為進(jìn)一步構(gòu)建誠信守法、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境，推動(dòng)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，打造國際一流的城市品牌，加速推動(dòng)營口全面振興，特制定本意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略、黨中央實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，圍繞營口全面振興發(fā)展，以世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，以《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、要素環(huán)境建設(shè)，不斷提高政府工作效能，強(qiáng)化服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)品質(zhì)，全力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭通過3年努力，基本建成國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為“十三五”時(shí)期營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新突破。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，因地制宜求突破，確保營口早日成為營商環(huán)境建設(shè)的樣板城市。

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢。始終把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，提升各類市場主體對(duì)營口營商環(huán)境的認(rèn)可度、滿意度。

　　3.堅(jiān)持規(guī)則對(duì)接，法治為本。積極對(duì)接國際國內(nèi)先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。

　　4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。按照急則治標(biāo)、緩則治本、長則建制的要求，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，踏石留印，抓鐵有痕，打一場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　5.堅(jiān)持長抓不懈，久久為功。優(yōu)化營商環(huán)境既是階段性任務(wù)目標(biāo)，又是長期性工作準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持一抓到底、長抓不懈，真正讓企業(yè)看到變化、獲得實(shí)惠、打消顧慮、樹立信心。

　　6.堅(jiān)持齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、全民支持參與的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局。

　　二、創(chuàng)建六個(gè)環(huán)境

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境

　　1.繼續(xù)縮減行政審批權(quán)限。凡是沒有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的投資限制一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消，凡是國家、省明確取消的行政審批、投資限制、技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。對(duì)于國家、省沒有明確取消，但由于行政審批、投資限制、技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的保留嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，及時(shí)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出修改、廢止法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的建議。采取有效措施推動(dòng)審批后置事項(xiàng)“串改并”、審查與驗(yàn)收“單改綜”和檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)定、認(rèn)證事項(xiàng)“多變少”。（市編委辦負(fù)責(zé)）

　　2.切實(shí)加大放權(quán)力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立放權(quán)征詢機(jī)制，將《市政府部門權(quán)責(zé)清單》征求縣（市）區(qū)政府和企業(yè)、群眾的意見，通過采取差異性放權(quán)進(jìn)一步提高放權(quán)精準(zhǔn)度和含金量。對(duì)于蓋州市、大石橋市、鲅魚圈區(qū)，要按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，除需要市本級(jí)對(duì)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的審批事項(xiàng)外，采取直接下放、委托下放、建議省直部門直接委托等方式賦予其全部市級(jí)管理權(quán)限；對(duì)于老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)要堅(jiān)持市區(qū)一體化的原則，在市與三區(qū)行政審批局集中至市政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)行政審批的權(quán)限劃分，細(xì)化市區(qū)職權(quán)邊界，三區(qū)行政審批局行使有困難或工作效率不高的予以上收。（市編委辦負(fù)責(zé)）

　　3.深化政務(wù)公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，各縣（市）區(qū)、各部門的政策文件、職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾以及行政審批、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)必須通過政府門戶網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站、辦事指南以及廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行公開，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享使用。各縣（市）區(qū)、各部門要依法保障投資者、企業(yè)獲取政務(wù)信息的權(quán)利，及時(shí)提供有關(guān)情況，積極配合查閱、復(fù)制有關(guān)資料?！彩姓k公室負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實(shí)施〕

　　4.推行權(quán)責(zé)清單制度。各縣（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限，適時(shí)修改完善權(quán)責(zé)清單，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等以清單形式列示，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合權(quán)責(zé)清單，同步調(diào)整《市政府部門取消行政審批等事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管措施清單》、《市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》、《市政府部門行政許可申報(bào)材料清單》?！彩芯幬k負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施〕

　　5.全面清理規(guī)范性文件。積極推動(dòng)規(guī)范性文件“立改廢”工作，凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章、文件一律修改或廢止，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)事項(xiàng)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，以及部門文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致等問題。定期發(fā)布清理后的規(guī)范性文件目錄?！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實(shí)施〕

