各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣委各部委，縣直各單位，各人民團(tuán)體：
《平遙縣全面優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)縣委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
中共平遙縣委
平遙縣人民政府
2017年7月24日
平遙縣全面優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為認(rèn)真貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，不斷深化“放管服效”改革，充分激發(fā)市場活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，全面優(yōu)化我縣營商環(huán)境，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境“l(fā)+9”系列文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“以人民為中心”的核心理念，緊緊圍繞中央、省、市的戰(zhàn)略思路和要求，依據(jù)《晉中市全面優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》安排，以試行企業(yè)投資項目承諾制，實行無審批管理為突破口，以開展九項專項行動為抓手，以實現(xiàn)“大美古城，小康平遙，國際旅游城市”為目標(biāo)，對表省市要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體和人民群眾的獲得感。
二、重點工作
（一）最大幅度精簡審批事項，打造審批最少的營商環(huán)境。
1、積極推行企業(yè)投資項目承諾制。對核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目，在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點，同時，將開發(fā)區(qū)以外的縣重點轉(zhuǎn)型項目也納入試點范圍，實行備案制無審批管理，2017年7月底前制定實施方案?？h發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關(guān)部門以清單形式確定項目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾。在規(guī)定時限內(nèi)完成部門預(yù)審、公示和聯(lián)合會審備案，企業(yè)開工建設(shè)，竣工后自主驗收。項目實行先建后核，相關(guān)部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門要相應(yīng)制定平遙縣核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目先建后核承諾制管理辦法、負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及若干項配套制度。試點完成后，總結(jié)經(jīng)驗，2018年1月1日起全面推廣。（牽頭單位：發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：2017年7月底）
2、及時調(diào)整行政審批事項。緊盯省、市政府許可事項下放調(diào)整動態(tài)，及時跟進(jìn)溝通銜接，確保承接工作接到位、不斷檔。對照先進(jìn)許可事項清單，結(jié)合實際壓減事項，理順審批與監(jiān)管的關(guān)系，重點著力事中事后監(jiān)管。要將行政許可事項向縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中授權(quán)實施。對照我縣行政許可事項目錄，相關(guān)部門要落實“精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、配套”的要求，既要承接到位，又要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，切實做好各項行政許可事項的實施工作。對縣級近三年辦件為零的許可事項實施“掛起”處理。（牽頭單位：編辦；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
3、全面實行政務(wù)服務(wù)實施事項清單管理。在現(xiàn)有的全縣“服務(wù)清單”的基礎(chǔ)上，整理編制“一單一圖”，即囊括各項全要素的事項實施清單和辦件流程圖，全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳系統(tǒng)。堅持動態(tài)管理，及時調(diào)整更新公共服務(wù)事項清單，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關(guān)的衣食住行、社保醫(yī)保、教育衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的公共服務(wù)事項，及時納入清單管理。進(jìn)一步完善中介服務(wù)清單管理，能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒定、勘察、咨詢等有償服務(wù)事項，確需保留的實行清單管理，明確收費標(biāo)準(zhǔn)并予公布。2017年底前，通過縣政府門戶網(wǎng)站集中公布，并實時更新、動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：2017年底）
4、全面實行“五個一律”。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不得設(shè)置許可條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除法律法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，法律法規(guī)規(guī)定取消的要落實到位；根據(jù)法律法規(guī)精神，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，窗口單位不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。要制定具體落實措施，督促優(yōu)惠政策落實到位，使政策落地生根。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
