按照市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署要求，根據(jù)《 遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下工作意見。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，深入落實《 遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)解決問題，邊清理、邊規(guī)范，落實長效機制，激發(fā)市場活力，補充民營經(jīng)濟發(fā)展短板，為本溪民營經(jīng)濟健康發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)本溪全面振興建功立業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)入門檻，開展自查自糾專項工作。各有關(guān)單位要認(rèn)真扎實開展涉及準(zhǔn)入門檻的清理自查，對本部門設(shè)定的各類涉及準(zhǔn)入門檻進(jìn)行全面自查和合法性審核。

　　1.取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據(jù)，由各級行政機關(guān)設(shè)立的限制民營企業(yè)進(jìn)入的條款（包括投資項目、壟斷行業(yè)、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等）。

　　責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)服局、區(qū)旅服局、區(qū)城住局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文廣局、區(qū)國土分局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心等，各街道辦事處。

　　2 .取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據(jù)，在工程建設(shè)領(lǐng)域（含所轄、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的城建和公共服務(wù)等）招投標(biāo)和準(zhǔn)入等民營企業(yè)進(jìn)入限制條件。按照《條例》有關(guān)要求進(jìn)行清理規(guī)范。

　　牽頭部門：區(qū)城住局；責(zé)任部門：區(qū)直相關(guān)部門，各街道辦事處。

　　3 .取締規(guī)范沒有法律法規(guī)直接依據(jù)，在政府采購中對民營企業(yè)和中小企業(yè)的歧視。

　　牽頭單位：區(qū)財政局；責(zé)任部門：區(qū)直相關(guān)部門，各街道辦事處。

　　各部門、各有關(guān)單位要按照上述重點任務(wù)分解分工要求，認(rèn)真扎實開展涉及準(zhǔn)入門檻的清理自查，同時，對設(shè)定相關(guān)限制條件的，要填報《限制民營經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)入門檻自查表》（附件1）；對有設(shè)定民營經(jīng)濟準(zhǔn)入條件并確須依法保留的，須提出確定擬保留的準(zhǔn)入條件申請單，并填報《擬保留民營經(jīng)濟準(zhǔn)入條件項目明細(xì)表》（附件2）。

　　（二）開展清查審批和認(rèn)證暨行政收費等專項工作。為落實國家供給側(cè)改革和“放管服”改革方針政策，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能、降低企業(yè)外部制度交易成本、激發(fā)市場活力。各部門要認(rèn)真填寫《行政審批、審查、資格認(rèn)證、投資限制、中介服務(wù)、行政收費等清理自查表》（附件3），相關(guān)工作如下：

　　1.行政審批、審查方面：一是自查并取締無法定依據(jù)，自行設(shè)立、實施，或變相設(shè)立實施的行政審批事項。二是自查落實國務(wù)院近三年來關(guān)于清理規(guī)范部門行政審批中介服務(wù)事項的決定情況。三是自查自糾簡政放權(quán)過程中該下放的權(quán)力下放不完整，各部門承接下放權(quán)力履職不到位的問題。四是整治涉企項目核準(zhǔn)范圍大、前置條件多、多頭審批、多部門蓋章，核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確、審查周期長，項目備案變相成為行政許可，缺少對項目的事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)等問題。五是整治審批服務(wù)窗口未按政府確定的“三定方案”正確履行職責(zé)，未真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”等問題。

　　牽頭部門：區(qū)編委辦、區(qū)行政服務(wù)中心。責(zé)任部門：各街道辦、區(qū)直相關(guān)部門。

　　2.投資限制方面：一是自查并取締無法定依據(jù)，自行設(shè)立、實施，或變相實施的投資限制問題。二是清查超出國務(wù)院及其授權(quán)部門發(fā)布的核準(zhǔn)投資目錄和《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》的投資限制事項。三是清查超出國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》的投資限制事項。

　　牽頭部門：區(qū)發(fā)改委。責(zé)任部門：各街道辦，區(qū)直相關(guān)部門。

　　3.資格認(rèn)證方面：一是自查并取締國務(wù)院及其授權(quán)部門公布的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項正面清單和《遼寧省職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項正面清單》之外無法定依據(jù)、自行設(shè)立、實施，或變相實施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。二是清查近兩年來，國務(wù)院取消的434項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項是否全部取消。三是自查和糾正我市(區(qū)）職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項正面清單之內(nèi)（除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外）與就業(yè)掛鉤事項和行為。

