各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2016年12月8日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案
為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，切實將打造國際化營商環(huán)境作為助推沈陽老工業(yè)基地全面振興的主要切入點，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標
緊緊圍繞企業(yè)、群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，著力整治窗口單位服務質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務效能低、企業(yè)正常跨區(qū)遷移難、政府和企業(yè)失信等問題，堅決杜絕吃拿卡要等行為，努力營造文明、有序、高效、便捷的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力和潛力，為實現(xiàn)我市營商環(huán)境達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體水平奠定堅實基礎。
二、整治內(nèi)容
著力開展以下5個專項整治行動：
(一)政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動。著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、涉企收費不公開、行政審批中介服務管理混亂等問題。
(二)亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。著重檢查執(zhí)法部門執(zhí)法程序不完善、操作流程不明確、自由裁量權不細化等問題。著力整治超越法定職權及職責分工擅自執(zhí)法檢查或多頭檢查、重復檢查行為；著力整治擅自設立收費項目，繼續(xù)或變相使用已廢止或修改的收費項目，違規(guī)收取各種費用行為；著力整治執(zhí)法人員濫用自由裁量權行為。
(三)壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動。著力檢查服務行業(yè)企業(yè)收費不規(guī)范、不便利，流程不簡明、不公開，相對其他省市存在收費過高或造成繳費主體負擔過重問題；著力整治壟斷行業(yè)項目配套費用高、不議價、工期難以保證等問題。
(四)政府和企業(yè)失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款問題；應由政府負責的企業(yè)周邊基礎設施及公共設施配套不及時、不到位等問題；政府現(xiàn)行便企利民優(yōu)惠政策落實不到位問題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題；未兌現(xiàn)誠信企業(yè)守信聯(lián)合激勵等行為；未對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒等行為。
(五)企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專項整治行動。著力整治落實企業(yè)遷移政策不到位、擅自設置附加條件限制正常遷移的行為；違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務登記互拉稅源的行為；影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。
三、整治對象
市直有關部門和單位，區(qū)、縣(市)所屬行政部門(執(zhí)法部門)、服務窗口單位、服務類企業(yè)，以及相關單位。
四、職責分工
市政府成立優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動領導小組(以下簡稱市專項整治領導小組)，由市政府秘書長任組長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、法制辦、審批局、市政府督考辦的相關領導任副組長，成員包括市直有關部門和區(qū)縣(市)政府的分管領導。市專項整治領導小組具體負責專項整治行動的組織領導、協(xié)調(diào)調(diào)度和推進工作。
市專項整治領導小組下設辦公室及5個專項行動組。
辦公室設在市政府督考辦，負責收集匯總分解問題、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
5個專項行動組負責組織開展專項檢查，梳理匯總發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)度整治落實情況，提出相關工作建議及移交處理意見，定期向市專項整治領導小組報告工作進展情況。
(一)政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動組。由市審批局牽頭，市編委辦、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局等部門參加。
(二)亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動組。由市法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、審批局、執(zhí)法局、財政局、安監(jiān)局等部門參加。
(三)壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動組。由市發(fā)展改革委牽頭，市建委、房產(chǎn)局、工商局、規(guī)劃國土局、財政局等部門參加。
