委屬各單位：
為推動(dòng)建委各部門深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)精神，根據(jù)市建委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，制定了《市建委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。
大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年10月26日
市建委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作規(guī)則
為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我委實(shí)際，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作規(guī)則。
一、工作規(guī)則
?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組。成立建委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任任組長(zhǎng)，委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長(zhǎng)，委機(jī)關(guān)各科室、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在委機(jī)關(guān)黨委，專職副書記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
（二）積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。凡法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定可以由區(qū)級(jí)政府審批和管理的事項(xiàng)，一律下放。直接面向基層、量大面廣、由區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。將建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程施工合同管理、招投標(biāo)監(jiān)督等管理職權(quán)向市內(nèi)四區(qū)政府下放，確保放權(quán)事項(xiàng)落地顯效。
（三）實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革。采取“分類監(jiān)管，放管結(jié)合”的監(jiān)管方式，對(duì)不同資金來(lái)源的項(xiàng)目采用不同的監(jiān)管模式，改革我市非國(guó)有資金項(xiàng)目發(fā)包方式，凡不使用國(guó)有資金和國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)，但法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；簡(jiǎn)化招標(biāo)管理程序，取消招標(biāo)公告、招標(biāo)文件事前備案和中標(biāo)通知書備案，改為招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)布后抽查，中標(biāo)通知書備案改為中標(biāo)結(jié)果信息報(bào)送；進(jìn)一步放寬設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理招標(biāo)的前置條件；對(duì)不同類型項(xiàng)目采用批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)制度：招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類工程的可以采用批量招標(biāo)，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施等工程可以采用預(yù)選招標(biāo)。推進(jìn)電子化評(píng)標(biāo)工作，改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)督方式，采用視頻技術(shù)監(jiān)控評(píng)標(biāo)過(guò)程。
（四）推行“雙隨機(jī)”抽查制度。制定《市建委深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法》，推進(jìn)涉企行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，建立行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)和抽查事項(xiàng)目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，要遵守有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和公正文明執(zhí)法。要熱情服務(wù)，文明公正執(zhí)法，對(duì)客商訴求立行立辦，不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序和期限，不得違法實(shí)行強(qiáng)制措施、檢查措施或執(zhí)行措施；不準(zhǔn)隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法和執(zhí)法犯法。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。推進(jìn)收費(fèi)清單管理，取消收取的建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、建筑業(yè)農(nóng)民工資保證金、新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)基金等收費(fèi)事項(xiàng)，規(guī)范工程質(zhì)量保證金、招投標(biāo)保證金、供熱質(zhì)量保證金、建筑工程文明施工措施費(fèi)等管理，推進(jìn)銀行和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保等管理方式。
（六）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。各處室和單位要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定等，不得隨意改變，因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。要及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要不一致的政策以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。在制定建設(shè)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者和企業(yè)重大權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。
（七）平等對(duì)待市場(chǎng)主體。各處室和單位要依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事工程建設(shè)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（八）規(guī)范行政處罰行為。委屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。對(duì)入企檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，積極幫助企業(yè)改正，一般不實(shí)施處罰。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題確需實(shí)施處罰的，督促企業(yè)限期整改，整改后符合規(guī)定的，不予處罰；整改后仍達(dá)不到規(guī)定的，方可進(jìn)入處罰程序。對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，要先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減輕行政處罰。對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大行政處罰，要按照有關(guān)規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并經(jīng)委法制工作機(jī)構(gòu)審查。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，要經(jīng)委法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。
（九）嚴(yán)禁干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。未經(jīng)法定程序不準(zhǔn)擅自對(duì)企業(yè)吊銷資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)許可證和下達(dá)停工整頓通知書。嚴(yán)禁利用各種形式向企業(yè)攤派、強(qiáng)拉廣告、強(qiáng)定報(bào)刊。舉辦針對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，須報(bào)委批準(zhǔn)。
（十）積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。投資者和企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，委屬各處室和單位要依法提供。各處室和單位除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，要將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