5、最大限度清費減負(fù)。依法依規(guī)征繳稅費，嚴(yán)禁征收“過頭稅”。全面清理涉企收費事項，年內(nèi)公布涉企收費清單，進(jìn)一步減少涉企經(jīng)營性服務(wù)收費。行政機(jī)關(guān)向企業(yè)收費必須按照國家和省、市現(xiàn)行有效的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消，凡國家和省市有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行，嚴(yán)禁越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費和對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費等“亂收費”行為。規(guī)范非行政事業(yè)性收費，凡為企業(yè)提供有償服務(wù)的市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)，一律實行公平競爭，企業(yè)有選擇服務(wù)對象的自主權(quán)，任何部門不得借審批、驗收之名，強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營服務(wù)，使用其指定經(jīng)銷的商品或加收其它費用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行各項服務(wù)收費政策，除政府定價、指導(dǎo)價外，原則上不對小微企業(yè)收費，確需收費的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：財政局、國稅局、地稅局、銀監(jiān)平遙辦事處；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）最大幅度壓縮環(huán)節(jié)時限，打造流程最優(yōu)的營商環(huán)境。
6、進(jìn)一步精簡服務(wù)環(huán)節(jié)和流程。建立服務(wù)流程動態(tài)管理機(jī)制，對相同、相近的環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，非必要審批環(huán)節(jié)堅決砍掉，該拉直的流程要拉直，一般政務(wù)服務(wù)事項全部實行“一審一核”制，繪制環(huán)節(jié)、崗位、辦理時限“三位一體”流程圖，保證流程最簡便、科學(xué)、合理。所有行政許可、政務(wù)服務(wù)事項，辦理環(huán)節(jié)不超過4個，承諾時限不超過法定時限的50％。努力提高“即來即辦”事項的比例，確保一般事項“只跑一次腿”，復(fù)雜事項爭取做到“最多只跑兩次腿”。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
7、推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。對企業(yè)投資項目實行備案制無審批管理試點范圍以外的項目，繼續(xù)實行我縣以往在實際工作中證明行之有效的一系列辦法。各部門要進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時限，備案制、核準(zhǔn)制和審批制辦理時限分別不得超過38個、40個和43個工作日。要以政務(wù)中心和編辦牽頭，在徹底實施“兩集中、兩到位”改革、優(yōu)化服務(wù)流程、科學(xué)設(shè)置服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮時限的基礎(chǔ)上，設(shè)計并實施并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理流程圖。對投資建設(shè)項目建設(shè)，推行“1145”高效審批，即：企業(yè)注冊登記l個工作日，不動產(chǎn)權(quán)證l個工作日、施工許可證45個工作日完成審批手續(xù)。要通過調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)等方式壓減環(huán)節(jié)，實行規(guī)劃設(shè)計圖、建設(shè)工程施工圖、人防工程施工圖、消防設(shè)計圖、防雷裝置設(shè)計圖等“多圖聯(lián)審”，項目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地震安全性評價等“多評合一”。按照省政府提出的以“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃”為核心要素的“五規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成規(guī)劃編制任務(wù)。（牽頭單位：發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：2017年底）
8、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推進(jìn)窗口建設(shè)、事項辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)制度、辦事公開、考核評價標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“兩集中、兩到位”要求，將行政審批事項全部納入政務(wù)大廳及專業(yè)分廳辦理，并對窗口充分授權(quán)，確保“大廳之外無審批”。對所有審批事項制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高審批門檻。優(yōu)化受理、審核、決定等流程，不得隨意增加審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實一次性告知、限時辦結(jié)等制度。統(tǒng)一在辦公場所、網(wǎng)站和辦事指南中公開進(jìn)駐部門、辦理事項、流程、時限等，方便群眾查詢。制定完善政務(wù)服務(wù)考核指標(biāo)體系，建立政務(wù)服務(wù)考核工作機(jī)制，加強(qiáng)日?？己斯芾?。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
9、加快建成全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照市政府的統(tǒng)一安排部署，2017年年底前建成貫通縣、鄉(xiāng)兩級，欄目內(nèi)容統(tǒng)一、軟件系統(tǒng)統(tǒng)一、分類方式統(tǒng)一的全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)與市政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化、便捷化。推動實體大廳和網(wǎng)上大廳相互融合，實行線上線下一體化運行。加快推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，凡是能上網(wǎng)運行的政務(wù)服務(wù)事項，全部放到電子政務(wù)大廳公開運行，做到政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，做到簡易事項網(wǎng)上辦、不跑腿，實現(xiàn)“零站式”服務(wù)。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，分析研判群眾、企業(yè)反映的社情民意，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：縣委政府信息中心等有關(guān)部門；完成時限：2017年底）
