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《進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，切實提升審批效率工作方案》已經(jīng)局第五次班子成員會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
萊西市環(huán)境保護(hù)局
2016年2月22日
萊西市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，切實提升審批效率工作方案
根據(jù)《青島市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程工作方案》（青發(fā)改投資〔2015〕341號）和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化行政審批加快建設(shè)工程項目開工建設(shè)有關(guān)事項的通知》（青建管字〔2015〕3號）要求，為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實的決策部署，積極推進(jìn)大項目建設(shè)進(jìn)度，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省、青島市有關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、切實提升審批效率和質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決難題，助推企業(yè)發(fā)展。
二、優(yōu)化項目審批流程，提升審批效率措施
?。ㄒ唬p少環(huán)評審批事項
1.環(huán)評豁免。根據(jù)《山東省不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價的目錄（試行）》（附件1）和《青島市第一批不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的目錄(試行)》（附件2）要求，對列入豁免名錄的建設(shè)項目，不再辦理環(huán)評審批手續(xù)。
2.實行承諾備案制。根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于對部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價試行承諾備案制的通知》（魯環(huán)函〔2015〕863號）要求，對環(huán)境污染及風(fēng)險較小、生態(tài)影響較小、屬《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的環(huán)境影響登記表類項目(輻射類除外，共10大類40小類項目)，試行環(huán)境影響評價承諾備案制。企業(yè)對應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)按規(guī)定作出承諾后，環(huán)保部門直接對其進(jìn)行備案許可，不再要求委托中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件。
（二）減少環(huán)評審批辦理環(huán)節(jié)。取消環(huán)評初審環(huán)節(jié)，將建設(shè)項目環(huán)評審批由兩次受理減少為一次受理，項目單位編制環(huán)境影響評價文件后，直接報送環(huán)保窗口；需要進(jìn)行技術(shù)評估的，由窗口與環(huán)評單位聯(lián)系安排。
（三）實行容缺受理。不再將土地預(yù)審材料作為前置要件。對暫時未取得發(fā)改部門項目建議書批準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃部門選址意見的建設(shè)項目，在建設(shè)單位承諾補(bǔ)齊的前提下實施容缺受理、并聯(lián)審批。先期對受理的環(huán)評文件進(jìn)行審查，對符合審批要求的及時提交班子會研究通過，待建設(shè)單位補(bǔ)齊要件后，進(jìn)行批復(fù)。
（四）簡化建設(shè)項目環(huán)評文件編制內(nèi)容。環(huán)評文件重點(diǎn)突出項目建設(shè)和選址的環(huán)境可行性、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范等方面內(nèi)容，精簡壓縮其他方面內(nèi)容。符合園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評審查意見要求的建設(shè)項目，可利用規(guī)劃環(huán)評資料和結(jié)論，進(jìn)一步簡化環(huán)評文件編制有關(guān)內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價可直接引用符合時效的規(guī)劃環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)結(jié)論。
（五）加強(qiáng)環(huán)評審批咨詢服務(wù)。進(jìn)一步完善并向社會發(fā)布建設(shè)項目環(huán)評審批辦事指南，暢通咨詢服務(wù)電話，為企業(yè)提供及時便捷的環(huán)評、審批咨詢服務(wù)。
（六）實施提前介入服務(wù)。對全市大項目實施提前介入服務(wù)，及時幫助解決企業(yè)在環(huán)評審批過程中遇到的問題。深入企業(yè)，了解企業(yè)和基層需求，主動向地方政府和企業(yè)提供環(huán)保法規(guī)政策方面的咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際困難。
（七）強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)。對屬青島市局審批的大項目，主動幫助鎮(zhèn)街聯(lián)系青島市環(huán)保局了解環(huán)保審批的相關(guān)要求，并及時對接，促使建設(shè)單位及時辦理審批手續(xù)。
（八）暢通綠色通道。根據(jù)市行政服務(wù)中心聯(lián)辦窗口的統(tǒng)一要求，對全市大項目暢通綠色通道，積極參加中心組織的聯(lián)合勘驗現(xiàn)場，出具聯(lián)合辦理意見。
（九）嚴(yán)格承諾時限。對申報材料齊全的大項目，嚴(yán)格按照青島市局關(guān)于建設(shè)項目審批時限的要求，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。承諾時限：登記表、報告表、報告書分別為3、4、8個工作日（公示時間不包括在內(nèi)），其中：報告書和報告表項目的“受理情況”公示時分別為10個和3個工作日，“擬作出審批意見”公示時限為5個工作日不包括在內(nèi)。
（十）強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。根據(jù)青島市局《環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)星級評定管理辦法》，優(yōu)化評分考核機(jī)制，把環(huán)評文件編制質(zhì)量、編制時間及修改時限等事項作為考核的重要內(nèi)容，通過市場機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量與時效。
（十一）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函〔2015〕389號）和環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，對存在環(huán)境違法行為的大項目，在堅持依法履職底線的基礎(chǔ)上，從支持企業(yè)發(fā)展角度，依據(jù)《青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（青環(huán)發(fā)〔2014〕123號）予以底限處罰。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立由王平令同志任組長，李文福同志任副組長，項目審批科、項目管理科、監(jiān)察大隊、大氣污染防治管理科、水污染防治管理科、總量控制科主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項目審批科，李文福同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)該項工作的組織協(xié)調(diào)。
（二）切實落實工作責(zé)任。各科室進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，嚴(yán)格按照科室職責(zé)分工，明確專人抓好工作落實，確保工作順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化工作督查。辦公室要把提高進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，切實提升審批效率工作作為日常督查的重點(diǎn)，強(qiáng)化工作督查。凡是在該工作中存在“庸懶散慢拖瞞”行為的一律嚴(yán)厲處罰，一律取消科室及其主要負(fù)責(zé)人的評先選優(yōu)資格，涉嫌違法的一律移交司法機(jī)關(guān)處理。
萊西市環(huán)境保護(hù)局
2016年2月22日
