各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共北京市委
北京市人民政府
2017年9月16日
關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，以首善標(biāo)準，率先行動，進一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，特制訂本實施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞推動創(chuàng)新發(fā)展和加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮首都科技和人才優(yōu)勢，以建設(shè)服務(wù)型政府、進一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革、推進服務(wù)業(yè)擴大開放、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，堅持首善標(biāo)準，堅持改革創(chuàng)新，精準施策、重點突破，持續(xù)推進、務(wù)求實效，努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的“排頭兵”。
二、主要任務(wù)
(一)營造更加開放的投資環(huán)境
1.縱深推進服務(wù)業(yè)擴大開放。2017年底前全面完成《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》確定的141項工作任務(wù)，同步推進《深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》新一輪開放措施落地。在放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大重點領(lǐng)域市場準入的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定，加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等競爭性領(lǐng)域外資準入限制和股比限制。深入總結(jié)綜合試點經(jīng)驗，類比國家自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。支持朝陽區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)結(jié)合區(qū)域功能定位，制定服務(wù)業(yè)擴大開放先行先試工作方案。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)
2.進一步擴大利用外商投資。加強政策集成創(chuàng)新，制定本市貫徹落實國家關(guān)于擴大對外開放積極利用外資相關(guān)政策的實施意見。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標(biāo)準和時限，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。深化外資企業(yè)“一窗受理”改革，實現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立全程電子化。落實國家外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法，實現(xiàn)備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。對外商投資旅游類項目，探索試行分級下放核準事權(quán)。借助京交會、京港洽談會、科博會等平臺，積極吸引外商投資。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市工商局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市投資促進局、各區(qū)委區(qū)政府)
3.不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域。嚴格界定政府投資范圍，市屬國有資本一般不再以獨資增量的方式進入完全競爭領(lǐng)域。全面落實民間資本準入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。積極鼓勵民間資本參與本市重大工程建設(shè)和國有企業(yè)混合所有制改革。制定放寬社會服務(wù)業(yè)市場準入具體辦法，切實解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準入門檻高、互為前置審批等問題。加大民間投資示范項目推介力度，加快推出一批棚戶區(qū)改造等示范項目，持續(xù)推出本市重點領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市教委、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市體育局、市財政局、市重大項目辦)
4.大幅提高投資審批效率。制定北京市政府核準的投資項目目錄(2017年本)，再壓減50%的核準事項。完善本市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”。對企業(yè)投資項目統(tǒng)一賦予項目代碼，關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)審批信息，方便企業(yè)查詢。建設(shè)投資項目電子證照庫，實現(xiàn)在審批過程中產(chǎn)生的各類批復(fù)、證照等信息共享，減少企業(yè)重復(fù)申報。研究推進規(guī)劃意見書和土地預(yù)審合并辦理、建設(shè)用地批準書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理。在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制，大幅精簡前置審批事項，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。率先制定竣工聯(lián)合驗收具體管理辦法，推進投資項目全鏈條“放管服”改革。建立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的規(guī)劃分級管理模式，合理配置區(qū)級規(guī)劃實施自主權(quán)。依托市公共資源交易服務(wù)平臺，完善全市統(tǒng)一的土地電子交易功能，實現(xiàn)土地出讓網(wǎng)上交易。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村管委會、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)
5.鞏固深化商事制度改革成果。在“七證合一”基礎(chǔ)上，再整合商務(wù)、公安、海關(guān)、出入境檢驗檢疫及住房公積金等部門相關(guān)證表，實現(xiàn)涉企事項“多證合一”。推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域互認互通?？偨Y(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點經(jīng)驗，逐步擴大以全程網(wǎng)上辦理、實名身份認證、智能填報審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用為核心的全程電子化登記試點范圍，實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”。對無稅控設(shè)備的納稅人推行簡易注銷方式，實現(xiàn)納稅人在線自行申報和辦理注銷。制定準入前信用承諾等配套制度，探索實施“結(jié)果登記制”模式。推進工商稅務(wù)登記遷移一體化辦理，進一步縮短辦理時限。探索推進企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離的登記管理模式。(責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)委、市公安局、北京海關(guān)、北京檢驗檢疫局、市住房公積金管理中心、市編辦、市國稅局、市地稅局)