10、推進(jìn)公共資源交易平臺的整合對接工作。積極籌備公共資源交易平臺整合的工作，與市級相關(guān)部門密切配合，盡早實現(xiàn)我縣公共資源交易平臺同全市統(tǒng)一平臺的對接合并工作。積極參與統(tǒng)一交易規(guī)則體系的創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行交易監(jiān)管機(jī)制，實行交易項目審批權(quán)與交易平臺間的“管辦分離”，采購項目審批權(quán)與交易代理權(quán)之間的“管采分離”；實行交易監(jiān)督與交易執(zhí)行分開、交易平臺與交易代理分開的“兩分開”，構(gòu)建好“兩分離兩分開”的公共資源交易管理體制和運行機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代科技，加快推進(jìn)各類公共資源交易全過程電子化，建設(shè)以數(shù)據(jù)交換、資源共享、在線實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)雙向即時推送，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將相關(guān)公共資源交易納入全縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)管，嚴(yán)禁場外交易，做到“平臺之外無交易”。（配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：2017年底）
（三）最大幅度理順營商體制，打造體制最順的營商環(huán)境。
11、強(qiáng)化要素保障。要做好土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修編調(diào)整和規(guī)劃銜接，拓寬用地思路，拓展用地空間，做好土地儲備，讓“熟地等項目”，加強(qiáng)土地三維管理，強(qiáng)化地下空間利用。深化投融資體制改革，設(shè)立“政府風(fēng)險投資基金”、“融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金”和“企業(yè)投融資擔(dān)?；稹比椈穑貙捚髽I(yè)直接融資途徑。鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等直接融資工具，探索在全縣各類園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資。落實“營改增”以及高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)水、電、路、氣、通訊及專業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，做好專業(yè)型經(jīng)理人才的引進(jìn)和本土企業(yè)家的培養(yǎng)工作。探索靈活多樣的科技人才柔性流動與聘用機(jī)制，建強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型高技能人才等隊伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。建立企業(yè)購買科技成果、專利或吸納科技成果、專利入股的激勵機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面落實鼓勵“雙創(chuàng)”的一系列優(yōu)惠政策，充分激發(fā)市場活力，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（牽頭單位：組織部、發(fā)改局、人社局、國土局、住建委、教科局；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
12、加強(qiáng)營商重點平臺建設(shè)。重點建設(shè)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全域旅游等平臺，引導(dǎo)企業(yè)投資“大項目”、“好項目”。各部門要堅持“要素集中、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，培育具有引領(lǐng)性、示范性企業(yè)，形成各具特色、各有亮點、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺新格局。縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要構(gòu)建“三化三制”新體制，積極借鑒先進(jìn)做法，探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革的有效途徑。全域旅游要把全縣作為功能完整的旅游目的地建設(shè)運作，積極探索“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)運作體系，全面實施“旅游+”，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化輻射帶動。將重點營商平臺打造成政策聚集、人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集、科技聚集、成果聚集的“營商洼地”。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌委會、旅發(fā)委；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
13、探索建設(shè)專業(yè)園區(qū)新平臺。要因地制宜，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展要求，打造專業(yè)園區(qū)，向“一區(qū)多園”的方向推進(jìn)，促進(jìn)縣“一區(qū)三園”內(nèi)各類要素高效配置，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈順暢銜接、“抱團(tuán)”發(fā)展。由縣政府組織統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取類似綜合商場招商模式進(jìn)行招商，入駐企業(yè)只進(jìn)行生產(chǎn)，不需要辦理其他建設(shè)手續(xù)。項目審批，實行“五聯(lián)合、一簡化、三并聯(lián)”聯(lián)辦機(jī)制，即：聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，簡化區(qū)域評估，并聯(lián)評估、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批，實施區(qū)域化評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，入駐園區(qū)的建設(shè)項目共享使用。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌委會；配合單位：發(fā)改局等有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）最大幅度理順營商機(jī)制，打造機(jī)制最活的營商環(huán)境。