　　6.推行涉企收費(fèi)清單管理制度。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，能取消的取消，能合并的合并，能降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)。完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單并在政府門戶網(wǎng)站公開，《營口市行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金目錄清單》之外的一律不得收費(fèi)。嚴(yán)格按照《營口市政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)清單》執(zhí)行政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。按照《營口市定價(jià)清單》規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍行使定價(jià)權(quán)，做到目錄之外無定價(jià)。規(guī)范收費(fèi)行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)地點(diǎn)。探索集中統(tǒng)一收繳機(jī)制，逐步將涉企收費(fèi)轉(zhuǎn)由財(cái)政或地稅部門實(shí)行一體化征收?！彩邪l(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施〕

　　7.強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。堅(jiān)持行政監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合、預(yù)防與治理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合，健全完善行政效能監(jiān)察管理制度，做到規(guī)定行政行為必須為、按時(shí)為、規(guī)范為。采取受理投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評(píng)估以及電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、問責(zé)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“庸、懶、散、慢、亂”的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，堅(jiān)決杜絕不守信用、知法違法的行為。（市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹦?chuàng)建便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

　　8.開通營商環(huán)境建設(shè)“市長直通車”。在繼續(xù)強(qiáng)化“12345”投訴熱線服務(wù)的同時(shí)，在政府門戶網(wǎng)站分設(shè)“百姓訴求”和“企業(yè)訴求”兩個(gè)市長信箱，實(shí)行無篩選整理環(huán)節(jié)的“直通車”模式。“企業(yè)訴求”專門為生產(chǎn)經(jīng)營中的企業(yè)服務(wù)，讓市長成為企業(yè)訴求的首問負(fù)責(zé)人。（市政府辦公室負(fù)責(zé)）

　　9.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行“市區(qū)一體化”審批制度，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)敞口受理、后臺(tái)分別審批，承諾辦結(jié)日期。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”。進(jìn)一步推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、全程代辦、容缺審批、限時(shí)補(bǔ)辦等服務(wù)措施，優(yōu)化程序，壓縮手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高效率。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)行“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評(píng)估”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。（市行政審批局負(fù)責(zé)）

　　10.完善項(xiàng)目一條龍服務(wù)機(jī)制。建立健全招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作制度，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，10億元以上重大項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶，10億元以下、億元以上項(xiàng)目由所屬地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)包扶，億元以下項(xiàng)目由所屬地區(qū)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)包扶，具體組織由項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位形成的專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)，解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各項(xiàng)問題，直到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營?！彩邪l(fā)展改革委、市招商局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　11.建立投產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)幫扶機(jī)制。對(duì)于投產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)班子、一包到底”。市直部門引進(jìn)的項(xiàng)目，由市行政主管部門對(duì)口包扶，縣（市）區(qū)、園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，由所屬縣（市）區(qū)、園區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)口包扶，并組織成立一套班子具體負(fù)責(zé)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行?！彩泄ば盼?、市商務(wù)局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　12.清理中介服務(wù)事項(xiàng)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。加快發(fā)展市場中介組織，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理?！彩芯幬k、市發(fā)展改革委、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施〕

　　13.拓寬公共服務(wù)受益面。來營投資或創(chuàng)業(yè)人員，本人、配偶、子女及直系親屬可由所在地公安機(jī)關(guān)辦理落戶。（市公安局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施）隨遷子女在義務(wù)教育階段，可按其居住地就近優(yōu)先安排就讀，享受本學(xué)區(qū)學(xué)生同等待遇。（市教育局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施）指定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（市）區(qū)中心醫(yī)院作為來營投資或創(chuàng)業(yè)人員的醫(yī)療保健定點(diǎn)單位，各單位指定專門科室和專（兼）職人員負(fù)責(zé)，公開聯(lián)系電話，建立急診綠色通道。由來營投資或創(chuàng)業(yè)人員所在社區(qū)服務(wù)中心為其建立個(gè)人健康檔案，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象管理。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

