照任務(wù)清單，細化工作措施，積極組織實施；召開專題會、現(xiàn)場會，定期對工作開展情況進行督查督辦。
3.總結(jié)提高階段（2018年11-12月份）：對照年度目標和任務(wù)清單，嚴格考評考核，總結(jié)成效經(jīng)驗，分析存在不足，持續(xù)改進提高。
（二）專題活動內(nèi)容
為進一步落實好方案中的各項任務(wù)和措施，同時也為了更好地推進該項工作，結(jié)合各項措施時間節(jié)點，分主題推出以下7項專題活動：
1．與國稅部門聯(lián)合推出“兩會代表委員話春風(fēng)”活動暨活動啟動儀式；
2．開展“115”大企業(yè)服務(wù)活動；
3．組織“納稅人開放日”活動；
4．與國稅部門聯(lián)合推出優(yōu)秀辦稅員評比活動；
5．推出“媒體記者體驗行”活動；
6．與宣傳部、經(jīng)信委、國稅等部門聯(lián)合推出“誠信納稅聯(lián)盟”活動；
7．舉行展示交流，開展“回頭看”活動。
五、強化工作保障
全系統(tǒng)要高度重視“深化‘放管服’改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境”工作，主動提升站位，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動協(xié)作，高質(zhì)量推進各項任務(wù)的落實；要加強宣傳推介，營造良好氛圍，提煉總結(jié)經(jīng)驗，積極打造可復(fù)制、可推廣的揚州地稅經(jīng)驗；要及時反映活動情況，解決存在問題，按季將階段性進展情況報告市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為促進活動有序有力推進，市局制定三項保障機制：
一是建立督察倒查機制。要全面落實“首問首辦負責(zé)制”，確保納稅人合理訴求得到有效落實；要對協(xié)調(diào)會辦的重點難點問題，快速響應(yīng)，定期督辦；要將該項工作納入年度督查督辦、執(zhí)法督察工作內(nèi)容，適時開展專項督察工作；要建立按月倒查稅收優(yōu)惠落實機制，對納稅人反映的或稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人應(yīng)享受未享受的稅收優(yōu)惠，主動提醒納稅人進行稅收優(yōu)惠事項的辦理。
二是建立考評問責(zé)機制。要將該項工作納入年度績效管理考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲；要圍繞該項工作，深化干部素質(zhì)能力提升，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力動力；要牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”意識，持續(xù)反對“四風(fēng)”，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展；要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出監(jiān)督執(zhí)紀；要堅持“一案雙查”，嚴格責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實。
三是建立工作保障機制。要強化人才支撐，優(yōu)化調(diào)整人力資源，促進人力資源向基層傾斜，向服務(wù)一線傾斜，向改革重點部位傾斜；要強化科技支撐，加大信息化建設(shè)投入，完善服務(wù)平臺建設(shè)，推進稅收智能化建設(shè)；要強化機制支撐，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，集聚基層智慧，鼓勵基層創(chuàng)新，引導(dǎo)先行先試，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新良好局面。
附件：
“深化‘放管服’改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境”工作內(nèi)容分工與時間進度安排表.xls
