委屬各單位：
為推動建委各部門深入貫徹落實市委、市政府關于進一步簡化建設項目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展有關精神，根據(jù)市建委優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，制定了《市建委優(yōu)化營商環(huán)境工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際貫徹執(zhí)行。
大連市城鄉(xiāng)建設委員會
2017年10月26日
市建委優(yōu)化營商環(huán)境工作規(guī)則
為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，明確分工，夯實責任，強化問責，營造良好的營商環(huán)境，結合我委實際，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作規(guī)則。
一、工作規(guī)則
?。ㄒ唬┏闪㈩I導小組。成立建委優(yōu)化營商環(huán)境建設活動領導小組，由主任任組長，委領導班子其他成員任副組長，委機關各科室、單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在委機關黨委，專職副書記兼任辦公室主任，具體負責活動組織實施，確保取得實效。
（二）積極實施簡政放權。凡法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定可以由區(qū)級政府審批和管理的事項，一律下放。直接面向基層、量大面廣、由區(qū)市縣和先導區(qū)管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理。將建筑工程施工許可證核發(fā)、建設工程質量監(jiān)督管理和工程竣工驗收備案、建設工程施工合同管理、招投標監(jiān)督等管理職權向市內四區(qū)政府下放，確保放權事項落地顯效。
（三）實施建設工程招投標制度改革。采取“分類監(jiān)管，放管結合”的監(jiān)管方式，對不同資金來源的項目采用不同的監(jiān)管模式，改革我市非國有資金項目發(fā)包方式，凡不使用國有資金和國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，由建設單位自主決定是否招標，但法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；簡化招標管理程序，取消招標公告、招標文件事前備案和中標通知書備案，改為招標公告、招標文件發(fā)布后抽查，中標通知書備案改為中標結果信息報送；進一步放寬設計、勘察、施工、監(jiān)理招標的前置條件；對不同類型項目采用批量招標和預選招標制度：招標人在同一時間段實施多個同類工程的可以采用批量招標，應急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設施等工程可以采用預選招標。推進電子化評標工作，改進招投標監(jiān)督方式，采用視頻技術監(jiān)控評標過程。
（四）推行“雙隨機”抽查制度。制定《市建委深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管辦法》，推進涉企行政檢查“雙隨機一公開”，建立行政執(zhí)法人員名錄庫和抽查事項目錄庫，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，要遵守有關規(guī)定嚴格規(guī)范執(zhí)法和公正文明執(zhí)法。要熱情服務，文明公正執(zhí)法，對客商訴求立行立辦，不準違反有關規(guī)定，隨意進入企業(yè)檢查，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得超越法定權限，不得違反法定程序和期限，不得違法實行強制措施、檢查措施或執(zhí)行措施；不準隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法和執(zhí)法犯法。
（五）進一步規(guī)范涉企收費。推進收費清單管理，取消收取的建設工程勞動保險費用、建筑業(yè)農(nóng)民工資保證金、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金等收費事項，規(guī)范工程質量保證金、招投標保證金、供熱質量保證金、建筑工程文明施工措施費等管理，推進銀行和金融機構擔保等管理方式。
（六）進一步規(guī)范行政行為。各處室和單位要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定等，不得隨意改變，因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。要及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要不一致的政策以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。在制定建設政策，起草或者提請制定涉及投資者和企業(yè)重大權益的規(guī)范性文件，應當廣泛聽取相關企業(yè)意見和建議。
（七）平等對待市場主體。各處室和單位要依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事工程建設活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（八）規(guī)范行政處罰行為。委屬行政執(zhí)法機構要細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。對入企檢查時發(fā)現(xiàn)的一般性問題，積極幫助企業(yè)改正，一般不實施處罰。對存在嚴重問題確需實施處罰的，督促企業(yè)限期整改，整改后符合規(guī)定的，不予處罰；整改后仍達不到規(guī)定的，方可進入處罰程序。對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，要先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或者減輕行政處罰。對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大行政處罰，要按照有關規(guī)定召開聽證會并經(jīng)委法制工作機構審查。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，要經(jīng)委法制工作機構審查。行政執(zhí)法機構應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息。
（九）嚴禁干擾企業(yè)經(jīng)營秩序。未經(jīng)法定程序不準擅自對企業(yè)吊銷資質、經(jīng)營許可證和下達停工整頓通知書。嚴禁利用各種形式向企業(yè)攤派、強拉廣告、強定報刊。舉辦針對企業(yè)的培訓學習和評比達標活動，須報委批準。
（十）積極推進政務信息公開。投資者和企業(yè)依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，委屬各處室和單位要依法提供。各處室和單位除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，要將其職責內容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會公開。