(四)政府和企業(yè)失信專項整治行動組。由市發(fā)展改革委牽頭，市政府督考辦、市工商局、民政局、審批局、編委辦、人力資源社會保障局、公安局、規(guī)劃國土局、外經(jīng)貿(mào)局等部門參加。
(五)企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專項整治行動組。由市政府辦公廳牽頭，市財政局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局等部門參加。
五、行動步驟
此次專項整治行動分3個階段，具體安排如下：
(一)動員部署階段(2016年12月8日至31日)。
1．全面動員。全市大會之后，各地區(qū)、各部門、各單位要召開專題會議進行動員部署，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，細化措施，確保專項整治行動全面落實。
2．制定方案。各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合自身實際，按照問題導向原則，抓緊制定有針對性、可操作性的整治工作方案，進一步明確整治重點，細化整治措施，落實整治責任，并于12月20日前報市專項整治領導小組辦公室備案。
3．廣泛宣傳。市政府將適時召開新聞發(fā)布會，對專項整治行動的目標任務、整治內(nèi)容和行動步驟進行詳細解讀，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。同時，要充分利用新聞媒體和政府網(wǎng)站、民心網(wǎng)、市民服務熱線、市長信箱等載體，廣泛收集企業(yè)和群眾反映的各方面意見和問題，進一步暢通訴求渠道，實時受理群眾和企業(yè)訴求。
(二)集中整治階段(2017年1月1日至10月31日)。
1．自查自糾。各地區(qū)、各部門、各單位要對照本方案和各子方案的部署和要求，全面開展自查自糾工作，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立專項整治臺賬，真正做到突出問題一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。
2．交辦整改。市專項整治領導小組辦公室對收集的突出問題進行分類匯總，并按照屬地、屬事原則，交由各責任地區(qū)、部門和單位進行掛單整改，明確整改時限和要求，逐一跟蹤落實。同時，各責任地區(qū)、部門和單位要按照有關工作要求，及時報告整改情況，確保整改實效。
3．督促檢查。各專項行動組及各有關地區(qū)、部門和單位要結(jié)合整治工作重點，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、群眾舉報等方式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展專項檢查，督促各責任地區(qū)、責任部門和責任單位把整治工作各項要求逐項落實到位。
(三)建章立制階段(2017年11月1日至12月31日)。在系統(tǒng)總結(jié)專項整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎上，按照整治成果具體化、制度化的要求，形成全市性窗口服務標準、行政執(zhí)法規(guī)范、反壟斷管理制度、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移實施細則及誠信失信獎懲辦法等一系列工作制度，進一步健全完善訴求受理、交辦、整改、反饋工作長效機制。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各單位要按照市委市政府統(tǒng)一部署，切實將專項整治行動作為近期重點工作擺上日程，迅速成立組織領導機構(gòu)，健全工作機制，為專項整治行動提供強有力的組織保障。
(二)落實工作責任。各地區(qū)、各部門、各單位要強化責任落實，由主要領導負總責，分管領導具體抓，切實做到任務層層分解、責任落實到人。
(三)健全工作機制。要實行例會制度。市專項整治領導小組每半個月召開1次例會聽取工作進展情況匯報，研究解決整治工作中的疑難問題，并向全市通報整治情況；各專項行動組每周召開1次例會，調(diào)度整治工作。各地區(qū)、各部門、各單位也要實行周例會制度。要建立督查評估制度。市政府督考辦要組成5個專項督查組，全程進行跟蹤督查；各專項行動組要通過實地考察、電話回訪等方式對問題整改落實情況進行事后評估，確保整治效果。建立疑難問題解決會商制度。對于專項整治工作中遇到的疑難問題，由市專項整治領導小組研究解決。對于涉及全局性的重大問題，市專項整治領導小組要及時提請市委市政府研究決策。
(四)加大問責力度。針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要和不作為亂作為等現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”。對于整治工作不重視、措施不到位、效果不明顯及推諉扯皮、工作拖沓的，要嚴肅責任追究。對于影響惡劣、情節(jié)嚴重的典型事例要移送監(jiān)察機關依法查處，并及時向社會公布。
(五)落實長效管理。對于專項整治工作中形成的各項長效管理制度，各地區(qū)、各部門、各單位要狠抓落實，實行常態(tài)化管理，進一步鞏固整治成果。
附件：1．關于政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動方案
2．關于亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方案
3．關于壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動方案
4．關于政府和企業(yè)失信專項整治行動方案
5．關于企業(yè)正常跨區(qū)遷移難專項整治行動方案
附件1
關于政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動方案
