隆平高科技園，湘湖管理局，各街道黨（工）委、辦事處，區(qū)直機關(guān)各單位，垂直管理相關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好工作落實。
中共長沙市芙蓉區(qū)委員會
長沙市芙蓉區(qū)人民政府
2018年2月13日
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見
為全面貫徹省、市關(guān)于“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”的通知精神（湘辦發(fā)電〔2017〕137號、長辦發(fā)電〔2018〕2號），進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、工作目標
以服務(wù)企業(yè)需求為導向，全面優(yōu)化審批環(huán)境、成本環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，不斷強化服務(wù)理念、增強服務(wù)意識、提升服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預期的一流營商環(huán)境，讓“辦事不求人、辦事不出門”成為常態(tài)，為全面建設(shè)財富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉提供堅實有力的保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣哒?wù)效率
1.優(yōu)化審批服務(wù)。建立“限時辦結(jié)制”，扎實推進“只跑一次”改革，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。實現(xiàn)新開辦企業(yè)工商注冊登記2.5個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。建立“服務(wù)代辦制”，為重點企業(yè)和項目提供工商注冊、稅務(wù)登記、廣告招牌設(shè)立、政策申報等便捷服務(wù)，將所有審批事項納入綠色通道管理。建立“首問責任制”，凡接受企業(yè)首次來電、來訪、來函的街道或區(qū)直部門主要負責人，必須負責解答、辦理或幫助聯(lián)系辦理所咨詢事項。特別重大事項必須及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，確保問題得到及時處理和妥善解決。
2.深化政務(wù)公開。各單位應(yīng)主動公開本單位的職責范圍、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事流程、辦事時限、承辦部門、承辦人員、收費項目和收費標準、違規(guī)的處罰措施及標準、服務(wù)承諾等事項，方便企業(yè)、群眾辦事，自覺接受社會監(jiān)督。
3.兌現(xiàn)政策承諾。向企業(yè)作出的政策承諾必須依法依規(guī)、嚴格兌現(xiàn)。搭建政策解讀交流平臺，充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號和手機APP等進行政策措施、申報程序宣傳，有效提升企業(yè)知曉率。重點開展《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》《長沙市芙蓉區(qū)關(guān)于促進企業(yè)上市（掛牌）融資的實施意見》等惠企政策落實情況督查，確保政策落到實處、取得實效。
4.強化監(jiān)督檢查。暢通投訴舉報渠道，及時處理回復區(qū)長信箱、12345市民熱線等平臺投訴建議。建立快查嚴處機制，加大對不作為、慢作為、亂作為查處力度，嚴查收送紅包禮金等違反作風建設(shè)的行為，堅決扭轉(zhuǎn)“慢、卡、推、拖”等不良風氣，堅決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”。加強工程招投標管理，堅決遏制圍標、串標等不法行為，打造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
（二）規(guī)范執(zhí)法司法行為
5.規(guī)范涉企監(jiān)管。堅決貫徹“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”理念，無法定依據(jù)或未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣，不得對同一企業(yè)同一行為重復進行執(zhí)法檢查。探索行政綜合執(zhí)法體制改革，有效減少多頭執(zhí)法。
6.規(guī)范稅費征管。堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目，凡上級明文取消、停征、減免的涉企收費，嚴格按規(guī)定執(zhí)行到位，并在政府門戶網(wǎng)站公開。嚴查各種亂收費行為，嚴禁向企業(yè)征收“過頭稅”。做好稅費優(yōu)惠政策宣傳，建立“一站式”、“上門式”辦稅機制，為企業(yè)提供方便快捷的稅收服務(wù)。
7.規(guī)范涉企辦案。實行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，依法保護企業(yè)家人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，結(jié)案后應(yīng)依法依規(guī)及時退還取保候?qū)彵ＷC金和辦案暫扣款。嚴禁利益驅(qū)動辦案，嚴禁以立案為交易辦關(guān)系案、金錢案，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉等問題。
