按照市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求，根據《 遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為加快轉變政府職能，切實優(yōu)化營商環(huán)境，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于軟環(huán)境建設、優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，深入落實《 遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，突出問題導向，精準解決問題，邊清理、邊規(guī)范，落實長效機制，激發(fā)市場活力，補充民營經濟發(fā)展短板，為本溪民營經濟健康發(fā)展，進而推進本溪全面振興建功立業(yè)。
二、主要任務
?。ㄒ唬┢瞥璧K民營經濟發(fā)展準入門檻，開展自查自糾專項工作。各有關單位要認真扎實開展涉及準入門檻的清理自查，對本部門設定的各類涉及準入門檻進行全面自查和合法性審核。
1.取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據，由各級行政機關設立的限制民營企業(yè)進入的條款（包括投資項目、壟斷行業(yè)、政府采購、工程建設招投標、土地出讓、產權交易等）。
責任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經服局、區(qū)旅服局、區(qū)城住局、區(qū)交通局、區(qū)農水局、區(qū)文廣局、區(qū)國土分局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務中心等，各街道辦事處。
2 .取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據，在工程建設領域（含所轄、行業(yè)管理和業(yè)務指導的城建和公共服務等）招投標和準入等民營企業(yè)進入限制條件。按照《條例》有關要求進行清理規(guī)范。
牽頭部門：區(qū)城住局；責任部門：區(qū)直相關部門，各街道辦事處。
3 .取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據，在政府采購中對民營企業(yè)和中小企業(yè)的歧視。
牽頭單位：區(qū)財政局；責任部門：區(qū)直相關部門，各街道辦事處。
各部門、各有關單位要按照上述重點任務分解分工要求，認真扎實開展涉及準入門檻的清理自查，同時，對設定相關限制條件的，要填報《限制民營經濟發(fā)展準入門檻自查表》（附件1）；對有設定民營經濟準入條件并確須依法保留的，須提出確定擬保留的準入條件申請單，并填報《擬保留民營經濟準入條件項目明細表》（附件2）。
（二）開展清查審批和認證暨行政收費等專項工作。為落實國家供給側改革和“放管服”改革方針政策，加快轉變政府職能、提高政府效能、降低企業(yè)外部制度交易成本、激發(fā)市場活力。各部門要認真填寫《行政審批、審查、資格認證、投資限制、中介服務、行政收費等清理自查表》（附件3），相關工作如下：
1.行政審批、審查方面：一是自查并取締無法定依據，自行設立、實施，或變相設立實施的行政審批事項。二是自查落實國務院近三年來關于清理規(guī)范部門行政審批中介服務事項的決定情況。三是自查自糾簡政放權過程中該下放的權力下放不完整，各部門承接下放權力履職不到位的問題。四是整治涉企項目核準范圍大、前置條件多、多頭審批、多部門蓋章，核準條件和標準不明確、審查周期長，項目備案變相成為行政許可，缺少對項目的事中事后監(jiān)管和過程服務等問題。五是整治審批服務窗口未按政府確定的“三定方案”正確履行職責，未真正實現(xiàn)“一站式服務”等問題。
牽頭部門：區(qū)編委辦、區(qū)行政服務中心。責任部門：各街道辦、區(qū)直相關部門。
2.投資限制方面：一是自查并取締無法定依據，自行設立、實施，或變相實施的投資限制問題。二是清查超出國務院及其授權部門發(fā)布的核準投資目錄和《遼寧省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》的投資限制事項。三是清查超出國家《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》的投資限制事項。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改委。責任部門：各街道辦，區(qū)直相關部門。
3.資格認證方面：一是自查并取締國務院及其授權部門公布的職業(yè)資格許可和認定事項正面清單和《遼寧省職業(yè)資格許可和認定事項正面清單》之外無法定依據、自行設立、實施，或變相實施的職業(yè)資格許可和認定事項。二是清查近兩年來，國務院取消的434項職業(yè)資格許可和認定事項是否全部取消。三是自查和糾正我市(區(qū)）職業(yè)資格許可和認定事項正面清單之內（除準入類職業(yè)資格外）與就業(yè)掛鉤事項和行為。
牽頭部門：區(qū)人社局。責任部門：各街道辦，區(qū)直相關部門。
4.中介服務方面：一是自查并取締除《遼寧省人民政府辦公廳關于調整遼寧省省直行政審批中介服務事項清單的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕59號）和各部門行政審批中介服務事項清單外，無法定依據，自行設立、實施或變相實施的中介服務事項。二是自查和糾正直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門利用壟斷地位，沒有法定直接依據而設立和實施的“紅頂中介”問題。三是清查審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，開展與本部門行政審批相關的中介服務問題。四是清理現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，轉為中介服務問題。五是清查將一項有法定直接依據的中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)，分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，相互串通、操縱中介服務市場價格等問題。