按照《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》要求，為全力打造國際化營商環(huán)境，市政府決定，在全市開展政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標
著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣等企業(yè)、群眾反映強烈的影響政務服務效率的問題。切實減輕企業(yè)負擔，服務群眾到位，激發(fā)市場活力，營造文明、有序、高效、便捷的營商環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)整治工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣的問題，嚴禁“廳外審批、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。
(二)整治審批要件多，審批時限長的問題，嚴禁擅自增加審批要件，變相延長審批時限的現(xiàn)象。
(三)整治中介服務管理混亂的問題，嚴禁中介服務價格標準參差不齊的現(xiàn)象。
三、整治措施
(一)針對工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣的問題。本地區(qū)保留的審批事項全部進入市、區(qū)兩級政務服務中心及分中心，做到“應進必進”；簡化審批環(huán)節(jié)，按照“申請、受理、審核、勘驗、簽批、打照”的基本流程，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”；建設網(wǎng)上服務平臺，完善網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預審、結(jié)果反饋、公示公告、咨詢投訴等功能，促進行政審批信息資源共享，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺。
(二)針對審批要件多、審批時限長的問題。重新梳理審批要件，對評估、評審、審批、驗收等環(huán)節(jié)重新整合，實行集中登記、聯(lián)合勘驗，有效減少審批前置條件；規(guī)范辦理時限，通過流程再造，進一步壓縮時限，實現(xiàn)程序最簡、路徑最短、時間最少、效率最高、服務最優(yōu)，承諾時限控制在法定時限的40%以內(nèi)。
(三)針對中介服務管理混亂的問題。創(chuàng)建中介服務網(wǎng)上平臺，將中介服務網(wǎng)上平臺納入全市行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)統(tǒng)一建設，建設中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對網(wǎng)絡平臺上的中介機構(gòu)進行店鋪式展示，包括基本信息、服務項目、信用等級、歷史業(yè)績、用戶評價等內(nèi)容，便于企業(yè)和群眾自由選擇，利用網(wǎng)上平臺實現(xiàn)申請人、中介服務機構(gòu)與行政部門之間有效互動。
四、行動步驟
(一)動員部署階段。召開全市政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動工作會議，對全市營商環(huán)境專項整治行動工作和政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動工作進行部署。由區(qū)、縣(市)政府牽頭，對政務服務中存在的問題、企業(yè)群眾反映的問題進行收集，形成自查報告。
(二)集中整治階段。專項行動組采取實地檢查、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、電話回訪等方式，及時搜集、發(fā)現(xiàn)政務服務中存在的突出問題，向有關責任單位反饋檢查結(jié)果，提出整改要求，限定整改期限，動態(tài)掌握問題的整改進展；定期調(diào)度自查和交辦問題的整改情況，督促整改工作做實做細。
(三)建章立制階段。專項行動組全面梳理總結(jié)整改工作情況，及時總結(jié)整改工作中好經(jīng)驗、好做法，積極建立定期抽查制度，并形成全市性政務服務窗口服務標準和長效機制，主動接受社會監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各責任部門要高度重視，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、責任落實到人的責任體系，每個部門要指定1名處級領導干部為聯(lián)絡人。
(二)強化督查調(diào)度。各責任部門要按照責任分工，制定具體工作方案，報專項行動組。每周向?qū)ｍ椥袆咏M報告1次工作進展情況。嚴格按照規(guī)定時限和步驟開展工作，對于專項整治工作中遇到的疑難問題及時報送市專項整治領導小組辦公室。
(三)加大問責力度。對專項整治活動中查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴厲懲處，對有關責任人員要嚴肅問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。(四)落實長效管理。各責任部門要完善日常監(jiān)管機制，暢通訴求渠道，認真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問題，并及時反饋處理結(jié)果。
附件2
關于亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方案
按照《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》要求，為全力打造國際化營商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，市政府決定，在全市開展亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標