8.嚴查涉企違法。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊環(huán)境專項治理，對強攬工程、強買強賣、強行阻工等問題，各街道、公安派出所必須在接到報告后1小時內(nèi)派人趕至現(xiàn)場處理，5小時內(nèi)進行有效處置、恢復施工經(jīng)營秩序，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府，切實維護企業(yè)經(jīng)營秩序和項目施工環(huán)境。
（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
9.破解融資難題。設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，完善企業(yè)上市掛牌孵化體系，促進企業(yè)上市（掛牌）融資。推進應(yīng)收賬款融資試點，探索成立混合所有制擔保公司，積極開展銀企對接，幫助企業(yè)優(yōu)化融資環(huán)境、拓寬融資渠道，有效解決貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔保負擔重等問題。加快社會信用體系建設(shè)，加大對失信行為懲戒力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。
10.完善配套服務(wù)。全面落實市“人才新政22條”，完善引進人才任職、居留、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。外來投資、創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女在義務(wù)教育階段，可按其居住地就近安排入學，享受本學區(qū)學生同等待遇。探索建立投資創(chuàng)業(yè)人員定點醫(yī)療保健制度，建立門診轉(zhuǎn)診綠色通道。完善企業(yè)集群注冊登記管理，扶持各類創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器發(fā)展。嚴格落實市“知識產(chǎn)權(quán)保護12條”，建立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。
11.強化企業(yè)幫扶。做實重點樓宇“樓長制”，充分發(fā)揮樓宇服務(wù)中心和樓宇經(jīng)濟（商貿(mào)）信息平臺作用，幫助企業(yè)解決停車、物業(yè)、法律、財務(wù)、稅收、人力資源等方面面臨的實際困難。大力實施縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，定期對接交流，主動上門服務(wù)。推行企業(yè)服務(wù)派單管理，對各類問題進行分類交辦、限時回復、回訪評估，做到“事事有回應(yīng)、件件有答復”。
12.加強招商引資。全面落實招商引資“一把手”負責制，建立“領(lǐng)導接待日”工作機制，廣泛搜集、及時報送招商信息，限時回復企業(yè)需求。強化招商專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點實行到北上廣深等發(fā)達地區(qū)駐點招商。加強與各行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系溝通，實施招商引資中介人備案管理，對成功引進重大項目的中介機構(gòu)和個人給予獎勵，廣泛動員社會各界參與招商引資。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各單位要進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”“人人都是環(huán)境，人人都有責任”的理念，大力弘揚開拓進取、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，著力打造更優(yōu)的營商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入更大活力。
（二）加強組織領(lǐng)導。區(qū)委書記于新凡，區(qū)委副書記、區(qū)長周春暉負責全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌領(lǐng)導，分設(shè)三個工作小組：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚雄偉牽頭負責提高政府服務(wù)效率工作小組，區(qū)委常委、政法委書記劉文立牽頭負責規(guī)范執(zhí)法司法行為工作小組，副區(qū)長黃金國牽頭負責優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作小組。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導根據(jù)責任分工和工作要求，積極配合，主動作為，形成強大合力。持續(xù)強化輿論宣傳和引導，大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。
（三）細化工作舉措。各責任單位要將優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，根據(jù)本實施意見確定的內(nèi)容，迅速制定實施細則和操作辦法，把工作任務(wù)和責任落實到具體人，在人財物等方面予以重點保障。建立月調(diào)度、季通報機制，及時研究解決各類問題，確保工作扎實有序推進。
（四）強化考核評價。建立市民評議政府常態(tài)機制，引入專業(yè)評估機構(gòu)，對各單位優(yōu)化營商環(huán)境成效實行量化評價。采取負面清單扣分制，將各單位完成任務(wù)進展、交辦事項、投訴處理等方面情況，納入2018年度績效考核。嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，對在優(yōu)化營商環(huán)境中想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要撐腰鼓勁、重點關(guān)注；對工作執(zhí)行不力、“慵懶散”的干部要依法依規(guī)嚴肅處理。