（十一）加強審批窗口建設。建委審批辦服務窗口嚴格執(zhí)行“首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、目標責任制”。要編制行政審批手冊，將行使的行政職權及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結時限、對應責任等向社會公示，并接受社會監(jiān)督。取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術性審查及公共服務指定。
（十二）進一步簡化工程建設項目審批程序。企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。非行政許可審批項目，除國家明確規(guī)定外，原則上一律取消。已改為備案的事項，一律不得變相審批。針對建筑行業(yè)審批時間長的問題，研究建立我市 “多圖聯(lián)審”機制。推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，繼續(xù)大幅度減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，壓縮時限，提高審批效率，所有行政審批事項的辦結時限，原則上不超過國家規(guī)定時限的40%。動態(tài)調整權責清單，根據(jù)法律法規(guī)修改以及國務院、省政府取消和調整行政職權相關文件，對建委權責清單進行梳理，凡法律法規(guī)修改和上級明文規(guī)定取消和調整的職權，及時取消和調整。清理取消不合理不合法的前置要件、證明材料，推進行政審批規(guī)范化、標準化。優(yōu)化我市工程建設項目審批程序。將建設工程合同及設計文件審查備案等事項簡化為信息報送。規(guī)范供熱工程、燃氣工程的審批程序，加強燃氣、供熱工程建設管理。
（十三）繼續(xù)拓展大連市建設市場綜合管理平臺功能。探索推行電子施工許可證，企業(yè)可自行打印，管理部門可通過掃描二維碼驗證信息；開發(fā)立項審批功能，將政府投資項目、熱力工程、燃氣工程立項審批納入平臺管理；將建筑節(jié)能產(chǎn)品備案和安全生產(chǎn)許可、燃氣、供熱經(jīng)營許可批準納入平臺實施；逐步將供熱、燃氣、市政等工程接入平臺管理。打造集審批、監(jiān)管、輔助決策于一體的集成化應用平臺。
（十四）實行中介服務清單管理制度。能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
二、問責處罰制度
(一)委屬各處室和單位及其工作人員不得有下列行為：
?、苯栌闷髽I(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的保證金等；
⒉強制或者變相強制企業(yè)參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用；強制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品；
?、澄窗凑諊液褪∮嘘P規(guī)定，對企業(yè)進行評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動；要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓；
?、匆笃髽I(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料；
⒌ 限制或者變相限制符合準入條件的企業(yè)參與招投標和工程建設活動；
?、?要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業(yè)財物；
?、?將行政管理職能轉化為有償服務；
?、?侵害企業(yè)知識產(chǎn)權，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；
?、?強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用；
?、?強制或者變相強制企業(yè)在接受有關專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?、?向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；
?、忌米缘狡髽I(yè)考察、調研，接受企業(yè)吃請；利用職務之便為本人、親屬或特定關系人謀取不正當?shù)睦妫?/p>
?、浇邮苷猩桃Y企業(yè)干股，違反規(guī)定干預和插手工程招投標、工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)等市場經(jīng)濟活動，利用知悉或者掌握的內幕信息謀取私利，強行向企業(yè)推銷產(chǎn)品和指定經(jīng)銷商。
?、酒渌趾ζ髽I(yè)合法權益的行為。
（二）對優(yōu)化營商環(huán)境的意見、措施、規(guī)定，不落實、落實不到位的，視情節(jié)輕重，給予直接責任人和主要負責人警告直至撤職處分。
（三）對以下行政執(zhí)法行為將進行責任追究：
⒈違反行政審批相關規(guī)定，不實施行政審批“兩集中、兩到位”的，違反行政審批程序、時限要求的行為；
⒉違反行政事業(yè)性收費征收管理規(guī)定，不落實“一口收費”的行為；
?、尺`反行政執(zhí)法相關規(guī)定，入企檢查不備案或檢查內容超出備案范圍的行為；
⒋違反行政處罰規(guī)定，不執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的行為；
?、道眯姓?zhí)法職權，以權謀私，濫用職權，越權執(zhí)法，野蠻執(zhí)法或吃、拿、卡、要、報的行為。
（四）責任追究的方式為：批評教育、通報批評、效能告誡、調離崗位或停職離崗培訓、辭退、責令辭職或免職、黨政紀處分、責令依法承擔部分或全部行政賠償費用。構成犯罪的，移交司法機關處理。
三、監(jiān)督考核制度
要把營商環(huán)境建設作為推動改革、服務發(fā)展、改進作風的重要契機，堅持業(yè)務工作與作風建設相融合，日常督查與動態(tài)考核相結合，對工作落實不及時、不到位的，進行通報批評，嚴肅追究相關責任，并將活動開展情況納入績效管理考評。要建立健全行政執(zhí)法評價和日常監(jiān)督機制。
要依法組織開展對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境檢查，要選擇不同所有制企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業(yè)對行政執(zhí)法的意見建議，解答企業(yè)有關涉法問題的咨詢，受理舉報投訴，建立信息反饋制度，及時通報處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問題的改進措施。
委法制機構應當會同有關處室和單位在每年十二月對行政執(zhí)法機構涉企執(zhí)法情況進行評議，評議結果納入依法行政工作年度績效考核并向社會公布。
四、投訴舉報制度
凡是損害營商環(huán)境的行為，企業(yè)、群眾可直接向委機關黨委舉報、投訴，對企業(yè)和群眾投訴的問題做到有訴必查，在10個工作日內給予回復，對查證屬實的舉報、投訴，嚴肅處理直接責任人和主要負責人。要建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度，設立投訴、舉報信息網(wǎng)絡平臺，在政府及其建委網(wǎng)站公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。
委機關黨委應當及時受理并依法處理投訴、舉報，并自收到投訴、舉報之日起七個工作日內書面答復投訴者、舉報者。