緊緊圍繞影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的亂收費、亂罰款、亂檢查等突出問題，開展集中專項整治行動。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。進一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，確保我市全面振興發(fā)展取得顯著成效。
二、整治內(nèi)容
杜絕行政執(zhí)法部門擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、超期限收費、變相收費等行為。嚴查行政執(zhí)法部門將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或者社會中介組織進行有償服務，或?qū)颐髁钊∠男姓聵I(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費等問題。著力整治未按照控制源頭、制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權的行為，解決不細化、不量化、超標準制定行政裁量權等問題。嚴格規(guī)范行政裁量權行使，強化行使自由裁量權在行政處罰中的說明理由制度，杜絕行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員不引用或濫用自由裁量權等行為，避免執(zhí)法隨意性。集中整治違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)檢查，完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建立行政檢查計劃管理和備案制度，解決吃拿卡要、執(zhí)法擾企等突出問題。嚴厲打擊以權謀私、濫用職權等行為，切實提升行政行為的公信力。
三、整治措施
(一)整治亂收費行為。
1．嚴格落實涉企收費清單制度。財政、物價等行政管理部門，每年要依法對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金，以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費進行核定，并向社會公布目錄清單。企業(yè)不承擔清單以外的繳費義務。
2．行政收費部門要制定本部門收費清單，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。向企業(yè)收費要預先下達《收費通知書》，告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點。
(二)整治亂罰款行為。
1．加強制度建設。擴大重大行政處罰備案范圍，將涉企一般程序處罰全部納入備案管理。
2．嚴格執(zhí)法程序。重大行政處罰在提請行政執(zhí)法部門集體討論前，須進行法制審核，做到“六個確?！?，即確保執(zhí)法主體與人員資格合法，確保案件違法事實清楚、證據(jù)確鑿，確保執(zhí)法程序合法，確保適用依據(jù)正確，確保處罰決定執(zhí)行裁量基準適當，確保行政執(zhí)法文書制作規(guī)范。
3．加強服務意識。轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象，做好簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務三結(jié)合。執(zhí)法人員要儀表整潔、舉止文明，杜絕態(tài)度冷漠、敷衍塞責、言行粗暴，自覺維護行政相對人的合法權益。
(三)整治亂檢查行為。
1．嚴格涉企行政執(zhí)法檢查管理。
(1)非安全領域的例行行政執(zhí)法檢查全部納入計劃管理。行政執(zhí)法部門每年編制行政執(zhí)法檢查計劃，年初報本級政府批準并向社會公示，未經(jīng)批準不得開展檢查。
(2)安全領域的行政執(zhí)法檢查采取備案管理。行政執(zhí)法部門應編制全年行政執(zhí)法檢查計劃并向社會公示，同時，報本級政府法制機構(gòu)備案。年底前將行政檢查案卷和行政檢查情況報本級政府法制機構(gòu)備案。
(3)省、市、縣臨時部署的專項行政執(zhí)法檢查采取備案管理。行政執(zhí)法部門應編制行政執(zhí)法檢查計劃并向社會公示，同時報本級政府法制機構(gòu)備案。在檢查結(jié)束后30日內(nèi)將行政檢查案卷和行政檢查情況報本級政府法制機構(gòu)備案。
(4)行政執(zhí)法檢查計劃要明確檢查對象、依據(jù)、內(nèi)容、時間和方式。
2．轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法檢查方式。
(1)非安全領域的例行行政執(zhí)法檢查、專項行政執(zhí)法檢查采取“雙隨機”方式開展，行政執(zhí)法部門按照確定的抽查比例、頻次組織檢查，保證檢查計劃全部實施。
(2)安全領域的隨機檢查、專項行政執(zhí)法檢查不排斥以“雙隨機”方式開展，行政執(zhí)法部門可根據(jù)國家部委規(guī)定和工作實際開展。
3．完善行政執(zhí)法檢查程序。
(1)行政執(zhí)法人員開展行政檢查前，須經(jīng)行政執(zhí)法部門負責人批準后，方可從事行政檢查活動。
(2)行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法檢查要填寫《行政執(zhí)法檢查登記表》，連同《行政執(zhí)法檢查通知書》一并送達被檢查對象。
(3)行政執(zhí)法人員應認真填寫行政執(zhí)法檢查記錄，完整記錄檢查內(nèi)容、過程和責令整改情況。
(4)檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要將檢查結(jié)果書面報告行政執(zhí)法部門負責人。