（十一）加強(qiáng)審批窗口建設(shè)。建委審批辦服務(wù)窗口嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、目標(biāo)責(zé)任制”。要編制行政審批手冊(cè)，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查及公共服務(wù)指定。
（十二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序。企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。非行政許可審批項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定外，原則上一律取消。已改為備案的事項(xiàng)，一律不得變相審批。針對(duì)建筑行業(yè)審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，研究建立我市 “多圖聯(lián)審”機(jī)制。推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，繼續(xù)大幅度減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，壓縮時(shí)限，提高審批效率，所有行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限，原則上不超過(guò)國(guó)家規(guī)定時(shí)限的40%。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，根據(jù)法律法規(guī)修改以及國(guó)務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政職權(quán)相關(guān)文件，對(duì)建委權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理，凡法律法規(guī)修改和上級(jí)明文規(guī)定取消和調(diào)整的職權(quán)，及時(shí)取消和調(diào)整。清理取消不合理不合法的前置要件、證明材料，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序。將建設(shè)工程合同及設(shè)計(jì)文件審查備案等事項(xiàng)簡(jiǎn)化為信息報(bào)送。規(guī)范供熱工程、燃?xì)夤こ痰膶徟绦?，加?qiáng)燃?xì)?、供熱工程建設(shè)管理。
（十三）繼續(xù)拓展大連市建設(shè)市場(chǎng)綜合管理平臺(tái)功能。探索推行電子施工許可證，企業(yè)可自行打印，管理部門可通過(guò)掃描二維碼驗(yàn)證信息；開(kāi)發(fā)立項(xiàng)審批功能，將政府投資項(xiàng)目、熱力工程、燃?xì)夤こ塘㈨?xiàng)審批納入平臺(tái)管理；將建筑節(jié)能產(chǎn)品備案和安全生產(chǎn)許可、燃?xì)?、供熱?jīng)營(yíng)許可批準(zhǔn)納入平臺(tái)實(shí)施；逐步將供熱、燃?xì)?、市政等工程接入平臺(tái)管理。打造集審批、監(jiān)管、輔助決策于一體的集成化應(yīng)用平臺(tái)。
（十四）實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
二、問(wèn)責(zé)處罰制度
(一)委屬各處室和單位及其工作人員不得有下列行為：
?、苯栌闷髽I(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的保證金等；
?、矎?qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用；強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品；
?、澄窗凑諊?guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)；要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn)；
⒋要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料；
?、?限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)和工程建設(shè)活動(dòng)；
⒍ 要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物；
?、?將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；
⒏ 侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開(kāi)涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；
⒐ 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；
?、?強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?、?向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；
?、忌米缘狡髽I(yè)考察、調(diào)研，接受企業(yè)吃請(qǐng)；利用職務(wù)之便為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>
?、浇邮苷猩桃Y企業(yè)干股，違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取私利，強(qiáng)行向企業(yè)推銷產(chǎn)品和指定經(jīng)銷商。
?、酒渌趾ζ髽I(yè)合法權(quán)益的行為。
（二）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)、措施、規(guī)定，不落實(shí)、落實(shí)不到位的，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人警告直至撤職處分。
（三）對(duì)以下行政執(zhí)法行為將進(jìn)行責(zé)任追究：
?、边`反行政審批相關(guān)規(guī)定，不實(shí)施行政審批“兩集中、兩到位”的，違反行政審批程序、時(shí)限要求的行為；
?、策`反行政事業(yè)性收費(fèi)征收管理規(guī)定，不落實(shí)“一口收費(fèi)”的行為；
?、尺`反行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，入企檢查不備案或檢查內(nèi)容超出備案范圍的行為；
?、催`反行政處罰規(guī)定，不執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的行為；
⒌利用行政執(zhí)法職權(quán)，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法或吃、拿、卡、要、報(bào)的行為。
（四）責(zé)任追究的方式為：批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、效能告誡、調(diào)離崗位或停職離崗培訓(xùn)、辭退、責(zé)令辭職或免職、黨政紀(jì)處分、責(zé)令依法承擔(dān)部分或全部行政賠償費(fèi)用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、監(jiān)督考核制度
要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)改革、服務(wù)發(fā)展、改進(jìn)作風(fēng)的重要契機(jī)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與作風(fēng)建設(shè)相融合，日常督查與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，并將活動(dòng)開(kāi)展情況納入績(jī)效管理考評(píng)。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制。
要依法組織開(kāi)展對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境檢查，要選擇不同所有制企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問(wèn)題的咨詢，受理舉報(bào)投訴，建立信息反饋制度，及時(shí)通報(bào)處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問(wèn)題的改進(jìn)措施。
委法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)處室和單位在每年十二月對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入依法行政工作年度績(jī)效考核并向社會(huì)公布。
四、投訴舉報(bào)制度
凡是損害營(yíng)商環(huán)境的行為，企業(yè)、群眾可直接向委機(jī)關(guān)黨委舉報(bào)、投訴，對(duì)企業(yè)和群眾投訴的問(wèn)題做到有訴必查，在10個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)、投訴，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人。要建立健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在政府及其建委網(wǎng)站公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。
委機(jī)關(guān)黨委應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理投訴、舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。