6.持續(xù)改進政務(wù)服務(wù)。公布市區(qū)統(tǒng)一權(quán)力清單、中介服務(wù)事項清單、各類證明事項清單、市場準入負面清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認定清單等6張清單，制定四級政務(wù)服務(wù)事項目錄，統(tǒng)一規(guī)范事項基本要素。進一步深化減證便民專項行動。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系，加快實現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定全市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法，加大審批部門對進駐窗口授權(quán)力度，促進市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，打造“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的對外政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化和規(guī)范化，做到同一事項同等條件無差別辦理，完善首問負責(zé)、一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)方式。所有政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)進必進”原則進駐市政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供集中的政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人力社保局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)辦、其他涉及政務(wù)服務(wù)的相關(guān)部門)
(二)營造更加便利的貿(mào)易環(huán)境
7.提升貿(mào)易便利化水平。加快通關(guān)一體化改革，全面落實“一次申報、分步處置”管理模式，進一步推廣“匯總征稅、自報自繳”方式，不斷提高貨物通關(guān)效率。推進國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準版北京試點建設(shè)，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。開發(fā)“e檢”平臺，實行無紙化通關(guān)通檢模式，推動企業(yè)申報數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享、多部門共用。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)方式，對高信用等級企業(yè)降低查驗率，全年出口平均查驗率控制在2%以內(nèi)。推進中關(guān)村生物醫(yī)藥國檢試驗區(qū)和平谷口岸食品農(nóng)產(chǎn)品國檢試驗區(qū)建設(shè)，積極爭取檢驗檢疫先行先試政策。在交通樞紐等條件成熟場所試點建設(shè)城市候機樓，打造具有國際先進水準的安全、高效、透明、便捷的服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)。鼓勵利用保稅進口模式開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗店，吸引境外消費回流，促進內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦、市國稅局、北京海關(guān)、北京檢驗檢疫局、人民銀行營業(yè)管理部、市交通委、市發(fā)展改革委、首都機場集團公司)
8.服務(wù)在京企業(yè)開拓國際市場需求。對境外投資實行備案為主、核準為輔的管理模式，完善境外重大投資項目協(xié)同服務(wù)機制。加強境外投資真實性審查。采取以投資帶動工程承包、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，實現(xiàn)對外承包工程轉(zhuǎn)型升級、向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)“走出去”，推動在應(yīng)用中國技術(shù)和標(biāo)準開展海外工程建設(shè)項目方面實現(xiàn)重大突破。發(fā)揮“一帶一路”城市商會聯(lián)盟、境外友好商(協(xié))會等多雙邊工商合作機制作用，推進與國際組織、跨國公司以及全球重要城市投資促進機構(gòu)和商(協(xié))會的合作，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人民銀行營業(yè)管理部、市投資促進局、市貿(mào)促會)
(三)營造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境
9.加強產(chǎn)業(yè)政策精準引導(dǎo)。嚴格執(zhí)行、適時修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進一步明確本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦市場主體普遍關(guān)心的重點問題，分行業(yè)研究出臺促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。構(gòu)建全市統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺，統(tǒng)籌發(fā)布各區(qū)各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)扶持政策。制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，建立各分園考核評價體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強與國際標(biāo)準的對接，編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進一步提高重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進提質(zhì)增效升級。在符合各類規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障。出臺加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、中關(guān)村管委會、市規(guī)劃國土委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市財政局)
10.不斷優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境。舉全市之力建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺，制定中關(guān)村“1+4”資金政策實施細則，支持重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展。制定實施北京市促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展辦法，加快推進國際一流的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，重點投向高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化。加大財政科研項目和經(jīng)費管理28條政策措施落實力度，進一步完善相關(guān)配套細則。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究探索利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。研究擴大科技創(chuàng)新券接收單位范圍，為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊提供創(chuàng)新支持。完善中關(guān)村首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的支持政策，積極推動新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。堅持公開透明、公平競爭原則，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)。(責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟信息化委)
11.支持與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟發(fā)展。出臺優(yōu)化提升符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部經(jīng)濟相關(guān)政策措施，加強對各類總部企業(yè)的定期走訪和對接服務(wù)等工作。加強市場化、專業(yè)化企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，吸引有競爭力的民營企業(yè)總部和跨國公司地區(qū)總部，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。優(yōu)化總部企業(yè)監(jiān)管環(huán)境，在證照資質(zhì)許可、連鎖化經(jīng)營、稅收征管等方面提供更為便利的服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市國稅局、市地稅局)