(5)行政執(zhí)法部門要在檢查結(jié)束后30日內(nèi)將檢查情況和處理情況向社會公示。
4．建立行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。
(1)行政執(zhí)法部門要建立本部門行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，凡執(zhí)法崗位在編人員要全員持有執(zhí)法證件。
(2)行政執(zhí)法部門根據(jù)全市統(tǒng)一部署，及時做好行政執(zhí)法人員培訓和證件辦理工作，按時完成執(zhí)法證件審驗。
四、行動步驟
(一)動員部署階段。各行政執(zhí)法部門要按照本方案確定的整治重點，深入查擺存在的問題，形成問題清單、原因清單、措施清單。堅持問題導向，有針對性制定整改措施，明確整改要求，落實整改責任。
(二)集中整治階段。專項行動組在各行政執(zhí)法部門自查的基礎上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、群眾舉報、組織評議等方式，對重點部門、重要執(zhí)法崗位、重大執(zhí)法行為開展專項檢查，通報違法行為和行政執(zhí)法存在的普遍性問題。
(三)建章立制階段。各行政執(zhí)法部門要把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，通過總結(jié)教訓、分析原因，進一步建立和完善相關制度，切實解決亂收費、亂罰款、亂檢查突出問題，全面提升行政執(zhí)法行為標準化、規(guī)范化、制度化水平。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各單位主要領導要履行推進法治建設第一責任人職責，將專項整治行動擺在重要位置，統(tǒng)籌部署，精心安排，帶頭查擺，解決實際問題。
(二)強化督查調(diào)度。各行政執(zhí)法部門要將工作方案、問題清單、原因清單、措施清單報送專項行動組。專項整治實行周調(diào)度制度，行政執(zhí)法部門每周要將工作進展情況報送專項行動組。
(三)加大問責力度。對于行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在的突出問題，經(jīng)調(diào)查屬實，將依法嚴厲懲處、嚴肅問責相關人員，并向社會公布處理結(jié)果。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
(四)落實長效管理。建立完善涉企行政執(zhí)法評價和日常監(jiān)督機制。加強行政執(zhí)法行為末端監(jiān)督，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業(yè)聯(lián)系點和社會督查員對行政執(zhí)法的意見建議；建立全市統(tǒng)一的重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員依法履行職責。
附件3
關于壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動方案
按照《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》要求，為徹底整治壟斷性服務行業(yè)存在的突出問題，全力打造國際化營商環(huán)境，市政府決定，在全市開展壟斷性服務行業(yè)專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標
圍繞企業(yè)、群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，著力解決全市供水、燃氣、供熱行業(yè)利用壟斷地位，在配套工程建設、服務、收費等方面存在的問題，切實提升服務效能，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。
二、整治內(nèi)容
(一)服務質(zhì)量方面。重點整治利用壟斷地位或以本行業(yè)特殊性為借口，壟斷配套工程建設，限制和排斥競爭；在配套工程實施、驗收和交接過程中，設置不合理條件，增加收費或拖延工期等問題。
(二)價格行為方面。重點查處擅自設立或分解收費項目、自定收費標準、重復或擴大范圍收費，利用壟斷地位指定服務、強制服務并收費，收費不公示、不履行告知義務等價格違法行為。
(三)收費政策方面。梳理現(xiàn)行收費政策，重點解決因較其他城市收費項目設置不合理、收費標準制定過高造成的繳費主體負擔過重等問題。
三、整治措施
(一)提升服務質(zhì)量。
1．市建委牽頭負責供水、燃氣行業(yè)提升服務質(zhì)量。比對先進地區(qū)開展調(diào)查研究，在配套工程建設方面，打破行業(yè)壟斷，建立反壟斷管理制度，形成競爭機制；在配套工程驗收和交接方面，制定供水和燃氣行業(yè)服務規(guī)范，建立第三方驗收機制，制定驗收標準，明確驗收和交接時限。
2．市房產(chǎn)局牽頭負責供熱行業(yè)提升服務質(zhì)量。比對先進地區(qū)開展調(diào)查研究，在配套工程建設方面，堅持區(qū)域供熱專項規(guī)劃，有條件的地區(qū)逐步引入競爭機制；在配套工程驗收和交接方面，建立第三方驗收機制，制定驗收標準，明確驗收和交接時限。加強行業(yè)管理，制定供熱行業(yè)服務規(guī)范，拓寬繳費渠道，方便企業(yè)、群眾繳費。
3．市工商局牽頭負責規(guī)范壟斷行業(yè)競爭行為。對供水、燃氣、供熱行業(yè)利用壟斷地位實施的不正當競爭行為進行調(diào)查，找準問題，分析原因，制定整改措施。
(二)規(guī)范價格行為。市發(fā)展改革委(市物價局)牽頭負責開展供水、燃氣、供熱價格專項檢查，對擅自設立或分解收費項目、自定收費標準、重復或擴大范圍收費，利用壟斷地位指定服務、強制服務并收費，收費不公示、不履行告知義務等價格違法行為，責令改正，依法實施行政處罰。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響較大的案件，依法予以從嚴處理，并通過新聞媒體進行曝光。