　　（三）創(chuàng)建活躍規(guī)范的市場環(huán)境

　　14.放寬市場準(zhǔn)入。凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除，凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除。以國務(wù)院、遼寧省政府市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為指導(dǎo)，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，除各級(jí)清單明確列為禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.深化工商登記制度改革。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，試行“多證合一”、“多證并聯(lián)”、“一照一碼”，推動(dòng)市場準(zhǔn)入便利化。深入推行“證照分離”登記制度改革。（市工商局負(fù)責(zé)）清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，凡是能由市場決定的都交由市場，促進(jìn)資本等要素自由流動(dòng)?！彩邪l(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)〕

　　16.嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)競爭行為。依照反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為。依法打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，大力打擊大型集貿(mào)市場、超市、零售藥店、食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、校園周邊網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位侵權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，建立健全假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息公開制度，做到應(yīng)公開盡公開。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強(qiáng)化全市“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)運(yùn)行使用，探索打擊侵權(quán)假冒涉案物品檢驗(yàn)鑒定和保管處理體系建設(shè)。集中整治供水、供電、供熱、消防等壟斷部門或由中介收費(fèi)問題。（市商務(wù)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市煙草專賣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.提升監(jiān)管科學(xué)化水平。繼續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。探索“雙告知”、“雙反饋”監(jiān)管模式，在告知相關(guān)企業(yè)辦事流程和辦事手續(xù)的同時(shí)將企業(yè)最終注冊登記情況告知許可證審批部門，主管部門也要將企業(yè)申請和許可證辦理情況及時(shí)向市場監(jiān)管部門反饋。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，探索推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種企業(yè)端的食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快建成安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)控。（市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文體新廣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　18.實(shí)行統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制度。整合建立市本級(jí)（含老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）、鲅魚圈區(qū)、大石橋市、蓋州市4個(gè)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。根據(jù)省級(jí)目錄要求，出臺(tái)交易目錄，將工程招投標(biāo)、政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)交易、國有資產(chǎn)交易及其他公共產(chǎn)品交易等統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源集中交易?！彩邪l(fā)展改革委、市編委辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市國土局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府分工負(fù)責(zé)〕

　　（四）創(chuàng)建公平公正的法治環(huán)境

　　19.明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。健全完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體資格，細(xì)分行政執(zhí)法職權(quán)。嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托以本單位名義執(zhí)法?！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕

　　20.強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督?！彩形ㄎ?、市政府辦公室（法制辦）、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　21.探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。對(duì)于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為或事項(xiàng)均有管轄權(quán)的要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于管轄邊界交叉、重疊等特殊區(qū)域要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，對(duì)于同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)于同一企業(yè)的類似執(zhí)法檢查，其結(jié)果作為共享資源，不得重復(fù)執(zhí)法?！彩芯幬k、市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕

　　22.嚴(yán)格禁止無依據(jù)執(zhí)法。凡是對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理，未經(jīng)政府法制辦批準(zhǔn)不得開展涉企執(zhí)法檢查；對(duì)重點(diǎn)投產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查，需征得項(xiàng)目幫扶部門同意；涉企執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)、登記、出示證件、下達(dá)通知等工作程序，未經(jīng)批準(zhǔn)或未履行相應(yīng)程序，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查?！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕

　　23.嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法審批流程，禁止向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰款、收費(fèi)與行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核、利益掛鉤。健全完善行政執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰決定分離、行政處罰決定機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離、行政許可受理審查（核查）批準(zhǔn)以及行政許可后的監(jiān)督檢查工作分離制度?！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕

　　24.嚴(yán)格落實(shí)公正司法要求。依法保障各類投資主體平等使用生產(chǎn)要素，公平、公開、公正參與投資市場競爭，同等受到法律保護(hù)。繼續(xù)深化司法改革，推進(jìn)司法公開，提高審判質(zhì)效，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利，營造公平、公正的司法環(huán)境?！彩形ㄎ?、市中級(jí)法院、市政府辦公室（法制辦）、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　25.開展勤政豁免行動(dòng)。健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，研究制定干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法，對(duì)科學(xué)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，在工作中雖有過失但法律法規(guī)沒有禁止的，予以免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。（市委組織部負(fù)責(zé)）