14、全面清理證照。清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、經(jīng)營許可證等各類“證”。堅決砍掉各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。要建立清理證照清單，向社會公布。（牽頭單位：編辦；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
15、持續(xù)深化商事制度改革。積極推行“多證合一”，以能整合的整合、能簡化的簡化、該減掉的減掉為原則，梳理事項，將涉及企業(yè)登記性、備案性而非實質(zhì)審批性的各類證、照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，通過減少證照數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本。探索推行“證照分離”改革，建立“證照分離”實施清單。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理；對關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，實行準(zhǔn)入清單管理；對確需保留的證照，建立“證照聯(lián)合審批”機(jī)制，探索實行“多證聯(lián)辦、告知服務(wù)、信用承諾、試營補(bǔ)證”，經(jīng)營者在辦理營業(yè)執(zhí)照，承諾按照預(yù)期可生產(chǎn)營業(yè)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)運營，即可進(jìn)入試運營狀態(tài)，相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范辦理相關(guān)證件，實現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即營”。建立企業(yè)簡易注銷制度，積極探索普通注銷和簡易注銷相配套的市場主體退出機(jī)制。積極推進(jìn)電子證照，真正實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。（牽頭單位：市場局；配合單位：縣直有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
16、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。各部門要全面落實“放管服效”系列改革措施，轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)變職能，本著包容創(chuàng)新的原則，積極探索事中事后分類監(jiān)管、分類服務(wù)、分類指導(dǎo)的新型監(jiān)管模式，對高端裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、品牌戰(zhàn)略實施五個方向和新動能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，實施合理容錯的彈性監(jiān)管機(jī)制、包容審慎的監(jiān)管制度和既具彈性又有規(guī)范的管理措施，由縣政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)起草具體的工作細(xì)則。決不允許打著秩序的旗號，以捍衛(wèi)既得利益、扼殺新生事物，斷送新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，“堰塞”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級．對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的審批事項和企業(yè)，必須依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的一般性企業(yè)采取“適度寬松”的監(jiān)管方式，減少對企業(yè)和市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。深化實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，年底前實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立以企業(yè)信用約束為核心，以“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”為特征的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，建立信用“黑名單”制度，公開并及時發(fā)布企業(yè)工商信息、資質(zhì)信息、信用信息、內(nèi)部管理信息等，構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。（牽頭單位：市場局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
17、全面推行“缺席默認(rèn)”、“超時默認(rèn)”和“容缺辦理”制度。各部門特別是縣政務(wù)大廳及各專業(yè)分廳要以方便企業(yè)、群眾辦事為目的，持續(xù)減少不必要的申請材料，提高服務(wù)效率，切實做到服務(wù)事項“好辦、快辦”。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，實行“缺席默認(rèn)”、“超時默認(rèn)”和“容缺辦理”。對申請人手續(xù)齊全有效的報批申請，有關(guān)部門受理后未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，或作出書面告知延期理由后，在延期承諾時限內(nèi)仍未作出決定的，實行超時默認(rèn)制度；對牽頭單位組織的聯(lián)合辦理申請事項、聯(lián)審會議、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘及聯(lián)合驗收等活動，無正當(dāng)理由未按照要求參加的，或委派具有相應(yīng)資格的工作人員參與，但未發(fā)表審核意見，或在承諾的辦理時限內(nèi)未反饋審核意見的，實行缺席默認(rèn)制度；對所有政務(wù)服務(wù)事項的申報材料進(jìn)行科學(xué)、合理區(qū)分，把申報材料分為必要材料和輔助材料兩類，辦事群眾在必要材料提供完整、齊全的情況下，做出提供輔助材料的承諾，實行容缺受理。先辦后補(bǔ)，合理容錯。（牽頭單位：政務(wù)中心；配合單位：具有行政許可職權(quán)單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）最大幅度提高工作效率，打造效率最高的營商環(huán)境