12.切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實“營改增”政策，規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)。處理好外商投資企業(yè)土地使用費征收問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準上限，擴大小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，合理確定本市用人單位殘疾人就業(yè)比例。結(jié)合政府定價目錄修訂，減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范行業(yè)商(協(xié))會收費行為，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。完善涉企收費目錄清單和集中公示制度，持續(xù)做好涉企收費專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)收費行為。(責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市人大常委會法制辦、市殘聯(lián)、市民政局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委)
13.控制企業(yè)用能用地成本。深入推進綠色制造工程，組織實施一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造項目。規(guī)范并運用好第三方評估機制，通過政府和社會資本合作(PPP)、合同能源管理等市場化機制推動企業(yè)節(jié)能改造。降低企業(yè)用地成本，完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，落實鼓勵利用存量房產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間的政策。研究本市存量土地二次利用政策，總結(jié)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地循環(huán)利用試點經(jīng)驗，在全市推廣實施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方式，落實國家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策，試點推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目差別化降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委)
14.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮首都資本市場優(yōu)勢，建立并動態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，定期開展上市輔導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)在滬深交易所、“新三板”“四板”、銀行間債券市場掛牌進行股權(quán)融資或債券融資。支持中關(guān)村銀行做強小微企業(yè)融資功能，鼓勵符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設(shè)立民營銀行。制定投貸聯(lián)動試點實施細則，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在中關(guān)村開展科技創(chuàng)新型企業(yè)投貸聯(lián)動試點，研究設(shè)立專門針對投貸聯(lián)動的市場化風(fēng)險補償資金，積極推動企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新型債務(wù)融資工具。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)使用特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。出臺進一步推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融專營組織機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，進一步優(yōu)化科技型企業(yè)融資環(huán)境。設(shè)立市級融資擔(dān)?；?，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。(責(zé)任單位：市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、中關(guān)村管委會)
(四)營造服務(wù)更加精細的人才發(fā)展環(huán)境
15.完善高端人才引進政策。落實《關(guān)于引進全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團隊的實施意見》，為頂尖科學(xué)家及其團隊成員引進做好服務(wù)保障。開通“綠色通道”，為本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人工作許可證》。修訂人才引進政策標(biāo)準，大力引進優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進落戶。研究下放“三城一區(qū)”辦理《北京市工作居住證》核準權(quán)限。研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》，在外籍人才集中區(qū)域合理布局外國人出入境服務(wù)大廳，探索將中關(guān)村外國人才辦理出入境試點政策措施向全市推廣。在中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點建設(shè)國際人才社區(qū)，進一步聚集國際要素，吸引海外人才來京工作生活。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市外專局、市投資促進局、市科委、中關(guān)村管委會、市公安局、首鋼集團公司、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)
16.完善人才培養(yǎng)和激勵機制。完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動高校開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接。落實中央《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。在市屬上市公司、非上市科技型企業(yè)中試點開展股權(quán)激勵、分紅激勵，構(gòu)建科研人員、管理骨干與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機制。(責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市財政局、市國資委)
17.加強人才公共服務(wù)保障。加快在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進人才密集地區(qū)高質(zhì)量配套建設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校，力爭用2至3年時間開工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。研究外籍人員子女學(xué)校布局，推動入學(xué)政策創(chuàng)新，在國際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校，不斷完善首都國際化教育服務(wù)體系。增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展多種形式國際醫(yī)療保險，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。(責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市衛(wèi)生計生委、北京保監(jiān)局、各區(qū)委區(qū)政府)