　　26.推進(jìn)平安營口建設(shè)。統(tǒng)籌各級(jí)公安、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體，建立全民參與、多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控機(jī)制，在全市形成周密的治安聯(lián)控聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化社會(huì)矛盾治理，重點(diǎn)解決金融、勞資關(guān)系、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步建立和完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、公益律師、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等第三方參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。努力爭創(chuàng)“長安杯”?！彩形ㄎ癄款^，市公安局、市信訪局、市司法局、市政府辦公室（法制辦）、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市政府應(yīng)急辦、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負(fù)責(zé)〕

　　（五）創(chuàng)建守信踐諾的誠信環(huán)境

　　27.進(jìn)一步提高全民素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力培育先進(jìn)典型，弘揚(yáng)營口精神，營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。〔市委宣傳部負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實(shí)施〕

　　28.推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享。各（縣）市區(qū)、各部門要整合本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，依法收集市場主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障、教育科研、消防安全、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交換共享?！彩邪l(fā)展改革委、人民銀行營口中心支行牽頭，各縣（市）區(qū)黨委政府分工負(fù)責(zé)〕

　　29.實(shí)行失信責(zé)任追究制度。推動(dòng)各縣（市）區(qū)、各部門要建立健全多層次、多方面、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立行政負(fù)責(zé)人誠信檔案，完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬信用監(jiān)督渠道，受理民眾投訴舉報(bào)，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾。〔市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展改革委、人民銀行營口中心支行、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負(fù)責(zé)〕

　　30.保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。凡是政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，決不允許出爾反爾、欺騙忽悠。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行?！彩邪l(fā)展改革委、市政府辦公室（法制辦）、市招商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)組織實(shí)施〕

　　31.實(shí)行招商引資政策落實(shí)“一把手”責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資承諾政策落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地區(qū)招商引資政策總體把關(guān)，督促落地項(xiàng)目各項(xiàng)政策及時(shí)、全面落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)或在招商引資過程中承諾的政策進(jìn)行全面梳理，可以落實(shí)的，加大工作力度，保障承諾及時(shí)兌現(xiàn)；在實(shí)際工作中不能落實(shí)的，要做好說明解釋，爭取獲得企業(yè)的理解和支持；已有合同約定不能兌現(xiàn)的，要依法賠償損失。凡是本規(guī)定出臺(tái)以后，新出現(xiàn)的政府違約問題除了依法依規(guī)處理，要予以通報(bào)批評(píng)?！彩形M織部、市招商局、各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　（六）創(chuàng)建功能完善的要素環(huán)境

　　32.推動(dòng)大通道工程建設(shè)。建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、稅務(wù)、外匯管理等部門，加快“大通關(guān)”建設(shè)。實(shí)施“一站式”作業(yè)。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”模式，需對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查和對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，由海關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)其他查驗(yàn)部門，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查和聯(lián)合檢查。實(shí)施信息數(shù)據(jù)共享。以共享共用為原則，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸相關(guān)部門對(duì)出入境運(yùn)輸工具、貨物、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、旅行信息、企業(yè)信息等全面共享，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。與相關(guān)口岸城市簽訂框架協(xié)議，改變以往多關(guān)辦理手續(xù)的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)收地點(diǎn)和通關(guān)模式，進(jìn)一步簡化手續(xù)，促進(jìn)通關(guān)便利化。（市口岸局牽頭，營口海關(guān)、鲅魚圈海關(guān)、營口出入境檢驗(yàn)檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗(yàn)檢疫局、營口邊防檢查站、鲅魚圈邊防檢查站、營口海事局、市國稅局、市地稅局、市外匯管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　33.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以營口港為依托，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，構(gòu)建國家海鐵聯(lián)運(yùn)大通道重要樞紐，帶動(dòng)區(qū)域物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，打造遼寧對(duì)外開放先行區(qū)?！彩邪l(fā)展改革委、市交通局、各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)組織實(shí)施〕參與遼寧與江蘇省對(duì)口合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，深化科技創(chuàng)新等方面合作，通過市場化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在營口落地。〔市委組織部、市發(fā)展改革委、市招商局負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)組織實(shí)施〕