18、嚴(yán)格落實“l(fā)3710”制度。依照縣政府出臺的“13710”工作規(guī)范，依托“l(fā)3710”電子督辦平臺，把重點工作、重要事項、重大項目、重點企業(yè)納入督辦范圍，強(qiáng)化督查。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化交賬意識，把各項工作落細(xì)落實。建立積分考核機(jī)制，對告知落實到位的、受到表彰的計正分；對不落實、慢落實、受到通報批評的計負(fù)分，督查考核得分納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立市場主體和服務(wù)對象參與評價機(jī)制，嚴(yán)格“13710”每一個工作節(jié)點的標(biāo)準(zhǔn)，讓市場主體、服務(wù)對象參與評價，評價結(jié)果納入積分考核體系。堅持正向激勵與反向懲戒相結(jié)合，各部門主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，抓好落實，做到督查見人見事、見根見果、見實見效，確保各項工作任務(wù)落到實處。（牽頭單位：政府辦；配合單位：縣直各部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
19、建立“一號通”政務(wù)熱線服務(wù)平臺。整合縣級專業(yè)服務(wù)熱線，納入“12345政府熱線”范圍，與“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”平臺融合，完善政府熱線功能，建立政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，實現(xiàn)政府熱線“一號通”服務(wù)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，形成一條熱線統(tǒng)一受理、相關(guān)職能部門歸口負(fù)責(zé)、聯(lián)動辦理的新型政府服務(wù)溝通體系。（牽頭單位：政務(wù)中心、平遙電視臺；配合單位：開設(shè)服務(wù)熱線各單位；完成時限：7月30日）
20、推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。健全完善行政效能監(jiān)察制度，做到規(guī)定行政行為必須為、按時為、規(guī)范為。深化權(quán)責(zé)清單工作，在行政權(quán)力清單之外不準(zhǔn)設(shè)定和實施其他行政職權(quán)，在權(quán)責(zé)清單之內(nèi)不準(zhǔn)不作為、慢作為、假作為。權(quán)責(zé)清單要實行動態(tài)管理，并向社會公布。通過明察暗訪、社會調(diào)查、輿論監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)評估以及政務(wù)大廳電子監(jiān)察，對行政機(jī)關(guān)工作人員履職情況實施效能監(jiān)察。（牽頭單位：縣委辦、政府辦、組織部；配合單位：縣直各部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
21、對標(biāo)一流開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境評價。堅持更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”，以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見面審批為原則、見面為特例，參考世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，圍繞改革要求、立足縣情實際，參照先進(jìn)縣（區(qū)、市）的做法，制定包括集中高效審批、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)、分類監(jiān)管綜合執(zhí)法等方面的“平遙版”評價體系，評價真實項目，健全改革“倒逼機(jī)制”，按照“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、網(wǎng)上辦、代辦制、不見面”的實施路徑，全面、具體、量化評價全縣改革成效，推動營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。（牽頭單位：縣政府辦；配合單位：政務(wù)中心、各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）最大力度創(chuàng)新服務(wù)方式方法，打造服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境。
22、扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。按照省市的統(tǒng)一安排部署，針對項目落地難、實體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等問題，深入開展“加快招商引資項目落地”、“機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化”、“在建重點工程項目無障礙施工”、“涉企合同執(zhí)行難整治”、“打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)”、“化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險”、“企業(yè)周邊治安環(huán)境治理”、“減證便民”、“仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價”九大專項行動，著力解決一批制約營商環(huán)境的突出問題。各牽頭單位要進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、制定工作方案、建立工作機(jī)制、扎實推進(jìn)實施，同步制定優(yōu)化營商環(huán)境的具體配套政策。（具體方案另行發(fā)文）（牽頭單位：投促局、經(jīng)商糧局、發(fā)改局、法院、公安局、編辦、市場局；配合單位：縣直各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
