隆平高科技園，湘湖管理局，各街道黨（工）委、辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位，垂直管理相關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
中共長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委員會(huì)
長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民政府
2018年2月13日
關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見
為全面貫徹省、市關(guān)于“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”的通知精神（湘辦發(fā)電〔2017〕137號(hào)、長(zhǎng)辦發(fā)電〔2018〕2號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化審批環(huán)境、成本環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，讓“辦事不求人、辦事不出門”成為常態(tài)，為全面建設(shè)財(cái)富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣哒?wù)效率
1.優(yōu)化審批服務(wù)。建立“限時(shí)辦結(jié)制”，扎實(shí)推進(jìn)“只跑一次”改革，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)工商注冊(cè)登記2.5個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。建立“服務(wù)代辦制”，為重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、廣告招牌設(shè)立、政策申報(bào)等便捷服務(wù)，將所有審批事項(xiàng)納入綠色通道管理。建立“首問責(zé)任制”，凡接受企業(yè)首次來電、來訪、來函的街道或區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人，必須負(fù)責(zé)解答、辦理或幫助聯(lián)系辦理所咨詢事項(xiàng)。特別重大事項(xiàng)必須及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，確保問題得到及時(shí)處理和妥善解決。
2.深化政務(wù)公開。各單位應(yīng)主動(dòng)公開本單位的職責(zé)范圍、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事流程、辦事時(shí)限、承辦部門、承辦人員、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)的處罰措施及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等事項(xiàng)，方便企業(yè)、群眾辦事，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
3.兌現(xiàn)政策承諾。向企業(yè)作出的政策承諾必須依法依規(guī)、嚴(yán)格兌現(xiàn)。搭建政策解讀交流平臺(tái)，充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)APP等進(jìn)行政策措施、申報(bào)程序宣傳，有效提升企業(yè)知曉率。重點(diǎn)開展《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》《長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）融資的實(shí)施意見》等惠企政策落實(shí)情況督查，確保政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。
4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理回復(fù)區(qū)長(zhǎng)信箱、12345市民熱線等平臺(tái)投訴建議。建立快查嚴(yán)處機(jī)制，加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為查處力度，嚴(yán)查收送紅包禮金等違反作風(fēng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“慢、卡、推、拖”等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，打造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）規(guī)范執(zhí)法司法行為
5.規(guī)范涉企監(jiān)管。堅(jiān)決貫徹“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”理念，無法定依據(jù)或未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣，不得對(duì)同一企業(yè)同一行為重復(fù)進(jìn)行執(zhí)法檢查。探索行政綜合執(zhí)法體制改革，有效減少多頭執(zhí)法。
6.規(guī)范稅費(fèi)征管。堅(jiān)決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡上級(jí)明文取消、停征、減免的涉企收費(fèi)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行到位，并在政府門戶網(wǎng)站公開。嚴(yán)查各種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁向企業(yè)征收“過頭稅”。做好稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳，建立“一站式”、“上門式”辦稅機(jī)制，為企業(yè)提供方便快捷的稅收服務(wù)。
7.規(guī)范涉企辦案。實(shí)行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法保護(hù)企業(yè)家人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，嚴(yán)禁超期限、超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)退還取保候?qū)彵ＷC金和辦案暫扣款。嚴(yán)禁利益驅(qū)動(dòng)辦案，嚴(yán)禁以立案為交易辦關(guān)系案、金錢案，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉等問題。
8.嚴(yán)查涉企違法。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境專項(xiàng)治理，對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等問題，各街道、公安派出所必須在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)派人趕至現(xiàn)場(chǎng)處理，5小時(shí)內(nèi)進(jìn)行有效處置、恢復(fù)施工經(jīng)營(yíng)秩序，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序和項(xiàng)目施工環(huán)境。
（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
9.破解融資難題。設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，完善企業(yè)上市掛牌孵化體系，促進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）融資。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)，探索成立混合所有制擔(dān)保公司，積極開展銀企對(duì)接，幫助企業(yè)優(yōu)化融資環(huán)境、拓寬融資渠道，有效解決貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔(dān)保負(fù)擔(dān)重等問題。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
10.完善配套服務(wù)。全面落實(shí)市“人才新政22條”，完善引進(jìn)人才任職、居留、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。外來投資、創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女在義務(wù)教育階段，可按其居住地就近安排入學(xué)，享受本學(xué)區(qū)學(xué)生同等待遇。探索建立投資創(chuàng)業(yè)人員定點(diǎn)醫(yī)療保健制度，建立門診轉(zhuǎn)診綠色通道。完善企業(yè)集群注冊(cè)登記管理，扶持各類創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)市“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)12條”，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。
11.強(qiáng)化企業(yè)幫扶。做實(shí)重點(diǎn)樓宇“樓長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮樓宇服務(wù)中心和樓宇經(jīng)濟(jì)（商貿(mào)）信息平臺(tái)作用，幫助企業(yè)解決停車、物業(yè)、法律、財(cái)務(wù)、稅收、人力資源等方面面臨的實(shí)際困難。大力實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，定期對(duì)接交流，主動(dòng)上門服務(wù)。推行企業(yè)服務(wù)派單管理，對(duì)各類問題進(jìn)行分類交辦、限時(shí)回復(fù)、回訪評(píng)估，做到“事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)”。
12.加強(qiáng)招商引資。全面落實(shí)招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”工作機(jī)制，廣泛搜集、及時(shí)報(bào)送招商信息，限時(shí)回復(fù)企業(yè)需求。強(qiáng)化招商專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)行到北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商。加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的聯(lián)系溝通，實(shí)施招商引資中介人備案管理，對(duì)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與招商引資。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”“人人都是環(huán)境，人人都有責(zé)任”的理念，大力弘揚(yáng)開拓進(jìn)取、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，著力打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更大活力。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委書記于新凡，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)周春暉負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分設(shè)三個(gè)工作小組：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚雄偉牽頭負(fù)責(zé)提高政府服務(wù)效率工作小組，區(qū)委常委、政法委書記劉文立牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范執(zhí)法司法行為工作小組，副區(qū)長(zhǎng)黃金國(guó)牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作小組。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)責(zé)任分工和工作要求，積極配合，主動(dòng)作為，形成強(qiáng)大合力。持續(xù)強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，大力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
（三）細(xì)化工作舉措。各責(zé)任單位要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，根據(jù)本實(shí)施意見確定的內(nèi)容，迅速制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體人，在人財(cái)物等方面予以重點(diǎn)保障。建立月調(diào)度、季通報(bào)機(jī)制，及時(shí)研究解決各類問題，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立市民評(píng)議政府常態(tài)機(jī)制，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效實(shí)行量化評(píng)價(jià)。采取負(fù)面清單扣分制，將各單位完成任務(wù)進(jìn)展、交辦事項(xiàng)、投訴處理等方面情況，納入2018年度績(jī)效考核。嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要撐腰鼓勁、重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)工作執(zhí)行不力、“慵懶散”的干部要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