(三)完善收費政策。
1．市規(guī)劃國土局牽頭，市財政局等部門配合，負責研究完善壟斷行業(yè)配套費政策。比對先進地區(qū)開展調(diào)查研究，提出供水、燃氣、供熱配套工程建設費用納入城市基礎設施配套費意見。
2．市發(fā)展改革委(市物價局)牽頭負責評估和完善壟斷行業(yè)收費政策。比對先進地區(qū)進行評估評價，針對因收費項目設置不合理、收費標準制定過高造成繳費主體負擔過重等問題，提出調(diào)整和完善意見。
四、行動步驟
(一)動員部署階段。供水、燃氣、供熱企業(yè)要按照本方案確定的整治重點，深入查擺存在的問題，形成問題清單并說明原因，有針對性地制定整改措施，明確整改要求，落實整改責任。
(二)集中整治階段。各責任部門要按照責任分工，在壟斷企業(yè)自查的基礎上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查等方式進行深入檢查和核查，找準問題，分析原因，比對先進地區(qū)找出差距，并提出整改措施和調(diào)整完善政策的意見。
(三)建章立制階段。各責任部門要按照責任分工，建立、調(diào)整和完善相關機制和政策，并督促各壟斷企業(yè)落實到位，切實提升壟斷行業(yè)服務質(zhì)量。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各責任部門要高度重視，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、責任落實到人的責任體系。每個部門要明確1名分管領導具體負責，并指定1名聯(lián)絡員專門負責溝通協(xié)調(diào)工作。
(二)強化督查調(diào)度。各責任部門要按照責任分工，制定具體工作方案，報送專項行動組，同時每周向?qū)ｍ椥袆咏M報告1次工作進展情況。嚴格按照規(guī)定時限和步驟開展工作，向市專項整治領導小組辦公室及時報送專項整治工作中遇到的疑難問題。
(三)加大問責力度。對專項整治活動中查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴厲懲處，對有關責任人員要嚴肅問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
(四)落實長效管理。各責任部門要完善對壟斷行業(yè)日常監(jiān)管機制，暢通企業(yè)訴求渠道，認真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問題，并及時反饋處理結(jié)果。
附件4
關于政府和企業(yè)失信專項整治行動方案
按照《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》要求，為切實加強政府和企業(yè)誠信體系建設，全力打造國際化營商環(huán)境，市政府決定，在全市開展政府和企業(yè)失信專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標
從解決社會反映的突出問題入手，著力整治政府不履行各類政策承諾、不兌現(xiàn)已簽訂的各類合同等失信問題，著力整治未兌現(xiàn)誠信企業(yè)守信聯(lián)合激勵和未對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒等問題。進一步完善政府守信踐諾機制，建立健全政務和行政承諾考核制度及政務問責制，全面樹立政府“言必行、行必果”的威信，通過政府和企業(yè)誠信建設的示范效應，推動社會信用體系建設水平的持續(xù)提升。
二、整治內(nèi)容
(一)政府失信整治內(nèi)容。
1．政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款問題。
2．政府招商政策承諾及已簽訂各類合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題。
3．應由政府負責的企業(yè)周邊基礎設施及公共設施配套不及時、不到位等問題。
4．政府出臺便企利民優(yōu)惠政策落實不到位問題。
(二)企業(yè)失信整治內(nèi)容。
1．未兌現(xiàn)誠信企業(yè)(誠信示范企業(yè)、守合同重信用企業(yè)、納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業(yè))守信聯(lián)合激勵問題。
2．未對嚴重失信企業(yè)(重大稅收違法案件當事人、失信被執(zhí)行人、嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者、嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人、環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位等)實施聯(lián)合懲戒問題。
三、整治措施
(一)政府失信整治措施。
1．摸清底數(shù)。各地區(qū)和相關部門要抽調(diào)精干力量組成專項工作機構(gòu)負責整治工作，通過內(nèi)部梳理排查、訴求渠道收集、實地走訪調(diào)查等方式，全面摸清問題底數(shù)。
2．理順責任。逐項理順問題責任，單個責任單位的歸口負責，多個責任單位的由牽頭單位負責，疑難復雜問題由牽頭單位或上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確分工，確保問題責任細化明確到位。
3．制定清單。制定問題清單，能立即解決的要在整治期內(nèi)整改到位，不能立即解決的要逐項制定合理解決方案，明確工作分工、工作目標、整改措施和完成期限，確保問題解決路線清晰、合理、完整。
4．重點保障。根據(jù)問題性質(zhì)，按照資金要素、土地要素、政策要素等類別進行分類，作為“一把手”工程予以首位保障，確保問題解決落實到位。專項整治工作情況將納入2017年市政府對各地區(qū)和相關部門的績效考評內(nèi)容。