　　34.提高金融服務(wù)質(zhì)量。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目和企業(yè)資金需求信息。推動(dòng)營口市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司等國資擔(dān)保公司改革發(fā)展，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。開展優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查。降低貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)合理定價(jià)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為?！彩姓鹑谵k牽頭，中國人民銀行營口中心支行、市國資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　35.降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　36.加強(qiáng)人才智力柔性引進(jìn)工作。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“不求所有，但求所用”的總體思路和“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理、績效激勵(lì)”的運(yùn)作方式，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、對(duì)口支援、技術(shù)入股以及其他適宜方式，柔性引進(jìn)外市人才為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。用人單位應(yīng)當(dāng)按照市場化方式為柔性引進(jìn)的人才提供良好的勞務(wù)報(bào)酬和適宜的工作生活條件，可實(shí)行崗位績效工資制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、成果工資制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)柔性引進(jìn)的人才進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，或允許人才以管理、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素參與分配。（市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　　37.加大人才創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)人才參與創(chuàng)業(yè)大賽，推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，設(shè)置創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼資金，積極培育博士后科研工作站或博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。（市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　　38.扶持創(chuàng)業(yè)帶頭企業(yè)。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的企業(yè)，為其吸納符合條件的就業(yè)人員（簽訂1年以上勞動(dòng)合同、并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3年內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　　39.實(shí)施急需人才安居工程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)的本市急需的具有國內(nèi)重點(diǎn)高校全日制碩士及以上學(xué)歷學(xué)位且具有高級(jí)技術(shù)職稱的人才，由用人單位向所在地的同級(jí)財(cái)政申請，可享受一次性購房補(bǔ)貼。企業(yè)引進(jìn)上述人才的購房補(bǔ)貼，可由企業(yè)參照解決?！彩腥瞬呸k、市人力資源社會(huì)保障局、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負(fù)責(zé)〕

　　40.擴(kuò)大公共租賃住房供給量。來我市就業(yè)的外市生源普通全日制?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，參加本市社會(huì)保險(xiǎn)并累計(jì)繳費(fèi)1年以上，即可申請輪候公共租賃住房。如公共租賃住房數(shù)量不能滿足需求，可采取發(fā)放公租房長期租賃補(bǔ)貼的方式解決。〔市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣（市）區(qū)政府分工負(fù)責(zé)〕

　　41.規(guī)范公積金繳存。鼓勵(lì)用人單位為人才繳存公積金，連續(xù)3個(gè)月以上繳存住房公積金的人才可申請住房公積金借貸，繳存人同一戶籍的直系親屬（父母、子女）可作為共同還款人。（市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、開展九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)

　?。ㄒ唬╅_展整治機(jī)關(guān)作風(fēng)“庸懶散慢亂”專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為查處力度，堅(jiān)決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，特別是將壓力傳導(dǎo)到一線，將責(zé)任落實(shí)到基層，營造勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。（市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé))

　　（二）開展行政審批清障提效專項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治簡政放權(quán)缺乏針對(duì)性，放權(quán)含金量不高、落實(shí)不到位等問題；著力整治事中事后監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、監(jiān)管方式單一、配合協(xié)調(diào)不夠等監(jiān)管不到位問題；著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不清、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時(shí)限長、行政審批中介服務(wù)管理混亂等問題?！彩芯幬k牽頭，市政府辦公室(法制辦)、市工商局、市行政審批局等相關(guān)部門配合〕

　　（三）開展重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目包扶責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，采取座談、走訪、現(xiàn)場辦公等多種形式，對(duì)招商引資、項(xiàng)目開工建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項(xiàng)困難、問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組（市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)〕

　　（四）開展治亂減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。集中取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處一批違規(guī)收費(fèi)行為，徹底清除各個(gè)行政環(huán)節(jié)的利益輸送，解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組企業(yè)治亂減負(fù)組（市工信委）負(fù)責(zé)〕

　　（五）開展司法公正專項(xiàng)行動(dòng)。依法打擊權(quán)大于法、錢大于法、情大于法的現(xiàn)象，公平高效解決司法不公問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組司法環(huán)境組（市委政法委）負(fù)責(zé)〕

