各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)管委會、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各辦、局、中心（公司）：

　　《關(guān)于落實“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民服務(wù)”的市政協(xié)常委會議建議案實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　閩侯縣人民政府辦公室

　　2017年10月16日

關(guān)于落實“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民的服務(wù)”的市政協(xié)常委會議建議案的實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，全面推動“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民的服務(wù)”的市政協(xié)常委會議建議案的有效轉(zhuǎn)化和落實，進一步提高效率、提高效能、提高質(zhì)量，打造最優(yōu)投資軟環(huán)境，現(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、深化“放管服”改革，全力打造最優(yōu)投資軟環(huán)境

　?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡?quán)力度，持續(xù)精簡審批事項

　　1.推進“兩單融合”，完善清單管理。全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級權(quán)責清單管理，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責清單編制的基礎(chǔ)上，推進縣、鄉(xiāng)兩級權(quán)力清單和責任清單融合。年內(nèi)制定出臺權(quán)責清單管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)政府部門職責的精細化管理，確保權(quán)責一致。深化各級政府及其部門權(quán)責清單公開工作。

　　2.精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。進一步削減一批行政審批事項，抓住審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確授權(quán)要求、審查標準及辦理時限,全面壓縮行政審批自

　　由裁量空間。積極探索各類審批“串改并”，各類審查和驗

　　收“單改綜”，各種年檢、檢測、認定、認證事項“多變少”。

　　精簡經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批，進一步深化企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)改革。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證等，清理精簡證照年檢事項,最大限度為企業(yè)減負松綁。

　　3.精準合理向基層放權(quán)。按照“足不出社區(qū)即可辦事”原則，年內(nèi)實現(xiàn)75項以上公共服務(wù)事項下沉社區(qū)。進一步拓展“全城通辦”事項范圍，打造“15分鐘辦事服務(wù)生活圈”，市民可根據(jù)自已實際情況,選擇就近辦理。

　　（二）深化商事登記改革,打造高效營商環(huán)境

　　1.推進“一事一辦、多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推動“多證合一”改革，以“一事一辦”為目標，在涉及多部門市場經(jīng)營許可的25個類別行政審批工作中開展“套餐式”聯(lián)合審批服務(wù)。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的服務(wù)模式，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)。

　　2.推進市場準入負面清單制度改革試點。抓住“全國負

　　面清單制度改革試點城市”的契機,按照“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”的要求，認真組織實施我縣市場準入負面清單制度改革試點總體方案，探索建立試點工作落實機制，進一步放寬市場準入條件，激發(fā)市場活力。

　　3.推行企業(yè)便利注冊和簡易退出。實行企業(yè)名稱登記自助查重、自主申報，放寬企業(yè)名稱行業(yè)特征和經(jīng)營范圍表述。實行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，探索推行集群登記，放寬住所（經(jīng)營場所）條件限制。加快工商登記全程電子化，及時對接上級企業(yè)證照自助打印系統(tǒng)并于年內(nèi)投入使用。推行簡易退出機制，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。

　　（三）加快投資審批改革，提高審批服務(wù)效能

　　1.開展“多評一表”改革。提取項目前期推進階段所涉及的項目可行性研究報告、防洪評價、節(jié)能審查等評估報告中的關(guān)鍵性指標要素，整合成一張表，把相互分割的單一評價進行合并，實行要素審查，做到“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”。

　　2.試點“多圖一審”改革。建立聯(lián)合審圖機制，通過信息化手段，對建筑施工圖、抗震施工圖、消防施工圖、通信施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等多項圖紙進行集中審圖，實行“一口受理、多圖一審、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”服務(wù)模式。

　　3.推動區(qū)域評估評審。加快推進區(qū)域性評估評審，提前開展工業(yè)園區(qū)環(huán)評、水保、防洪、地質(zhì)、地震等區(qū)域性整體評價和審批工作。選擇部分開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估，由園區(qū)管委會率頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告, 評估報告5年內(nèi)有效, 落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，降低企業(yè)投資成本。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，增強改革獲得感

　　1.大力推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。以群眾和企業(yè)辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標，進一步提升審批服務(wù)效能，增強企業(yè)和群眾的改革獲得感?？扇鞒叹W(wǎng)上辦理的事項實行“一趟不用跑”，申請、受理、審查、批準、辦結(jié)全部實行網(wǎng)上通辦。即辦事項、通過網(wǎng)上預(yù)審或受理，窗口領(lǐng)取證照或批文時核驗材料的事項及其他可以通過簡化優(yōu)化流程實現(xiàn)“最多跑一趟”辦理的事項，按照“最多跑一趟”要求辦理，年內(nèi)實現(xiàn)90%以上事項“最多跑一趟”。