　　牽頭部門：區(qū)人社局。責(zé)任部門：各街道辦，區(qū)直相關(guān)部門。

　　4.中介服務(wù)方面：一是自查并取締除《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整遼寧省省直行政審批中介服務(wù)事項清單的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕59號）和各部門行政審批中介服務(wù)事項清單外，無法定依據(jù)，自行設(shè)立、實施或變相實施的中介服務(wù)事項。二是自查和糾正直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門利用壟斷地位，沒有法定直接依據(jù)而設(shè)立和實施的“紅頂中介”問題。三是清查審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)問題。四是清理現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)問題。五是清查將一項有法定直接依據(jù)的中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格等問題。

　　牽頭部門：區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委。責(zé)任部門：各街道辦、區(qū)直相關(guān)部門。

　　5.行政收費方面：一是自查并取締除國家行政收費清單、《遼寧省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》和《遼寧省政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》外，自行設(shè)立、實施或變相實施的行政收費事項。二是自查和糾正依法確定的目錄清單更新不及時，已取消的項目仍列入目錄清單等問題。

　　牽頭部門：區(qū)財政局。責(zé)任部門：各街道辦、區(qū)直相關(guān)部門。

　　（三）開展“減證便民”專項行動，最大限度地精簡各類證件、證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證件、證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消；凡能通過其他有效證照證明的事項，不得重復(fù)要求相關(guān)證明材料；凡可通過與其他部門（單位）信息共享獲取有關(guān)信息的應(yīng)由相關(guān)部門自己負(fù)責(zé)核實、實現(xiàn)信息共享；凡本部門（單位）或其他部門（單位）已在上一環(huán)節(jié)收取的相關(guān)證明材料，本部門（單位）不得要求申請人重復(fù)提交；同時要探索實行由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理的辦法，并相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。主要工作安排如下：

　　1.自查自糾努力減少或合并證件和證明事項。各有關(guān)部門（單位）要對本部門現(xiàn)有行政審批發(fā)證、行政審批中介事項發(fā)證及需要開據(jù)證明和蓋章環(huán)節(jié)的相關(guān)事項認(rèn)真扎實的開展全面清理自查，形成自查自糾報告。同時填報《“減證便民”證件自查表》（附件4）、《“減證便民”證明事項自查表》（附件5） ，自查表要涵蓋本部門（單位）目前全部的行政審批發(fā)證，行政審批中介事項發(fā)證和需要開據(jù)證明的相關(guān)事項。在自查工作基礎(chǔ)上，提出確定擬清理合并的證件及證明事項清單，并填報《“減證便民”擬清理、合并證件清單》（附件6）和《“減證便民”擬清理、合并證明事項清單》（附件7）。如部門（單位）沒有相關(guān)的證件審批或證明材料審核職能，應(yīng)復(fù)函說明本部門（單位）沒有相關(guān)職能。

　　2.推進(jìn)“辦證”便利化。各有關(guān)部門（單位）要以本次“減證便民”專項行動為契機，結(jié)合自身工作實際逐步完善網(wǎng)上公開和指南服務(wù)，扎實推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，破除信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。一是加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，推行實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等相結(jié)合、相統(tǒng)一的綜合服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。二是積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”,促進(jìn)辦事部門數(shù)據(jù)信息相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、工作要求及保障措施

　　各街道、區(qū)直各部門要認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)規(guī)范市場準(zhǔn)入的要求，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督、務(wù)求實效，廣泛宣傳。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視此項工作，把這項工作作為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的突破口和推進(jìn)振興的重要工作，列入重要日程，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定部門和責(zé)任人，確保工作落實。各責(zé)任部門將責(zé)任人名單及聯(lián)系方式于5 月9 日10時前報區(qū)軟環(huán)境辦，同時將涉及本部門的自查情況（附件1-7相關(guān)內(nèi)容）上報，區(qū)軟環(huán)境辦將匯總后上報市軟環(huán)境辦。

　　（二）加強綜合協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門和單位履行好配合職能，形成工作合力。同時，各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要依法強化對各種違規(guī)行為的查處和問責(zé)，形成監(jiān)督檢查長效機制。區(qū)軟環(huán)境辦將對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行通報。

　　（三）加強工作宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強對破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)入門檻的方針政策宣傳解讀，建設(shè)公平的市場環(huán)境，營造關(guān)心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，營造促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　南芬區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月8日印發(fā)