　　（六）開展涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和重大行政處罰決定備案工作，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，將行政不作為、亂作為、濫作為等違法行為及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理?！彩姓k公室（法制辦）負(fù)責(zé)〕

　　（七）開展惠企政策清查專項(xiàng)行動(dòng)。集中梳理落實(shí)現(xiàn)已承諾的招商項(xiàng)目政策以及現(xiàn)已簽訂的招商項(xiàng)目合同，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，逐條、逐項(xiàng)清理政策欠賬以及合同中未履行的條款，及時(shí)兌現(xiàn)?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)招商政策落實(shí)組（市招商局）負(fù)責(zé)〕

　　（八）開展金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。組織各地區(qū)積極開展銀企對(duì)接會(huì)，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔(dān)保負(fù)擔(dān)重等問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組金融環(huán)境組（市政府金融辦）負(fù)責(zé)〕

　　（九）開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)行動(dòng)。組織各地區(qū)抓緊建立國土資源使用情況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用情況，重點(diǎn)清查土地批而未供、供而未用，盤活土地資源，解決土地利用率低問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土地問題清查組（市國土資源局）負(fù)責(zé)〕

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　加強(qiáng)營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作。各縣（市）區(qū)、各部門要把營商環(huán)境建設(shè)納入重要日程，結(jié)合實(shí)際情況組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作。各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)履行牽頭作用，配合部門要主動(dòng)行動(dòng)，積極配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。（市軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

　　（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效

　　各地區(qū)、各部門要將工作任務(wù)上升到制度層面，形成一套要求明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“六個(gè)環(huán)境建設(shè)”和“九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。“六個(gè)環(huán)境建設(shè)”每一項(xiàng)工作任務(wù)都要逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該制定方案的制定方案，該建立制度的建立制度，能直接落實(shí)的直接落實(shí)，通過全面推進(jìn)，促進(jìn)營商環(huán)境的全方位持續(xù)好轉(zhuǎn)。“九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”要按照專項(xiàng)實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，迅速切入，重點(diǎn)突破，形成“牽一發(fā)動(dòng)全身、立竿見影、速見成效”的良好效果。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度，及時(shí)研究解決工作中遇到的疑難問題。各專項(xiàng)行動(dòng)組每月要召開一次例會(huì)，以專報(bào)形式通報(bào)整治行動(dòng)成果。（市軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰

　　建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一般案件當(dāng)日受理，五個(gè)工作日內(nèi)反饋，十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并對(duì)舉報(bào)人適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全督查巡視和暗訪制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策規(guī)定、干擾破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，實(shí)現(xiàn)“零容忍”。建立健全評(píng)價(jià)制度，建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、社會(huì)群眾、公眾媒體、社會(huì)監(jiān)督員等多方參與的全方位監(jiān)督系統(tǒng)，定期對(duì)各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直各部門的營商環(huán)境狀況進(jìn)行分類測評(píng)，同時(shí)引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)營商環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估。建立健全考核制度，將營商環(huán)境建設(shè)成效納入市委、市政府績效考核，并適當(dāng)提高考核權(quán)重。通過考核和評(píng)價(jià)，對(duì)綜合得分排名第一位的縣區(qū)和園區(qū)、排名前三位的市直部門，要給予表彰；對(duì)綜合得分排名末位的縣區(qū)和園區(qū)、排名后三位的市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行誡免談話，并責(zé)令其提出改進(jìn)措施進(jìn)行整改，連續(xù)兩年排名末位的縣區(qū)和園區(qū)、排名后三位的市直部門，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行組織調(diào)整。（市委組織部、市軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市績效考核辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）注重宣傳教育，營造氛圍

　　各縣（市）區(qū)、各部門要認(rèn)真做好優(yōu)化營商環(huán)境的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，切實(shí)把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來。要充分發(fā)揮宣傳部門和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類媒體平臺(tái)輿論宣傳主陣地作用，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的意義和目的，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，努力在全社會(huì)營造出優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組教育宣傳組（市委宣傳部）負(fù)責(zé)〕