　　2.開展減證便民專項工作。從源頭上解決因各類“奇葩證明”“重復(fù)證明”和“循環(huán)證明”等不合理證明導(dǎo)致辦事企業(yè)和群眾跑“冤枉路”的問題，全面清理行政審批和公共服務(wù)中不必要的證明材料，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿，并為基層減輕負擔。按照省里“五個一律”的要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；能夠通過個人有效證件證明的一律取消；能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的一律取消；能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消。形成我縣保留的證明清單，實行“清單之外無證明”，對未列入保留清單范圍內(nèi)的證明事項，今后各部門在辦事過程中一律不得要求辦事企業(yè)和群眾提供。

　　3.加快建立健全全縣統(tǒng)一的服務(wù)標準體系。以審批服務(wù)標準化為載體，形成審批服務(wù)事項通用目錄，縣、鄉(xiāng)兩級同步按審批權(quán)限逐項編制辦事指南、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程及審查細則，對條件、材料、權(quán)限、程序、收費等要素量化裁量標準，建立健全全縣統(tǒng)一的服務(wù)標準體系。

　　4.加快熱線整合實現(xiàn)服務(wù)“一號通撥”。加快全縣熱線整合力度，將熱線電話盡可能多地整合到12345熱線上，逐步推進座席人員由勞務(wù)派遣向服務(wù)外包轉(zhuǎn)變。建立后臺知識庫，開展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)互動咨詢平臺功能。整合資源，提高熱線接線率、接通率、落實率，第一時間解決群眾訴求，提高服務(wù)滿意率。

　　5.提升“雙創(chuàng)”服務(wù)水平。清除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藩籬”，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在政策推介、法律咨詢、場地、融資、用工和社保等方面提供更好服務(wù)，建立小微企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，指導(dǎo)小微企業(yè)享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力培育發(fā)展新動能，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點改革，全力構(gòu)建最便捷辦事環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M政務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)整合

　　加快各部門審批系統(tǒng)與福州網(wǎng)上辦事大廳的對接融合，將各部門現(xiàn)有的專網(wǎng)整合到統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)登錄一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即可辦理所有網(wǎng)上事項，避免多次錄入、數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建便民服務(wù)一張網(wǎng)，為企業(yè)、市民提供便捷高效服務(wù)，為審批人員減負。協(xié)調(diào)省衛(wèi)計委、省食藥監(jiān)局、省經(jīng)濟信息中心等省直部門予以支持，先行推動在社區(qū)辦事過程應(yīng)用較多的省衛(wèi)計專網(wǎng)和省食藥專網(wǎng)與我縣政務(wù)外網(wǎng)（智網(wǎng)）的對接。其他政務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自上而下將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息資源整合共享。

　　（二）拓展網(wǎng)上辦事運用空間

　　1.加快推進社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺和便民服務(wù)自助終端建設(shè)。總結(jié)社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺試點經(jīng)驗，進一步豐富平臺功能、推動平臺建設(shè)。開發(fā)涵蓋業(yè)務(wù)查詢、預(yù)約辦理、自助服務(wù)、稅費繳納、證明開具、民生服務(wù)等服務(wù)功能在內(nèi)的自助終端一體機，布局各個社區(qū)便民服務(wù)中心，實現(xiàn)24小時自助服務(wù)，方便群眾不出社區(qū)完成一批服務(wù)事項的辦理。

　　2.建成同一用戶與認證體系。在2018年6月底前，建成全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)認證服務(wù)平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為全縣實體政務(wù)大廳、便民服務(wù)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供用戶身份實名認證和服務(wù)權(quán)限控制管理，并建立政務(wù)服務(wù)對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)用戶注冊、信息變更和注銷流程。建立全縣數(shù)字證書交叉互認平臺，實現(xiàn)不同單位頒發(fā)的合規(guī)證書間的互認，為更多政務(wù)服務(wù)事項能夠全流程網(wǎng)上辦事創(chuàng)造條件。

　　3.建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)。依托網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上審批系統(tǒng)）、政務(wù)APP，建立統(tǒng)一支付體系，整合線上線下各類支付渠道，支持支付寶、微信、銀行卡等繳款途徑，讓辦事群眾不用排隊即可隨時隨地辦理繳款業(yè)務(wù)，一鍵支付各項費用，為社會公眾辦理繳費業(yè)務(wù)提供便利，提升政府非稅收入收繳效率和現(xiàn)代化管理水平。

　　4.整合政務(wù)服務(wù)APP加大線上宣傳引導(dǎo)。整合全縣政務(wù)服務(wù)APP，建立綜合性移動政務(wù)服務(wù)平臺。定期發(fā)布網(wǎng)上辦事大廳的創(chuàng)新內(nèi)容，經(jīng)常性開展網(wǎng)上辦事的技術(shù)指導(dǎo)和案例剖析，使網(wǎng)絡(luò)成為市民和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等的重要途徑，讓廣大市民知曉并更快更好地運用網(wǎng)上審批。

　　（三）著力實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享

　　1.完善信息資源共享的整體性配套政策。圍繞部門整合、信息共享、技術(shù)支撐、資源配置、標準體系、責任要求、人員安排等方面，探索制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)政策，為解決“信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排。研究出臺政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標準等規(guī)范，加快政務(wù)信息資源共享目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)交換等相關(guān)配套標準，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標準。