23、規(guī)范涉企案件執(zhí)法行為。改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，防止執(zhí)法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響。慎重選擇辦案時機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。對因違規(guī)采取強(qiáng)制措施直接導(dǎo)致企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)格追究司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任。深化司法改革，簡化司法審理程序，努力提高司法執(zhí)行效率。探索實施商事糾紛移動、巡回法庭制度，實行司法便民服務(wù)。規(guī)范司法調(diào)解和商事仲裁環(huán)節(jié)，推行簡易程序快速調(diào)解、快速仲裁。（牽頭單位：政法委；配合單位：公安局、法院、檢察院；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
24、整頓行政許可中介服務(wù)。實行行政審批中介服務(wù)項目目錄清單式、動態(tài)化管理，對表《保留為國務(wù)院部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項匯總清單》，清理行政審批中介服務(wù)事項，形成行政審批中介服務(wù)清單，并對外公布。匯編全縣行政審批中介服務(wù)項目價格目錄，定期向社會公布，監(jiān)督和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費行為。制定中介機(jī)構(gòu)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，建立誠信檔案，開展信用等級評定，評定結(jié)果定期向社會公布。積極引進(jìn)資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場參與競爭。采取“自愿進(jìn)駐、市場化運作”的方式，鼓勵引導(dǎo)行政審批中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐政務(wù)大廳。（牽頭單位：編辦、發(fā)改局、政務(wù)中心；配合單位：縣直各具有行政許可職權(quán)單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
25、營造全社會尊商親商的濃厚氛圍。加大優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，正確處理公職人員與企業(yè)家、政府與企業(yè)的關(guān)系，按照“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的政商交往原則，各級干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，了解實情，靠前服務(wù)。努力提升全縣上下尊商、親商、安商、扶商的普遍意識，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立人人都是軟環(huán)境的理念。廣泛凝聚正能量，宣傳各級干部扎根一線、主動服務(wù)、落實政策、破解難題的鮮活事例，樹立典型，推廣經(jīng)驗。弘揚(yáng)晉商文化，大力宣傳企業(yè)家創(chuàng)業(yè)事跡，宣傳平遙深厚的文化底蘊(yùn)、秀美的自然風(fēng)光和淳樸的風(fēng)俗民情，努力提升平遙的知名度和美譽(yù)度，共同營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：宣傳部；配合單位：各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
26、加大政府信息主動公開力度。完善行政規(guī)范性文件公開機(jī)制，進(jìn)一步加大政府采購、基建工程、財政預(yù)決算、國有資本經(jīng)營、政策資金使用、重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題等重要信息的主動公開力度。推進(jìn)基本信息共享，編辦、市場、公安、民政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門，要在2017年7月底前，將企事業(yè)單位信息、公民信息、社會組織信息以及投資項目審批信息等審批工作中使用頻率較高的基本信息，向政務(wù)大廳提供，用以核對申請人等的真實性、合法性和唯一性，保障審批依法實施。政務(wù)大廳建立科學(xué)的、便于查詢使用的數(shù)據(jù)共享信息庫。（牽頭單位：政府辦、信息化中心、政務(wù)中心；配合單位：各有關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深入推進(jìn)放管服效改革和省市打造“六最”營商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹立大局觀念和全局意識。各部門主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好改革的“施工隊長”，親力親為抓改革，撲下身子抓落實，做推動改革的“新愚公”。縣委、縣政府已成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門也要參照成立專項工作小組，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加大宣傳力度。充分利用各種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量營造良好的社會輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)意識進(jìn)行重新定位，運用多種輿論工具，進(jìn)行多角度、多維度宣傳，力求做到家喻戶曉。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。縣委、縣政府將把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要任務(wù)，納入各部門年度重點工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，嚴(yán)格考核獎懲。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，確?！傲睢币髧?yán)格落實到位，實現(xiàn)市場主體最滿意、人民群眾最滿意的目標(biāo)。對行動遲緩、措施不力、沒有成效的相關(guān)單位及責(zé)任人，要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，堅決予以嚴(yán)肅處理。
附件：平遙縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組名單.doc