18.加強人才住房保障。加大住房供應(yīng)力度，未來五年計劃供應(yīng)住宅用地6000公頃、建設(shè)住房不低于150萬套，合理確定各類住房供應(yīng)比例。創(chuàng)新人才住房保障機制，采取購租并舉方式，滿足人才多層次住房需求。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，通過新建、收購、改建、長期租賃等方式，加大人才公租房籌集力度，由園區(qū)企業(yè)自持、統(tǒng)一配租，優(yōu)先滿足入園企業(yè)人才住房需求。鼓勵利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房。完善住房租賃管理服務(wù)機制，明確住房租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，促進租賃住房租期和租金穩(wěn)定，保障承租家庭在醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)方面的權(quán)益。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市人力社保局、各區(qū)委區(qū)政府)
(五)營造更加公平的法治環(huán)境
19.完善政策制定實施機制。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。建立有效的政企溝通和反饋機制，新政策出臺前要充分聽取企業(yè)意見，出臺后要給企業(yè)留足消化和申報準備時間。落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人大常委會法制辦、市政府法制辦、各區(qū)委區(qū)政府、市各有關(guān)部門)
20.建立誠信分類監(jiān)管機制。堅持依法行政和政務(wù)公開，堅決兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。健全本市公共信用信息服務(wù)平臺，并與全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。(責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市政府審改辦、市民政局)
21.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)能力提升。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)。探索推動專利質(zhì)押融資保證保險。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。加快提升知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，落實北京市知識產(chǎn)權(quán)運營試點示范單位認定和管理辦法，培育一批知識產(chǎn)權(quán)運營試點單位。制定北京市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認定與管理辦法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)聚集，支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。依托司法機關(guān)、商(協(xié))會等，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)體系。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、北京保監(jiān)局)
22.依法加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。推動市場監(jiān)管權(quán)限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現(xiàn)有管理資源，充實網(wǎng)格管理內(nèi)容，強化屬地管理，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近管理、便民服務(wù)作用。推進重要商品追溯體系建設(shè)，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市城市管理委、市商務(wù)委、各區(qū)委區(qū)政府)
三、實施保障
23.落實主體責(zé)任。各區(qū)、各部門主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動改革優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各部門要嚴格按照職責(zé)分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一項、推出一項，并加強效能評估。各區(qū)要落實屬地責(zé)任，聚焦本地區(qū)營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實效。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)
24.加強市區(qū)聯(lián)動。建立市級改革優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重點難點問題。各部門要加大組織協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新力度，采取第三方評估、問卷調(diào)查和召開企業(yè)座談會等多種形式定期聽取企業(yè)意見建議，為改革優(yōu)化營商環(huán)境提供決策依據(jù)。各區(qū)政府要組建專班，建立完善工作推進機制，主動與市級部門對接。通過市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，努力營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市各有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)
25.健全長效機制。按照公正公平、公開透明的原則，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建一個服務(wù)中心(政務(wù)服務(wù)中心)、一個服務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳)、一個項目代碼(投資項目唯一管理代碼)、一張服務(wù)卡片(企業(yè)法人一證通)、一個信用平臺(公共信用信息服務(wù)平臺)、一套政府服務(wù)標(biāo)準的智慧型政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，在陽光運行中不斷提升服務(wù)企業(yè)能力和水平。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、市政務(wù)服務(wù)辦)
26.加強督查考核和宣傳解讀。做好本實施方案貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估，每季度對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實情況進行專項督查，對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常督導(dǎo)。制定本市營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，對各區(qū)營商環(huán)境進行考核評價。各區(qū)、各部門要將改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作為述職的一項重要內(nèi)容向市委、市政府報告。制定改革優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作方案，加強宣傳解讀，向企業(yè)和社會充分展示本市率先推進營商環(huán)境改革優(yōu)化的決心和力度。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局)
各區(qū)、各部門要充分認識新形勢下改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好各項政策措施貫徹落實，讓企業(yè)和群眾看到實實在在的成效和變化。要加大對典型經(jīng)驗和成功做法的總結(jié)推廣力度，促進相互學(xué)習(xí)借鑒提高，推動形成上下一心、互促互動、共同優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