　　2.建設(shè)完善大數(shù)據(jù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。推進政務(wù)數(shù)據(jù)在安全的前提下實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，徹底打通“信息壁壘”，實現(xiàn)申請人辦事材料網(wǎng)絡(luò)核驗，有效避免多次提交、來回跑腿的現(xiàn)象。近期重點整合公安、民政、人社、衛(wèi)計、工商、教育、稅務(wù)、城管等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各職能部門間的信息共享，促進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的連通，發(fā)揮信息共享支撐多部門業(yè)務(wù)協(xié)同的作用。遠期落實國務(wù)院統(tǒng)一都署，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立常態(tài)化的省級政務(wù)數(shù)據(jù)回流機制，促進重點領(lǐng)域信息向各級政府部門共享。

　　三、推進政務(wù)服務(wù)體制機制創(chuàng)新，全力營造最高效服務(wù)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟普?wù)數(shù)據(jù)管理體制

　　將縣“智慧閩侯”管理服務(wù)中心和縣數(shù)字辦合署辦公，對外使用“閩侯縣大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心”名稱，主要承擔對全縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以及政務(wù)信息資源綜合管理和調(diào)度使用，推進全縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合、信息資源共享和政務(wù)信息成果平等共享，組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政務(wù)信息資源匯聚共享和開放開發(fā)，以及統(tǒng)籌推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，智慧城市綜合管理服務(wù)總平臺及12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)的日常運行管理等職責。

　　（二）建立“一窗受理”集成化政務(wù)服務(wù)機制

　　在建立全縣統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標準體系的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，全面整合線上線下服務(wù)資源，建立前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、全縣一體運作的政務(wù)服務(wù)新模式。全縣各級政務(wù)服務(wù)中心開展“一窗受理、接辦分離”的集成化政務(wù)審批服務(wù)改革，通過服務(wù)集成、系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同，把原分散在不同部門不同窗口的審批服務(wù)事項，整合入服務(wù)中心綜合窗口辦理，依審批職能類別設(shè)置企業(yè)經(jīng)營許可類、社會事務(wù)管理類、投資建設(shè)管理類等綜合窗口對外公開服務(wù)。綜合窗口實行“接辦分離”制度，部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權(quán)委托綜合窗口辦理，企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個窗口即可。

　　四、強化保障能力建設(shè)，全力構(gòu)建最厚實的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬娀?wù)服務(wù)隊伍保障

　　強化一線考察干部機制，落實窗口服務(wù)等同基層工作、優(yōu)秀干部納入后備干部庫等激勵機制。通過量化考核，對工作表現(xiàn)突出、服務(wù)質(zhì)量高和群眾評議好的窗口工作人員給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。研究解決服務(wù)窗口普遍面臨的編制及人員不足問題，由縣人社局、縣財政局、縣行政（市民）服務(wù)中心管委會制定標準，對入駐行政（市民）服務(wù)中心的各窗口非在編人員統(tǒng)一薪酬標準，經(jīng)費支出從原渠道列支，不足部分財政予以保障，建立分級管理機制和薪酬適度增長機制。

　　（二）強化基層政務(wù)服務(wù)物質(zhì)保障

　　加大基層財政投入，重點加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心實體大廳建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)軟硬件和便民自助服務(wù)終端的投入，讓更多的市民在家門口就可以便捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。加快完善縣（市）區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，協(xié)調(diào)公安、自來水、電力等相關(guān)部門入駐便民服務(wù)中心，減少市民的往返次數(shù)。加快推進網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

　　（三）強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)管保障

　　1.加強企業(yè)問題收集和跟蹤服務(wù)監(jiān)管。指定專門機構(gòu)匯總縣領(lǐng)導(dǎo)在走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)過程中了解到的企業(yè)困難和問題，建立企業(yè)訴求問題庫。建立企業(yè)訴求聯(lián)合解決機制，提供在線訴求處理、辦理情況查詢等服務(wù)，及時妥善協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題。

　　2.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督方式。在內(nèi)部監(jiān)督方面，繼續(xù)推行“無否決權(quán)服務(wù)機制”、“超時默認預(yù)警制”等做法，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺、否定報備系統(tǒng)功能，對所有窗口服務(wù)進行持續(xù)跟蹤性的監(jiān)察、督促，并將基層派出所等基層辦事窗口納入縣區(qū)行政審批服務(wù)監(jiān)督管理體系。

　　3.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)外部監(jiān)督方式。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員作用，建立第三方評估政務(wù)服務(wù)的機制，由第三方定期對各政務(wù)服務(wù)中心和政府職能部門的服務(wù)質(zhì)量實行動態(tài)化監(jiān)督管理，將服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量差或明察暗訪中發(fā)現(xiàn)存在“庸懶散拖”行為的窗口單位和人員，即時納入重點監(jiān)管范圍，并對企業(yè)和群眾反映較多的熱點難點問題啟動快速處置機制，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。