5．長效建設。以此次專項整治行動查改出的問題為重點，“舉一反三”、“引以為戒”，建立健全監(jiān)督制約、訴求辦理、協(xié)調(diào)解決、問責考核等全過程的政府和企業(yè)誠信建設長效機制。
(二)企業(yè)失信整治措施。采取各地區(qū)和相關部門提報工作情況、召開工作協(xié)調(diào)會、實地檢查核實、信用信息中心后臺數(shù)據(jù)核對等4種方式開展整治。具體標準如下：
1．信用信息歸集共享工作。建立完善企業(yè)信用檔案，按照規(guī)定常態(tài)化提供信用信息。
2．企業(yè)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。按照規(guī)定提供“雙公示”信息，嚴格執(zhí)行“七天雙公示”制度，實時更新“雙公示”信息。
3．統(tǒng)一社會信用代碼工作。存量代碼換碼率、存量代碼換證(照)率、新賦碼等符合標準要求。
4．行政管理和公共服務中查詢使用信用產(chǎn)品工作。按照規(guī)定要求查詢信用信息，并將信用信息作為重要參考依據(jù)。
5．企業(yè)信用承諾公示工作。制定工作方案并開展企業(yè)信用承諾工作，按照要求在“信用沈陽”和“信用中國”網(wǎng)站進行公示。
6．根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施分級分類監(jiān)管工作。制定出臺本部門、本行業(yè)信用分類監(jiān)管文件，依據(jù)文件開展信用分級，并根據(jù)信用分級實施部門或行業(yè)分類監(jiān)管。
7．企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。制定企業(yè)守信聯(lián)合激勵規(guī)范性文件，對1個誠信示范企業(yè)(或“守合同重信用”企業(yè))實施1個或多個部門(含金融部門)聯(lián)合激勵；制定失信企業(yè)聯(lián)合懲戒規(guī)范性文件，在“信用沈陽”網(wǎng)公示嚴重失信企業(yè)名單(“黑名單”企業(yè))，對1個嚴重失信企業(yè)實施1個或多個部門聯(lián)合懲戒。
四、行動步驟
(一)動員部署階段。各地區(qū)和相關部門要按照整治內(nèi)容逐項進行自查梳理，深入查擺存在問題，全面摸清問題底數(shù)，制定問題清單。要對自查梳理發(fā)現(xiàn)的問題逐項制定解決方案，全程跟蹤督查進展情況，定期組織調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決問題。
(二)集中整治階段。專項行動組將采取明查暗訪、實地調(diào)查、座談交流等方式對各地區(qū)和相關部門自查自糾情況進行檢查復核，檢查結(jié)果將作為營商環(huán)境建設績效考評的重要依據(jù)，并對整治工作突出的先進典型和落實整改不力的責任單位進行通報。
(三)建章立制階段。專項行動組對整治工作情況進行總結(jié)，提煉好經(jīng)驗、好做法，按照工作成果具體化、制度化的要求，提出有關誠信失信獎懲辦法建議。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各責任部門要高度重視，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、責任落實到人的責任體系，每個部門要指定1名處級領導干部為聯(lián)絡人。
(二)強化督查調(diào)度。各責任部門要按照責任分工，制定具體工作方案，報送專項行動組，同時每周向?qū)ｍ椥袆咏M報告1次工作進展情況。嚴格按照規(guī)定時限和步驟開展工作，對于專項整治工作中遇到的疑難問題及時報送市專項整治領導小組辦公室。
(三)加大問責力度。對專項整治活動中查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴厲懲處，對有關責任人員要嚴肅問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。(四)落實長效管理。各責任部門要完善日常監(jiān)管機制，暢通訴求渠道，認真受理和解決企業(yè)和群眾反映的問題，并及時反饋處理結(jié)果。
附件5
關于企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專項整治行動方案
按照《沈陽市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》要求，為進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，市政府決定，在全市開展企業(yè)正常跨區(qū)遷移難專項整治行動，促進企業(yè)合理有序流動。具體方案如下：
一、工作要求
認真貫徹落實市委市政府工作部署，按照打造國際化營商環(huán)境的總體要求，充分發(fā)揮市場導向作用，暢通企業(yè)有序流動通道，破除企業(yè)遷移工作中的行政障礙，落實屬地管理原則，規(guī)范行政管理行為，建立健全企業(yè)有序流動長效機制，進一步營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
從現(xiàn)在起，凡是企業(yè)提出的符合法律規(guī)定、符合其實際發(fā)展需要、符合工商注冊地經(jīng)營核算地稅務登記地“三統(tǒng)一”原則的遷移申請，各地區(qū)、有關部門要按照依法依規(guī)、先行辦理的原則，確保在收到申請后10個工作日內(nèi)完成變更手續(xù)。其中，對于上年度市級納稅百強企業(yè)，也要先行按時限完成相關變更手續(xù)，市聯(lián)席會議按照相關文件精神，將其納稅形成區(qū)級財力基數(shù)留在轉(zhuǎn)出地區(qū)；對于其他企業(yè)，各地區(qū)、有關部門要全力支持其在市域內(nèi)自由遷移，不得設置任何附加條件妨礙企業(yè)辦理遷移手續(xù)。對于不是企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展需要，而是以規(guī)避責任、獲取不公平競爭利益為目的的企業(yè)遷移需求，報經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室調(diào)查了解后可不支持其遷移。
