各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市政府落實(shí)〈本溪市人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決議〉工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　本溪市人民政府辦公廳

　　2017年5月17日

市政府落實(shí)《本溪市人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決議》工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《本溪市人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決議》（本人發(fā)〔2017〕8號(hào)，下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商、務(wù)實(shí)高效的東北最好營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮政府職能作用，全面推進(jìn)本溪振興發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)重要批示精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市十二次黨代會(huì)部署，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)市人大常委會(huì)《決議》的重大意義，明確加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實(shí)“四個(gè)著力”、推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)振興發(fā)展的重要保障。要將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)本溪全面振興發(fā)展的突破口，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全面推進(jìn)“誠(chéng)信本溪”建設(shè)，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)本溪振興發(fā)展和美麗健康幸福新本溪建設(shè)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　市委、市政府已成立市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市政府在市公共資源交易管理辦公室基礎(chǔ)上成立市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（責(zé)任單位：市編委辦）。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和單位要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作列入重要日程，切實(shí)履行職責(zé)，成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)，配齊配優(yōu)人員，統(tǒng)一組織實(shí)施，形成上下貫通、協(xié)調(diào)順暢的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，含本溪高新區(qū)管委會(huì)，下同；市政府有關(guān)部門(mén)）。

　　（二）學(xué)習(xí)宣傳《決議》

　　將學(xué)習(xí)宣傳《決議》與貫徹《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》、《決議》活動(dòng)，將《條例》《決議》列入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)課程（責(zé)任單位：市人社局、市軟環(huán)境辦）。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，全面推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照“應(yīng)放盡放”的原則，大力精簡(jiǎn)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)和前置要件，清理和減少審批評(píng)估事項(xiàng)，對(duì)由縣（區(qū)）政府管理更方便有效、且能接住用好的事項(xiàng)一律下放，杜絕“明放暗不放”“放小不放大”“放虛不放實(shí)”等問(wèn)題（責(zé)任單位：市編委辦，配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)）。要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)）。

　　（四）深化行政審批制度改革

　　要深入推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推廣工商登記“雙告知”工作機(jī)制（責(zé)任單位：市工商局）。認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性辦結(jié)或一次性告知制等制度，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦結(jié)〔責(zé)任單位：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室（市行政審批服務(wù)局）〕。建立行政審批事項(xiàng)分類(lèi)管理制度，推動(dòng)建立負(fù)面清單制度，持續(xù)完善責(zé)任清單、權(quán)力清單制度，全面規(guī)范行政許可行為（責(zé)任單位：市編委辦）。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序和環(huán)節(jié)，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締（責(zé)任單位：市軟環(huán)境辦）。積極推進(jìn)實(shí)行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)辦理效率〔責(zé)任單位：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室（市行政審批服務(wù)局）〕。

　　（五）規(guī)范涉企收費(fèi)行為

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家和省各類(lèi)涉企收費(fèi)政策，建立健全收費(fèi)清單管理機(jī)制，切實(shí)做到“收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)、目錄之內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管”（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）。認(rèn)真開(kāi)展收費(fèi)基金專(zhuān)項(xiàng)清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位，防止反彈或變相收費(fèi)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。定期組織開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）。

　　（六）提升服務(wù)企業(yè)水平

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持“以納稅人需求為導(dǎo)向，以納稅人滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)”的理念，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，認(rèn)真解決不作為、慢作為、亂作為等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題〔責(zé)任單位：市軟環(huán)境辦，配合單位：市公共行政服務(wù)中心管理辦公室（市行政審批服務(wù)局）〕。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）。凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻一律破除，凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除（責(zé)任單位：市軟環(huán)境辦）。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，凡是政府作出的書(shū)面承諾必須按期兌現(xiàn)（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市軟環(huán)境辦）。

　　（七）加快地方立法步伐

　　堅(jiān)持“立、改、廢”并重，依據(jù)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將《本溪市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入立法計(jì)劃，深入開(kāi)展立法調(diào)研，為正式立法奠定基礎(chǔ)。按照“是否有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否有利于推進(jìn)深化改革、是否回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”要求，對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，將有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面立法納入《本溪市2018-2022年地方立法規(guī)劃》。對(duì)我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改或廢止與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不適應(yīng)、與改革發(fā)展不協(xié)調(diào)、與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)行政審批改革要求不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（責(zé)任單位：市政府法制辦，配合單位：市軟環(huán)境辦）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　要研究制定有針對(duì)性、可操作性和務(wù)實(shí)有用的措施辦法，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃，更好地促進(jìn)《決議》貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(mén)的作用，建立健全部門(mén)的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制，建立《決議》貫徹落實(shí)工作相關(guān)制度，確保《決議》貫徹落實(shí)取得扎實(shí)成效。

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任

　　各責(zé)任單位、配合單位要建立和完善工作責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，落實(shí)主體責(zé)任，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作局面。要將《決議》貫徹落實(shí)工作納入本級(jí)政府績(jī)效考核范圍，不斷促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(mén)要會(huì)同政府督查部門(mén)采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，將貫徹落實(shí)《條例》和《決議》情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)和重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位、配合單位履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題突出的地區(qū)、單位及有關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行約談，對(duì)違反、變通、規(guī)避《條例》和《決議》等行為嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件予以曝光。