牽頭部門：區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委。責任部門：各街道辦、區(qū)直相關部門。
5.行政收費方面：一是自查并取締除國家行政收費清單、《遼寧省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》和《遼寧省政府定價涉企經營服務收費目錄清單》外，自行設立、實施或變相實施的行政收費事項。二是自查和糾正依法確定的目錄清單更新不及時，已取消的項目仍列入目錄清單等問題。
牽頭部門：區(qū)財政局。責任部門：各街道辦、區(qū)直相關部門。
（三）開展“減證便民”專項行動，最大限度地精簡各類證件、證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。凡沒有法律法規(guī)依據的證件、證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消；凡能通過其他有效證照證明的事項，不得重復要求相關證明材料；凡可通過與其他部門（單位）信息共享獲取有關信息的應由相關部門自己負責核實、實現(xiàn)信息共享；凡本部門（單位）或其他部門（單位）已在上一環(huán)節(jié)收取的相關證明材料，本部門（單位）不得要求申請人重復提交；同時要探索實行由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理的辦法，并相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。主要工作安排如下：
1.自查自糾努力減少或合并證件和證明事項。各有關部門（單位）要對本部門現(xiàn)有行政審批發(fā)證、行政審批中介事項發(fā)證及需要開據證明和蓋章環(huán)節(jié)的相關事項認真扎實的開展全面清理自查，形成自查自糾報告。同時填報《“減證便民”證件自查表》（附件4）、《“減證便民”證明事項自查表》（附件5） ，自查表要涵蓋本部門（單位）目前全部的行政審批發(fā)證，行政審批中介事項發(fā)證和需要開據證明的相關事項。在自查工作基礎上，提出確定擬清理合并的證件及證明事項清單，并填報《“減證便民”擬清理、合并證件清單》（附件6）和《“減證便民”擬清理、合并證明事項清單》（附件7）。如部門（單位）沒有相關的證件審批或證明材料審核職能，應復函說明本部門（單位）沒有相關職能。
2.推進“辦證”便利化。各有關部門（單位）要以本次“減證便民”專項行動為契機，結合自身工作實際逐步完善網上公開和指南服務，扎實推進網上辦理和網上咨詢，破除信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。一是加快推進網上政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務互聯(lián)互通，推行實體服務大廳、網上服務大廳、移動客戶端、自助終端等相結合、相統(tǒng)一的綜合服務，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務。二是積極推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，推動公共服務事項、行政權力事項的證件數(shù)據、相關信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。依托“互聯(lián)網＋”,促進辦事部門數(shù)據信息相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。
三、工作要求及保障措施
各街道、區(qū)直各部門要認真落實國家、省、市有關規(guī)范市場準入的要求，必須加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、強化監(jiān)督、務求實效，廣泛宣傳。
（一）加強組織領導。要高度重視此項工作，把這項工作作為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的突破口和推進振興的重要工作，列入重要日程，明確主管領導，確定部門和責任人，確保工作落實。各責任部門將責任人名單及聯(lián)系方式于5 月9 日10時前報區(qū)軟環(huán)境辦，同時將涉及本部門的自查情況（附件1-7相關內容）上報，區(qū)軟環(huán)境辦將匯總后上報市軟環(huán)境辦。
（二）加強綜合協(xié)調。要充分發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，各相關部門和單位履行好配合職能，形成工作合力。同時，各有關部門、各有關單位要依法強化對各種違規(guī)行為的查處和問責，形成監(jiān)督檢查長效機制。區(qū)軟環(huán)境辦將對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行通報。
（三）加強工作宣傳。各地區(qū)、各有關部門要通過政府網站和公共媒體等渠道，加強對破除阻礙民營經濟發(fā)展準入門檻的方針政策宣傳解讀，建設公平的市場環(huán)境，營造關心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，營造促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。
南芬區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室
2017年5月8日印發(fā)