二、辦理程序
(一)企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要和全市總體規(guī)劃要求，直接向轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門提出遷移申請。
(二)經(jīng)轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門審查同意，由轉(zhuǎn)出地區(qū)工商部門辦理檔案、數(shù)據(jù)遷出手續(xù)后，轉(zhuǎn)入地區(qū)工商部門換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并出具準予變更地址通知書。
(三)企業(yè)憑準予變更地址通知書及相關申請材料，到轉(zhuǎn)出地區(qū)稅務部門即時辦理、限時辦結(jié)主管稅務機關變更手續(xù)，之后再到轉(zhuǎn)入地區(qū)稅務部門辦理遷入手續(xù)，納入正常管理。
(四)對于上年度市級納稅百強企業(yè)，由市聯(lián)席會議辦公室組織相關地區(qū)和部門按照《沈陽市人民政府關于明確企業(yè)跨區(qū)遷移財力劃轉(zhuǎn)政策的意見》(沈政發(fā)〔2013〕28號)、《沈陽市人民政府關于進一步規(guī)范異地企業(yè)稅務登記變更工作的指導意見》(沈政發(fā)〔2016〕47號)等相關規(guī)定，研究提出財力基數(shù)劃轉(zhuǎn)辦理意見。
三、工作步驟
(一)部署階段。各地區(qū)要組織開展本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)市域內(nèi)跨區(qū)遷移需求調(diào)查，摸清底數(shù)，并于12月23日前將企業(yè)清單報送市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室負責匯總各地區(qū)情況，組織市財政局、工商局、國稅局、地稅局提出企業(yè)遷移申請的意見。
(二)整治階段。市聯(lián)席會議辦公室對企業(yè)清單進行分類管理，對于上年度市級納稅百強企業(yè)，由相關地區(qū)即時辦理遷移手續(xù)，并由市聯(lián)席會議辦公室登記，在年度財政結(jié)算前統(tǒng)籌研究財力基數(shù)問題，在下一財政年度進行劃轉(zhuǎn)；對于其他企業(yè)，市政府責成各區(qū)、縣(市)政府抓緊辦理相關變更手續(xù)。
(三)驗收階段。市政府組織聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)、相關部門辦理企業(yè)跨行政區(qū)域遷移工作的落實情況進行督促檢查。對于第一時間回應企業(yè)訴求，辦理完畢相關變更手續(xù)，得到企業(yè)好評的相關地區(qū)和部門，市委市政府將適時通報表揚；對于不及時辦理、設置障礙破壞市場規(guī)則、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，要視情節(jié)嚴肅查處。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市政府建立由分管財稅工作的市領導任總召集人，市政府秘書長、分管副秘書長為副總召集人，市財政局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、市政府督考辦及各地區(qū)有關負責同志為成員的聯(lián)席會議制度，具體負責企業(yè)遷移工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤落實，并研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市政府辦公廳。聯(lián)席會議實行定期調(diào)度制度及聯(lián)絡員制度。各地區(qū)也要成立相應組織機構(gòu)，由一把手負總責、分管領導具體負責，并進一步明確具體責任部門專司此項工作，同時明確1名聯(lián)絡員專門負責溝通協(xié)調(diào)。
(二)強化督查調(diào)度。市聯(lián)席會議辦公室負責對各地區(qū)企業(yè)跨行政區(qū)域遷移工作進行全程指導、跟蹤督查。各地區(qū)要及時匯報工作進展情況，推動工作深入開展。市財政、工商、統(tǒng)計、稅務等部門要積極配合做好相關工作。各地區(qū)、有關部門要將工作進展情況于每周四16時前報送市聯(lián)席會議辦公室。
(三)加大問責力度。對于落實企業(yè)遷移政策不到位、擅自設置附加條件限制遷移的，違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務登記互拉稅源的，采取不正當競爭手段、造成不良后果的，給予通報批評，限期整改，并對相關地區(qū)及責任人員予以問責。
(四)落實長效管理。本次專項行動結(jié)束后，各地區(qū)、有關部門要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，牢固樹立服務至上、效率第一理念，將企業(yè)跨區(qū)遷移辦理工作全流程納入窗口日常服務范圍，進一步優(yōu)化工作流程，落實辦理責任，進一步提高服務企業(yè)的質(zhì)量。同時，建立有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民心網(wǎng)、96123市民服務熱線的作用，廣泛收集企業(yè)訴求，實時掌握相關工作進展情況，切實做到凡是企業(yè)提出的合理訴求，第一時間辦好、辦實。
