各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2017年5月17日
寶雞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快追趕超越，早日建成關(guān)天副中心和最具幸福感城市，市政府決定在2017年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案：
一、行動(dòng)目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察提出的“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，牢牢把握新常態(tài)下我市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的訴求愿望和突出問(wèn)題，以“主動(dòng)作為、高效服務(wù)、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建愛(ài)商、親商、安商、扶商、護(hù)商、惠商的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力和潛力，為我市打贏追趕超越總體戰(zhàn)提供有力保障和支撐。
二、行動(dòng)內(nèi)容
?。ㄒ唬?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)（牽頭單位：市信息化辦）
1.加快電子政務(wù)建設(shè)。12月底前建成并運(yùn)行市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心深度融合，在鳳翔縣、陳倉(cāng)區(qū)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)市縣兩級(jí)共用共享、線上線下功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心）
2.深化網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。在市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)辟“政策解讀”、“政府常務(wù)會(huì)議”、“決策公開(kāi)”、“行政督查”、“新聞發(fā)布會(huì)”、“輿情反饋”、“涉企服務(wù)”等欄目，全面公開(kāi)非涉密政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)信息辦）
3.加快智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。年底前完成智慧工商、智慧環(huán)保等智慧應(yīng)用項(xiàng)目，啟動(dòng)智慧信用、智慧食藥、智慧消防等智慧應(yīng)用項(xiàng)目，建成政務(wù)云平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)、商務(wù)云平臺(tái)、智慧工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)。建成“政務(wù)一號(hào)通”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢、消費(fèi)維權(quán)申訴、經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)、行政效能投訴等一站式綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市信息化辦、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市食藥監(jiān)局、市公安局）
（二）實(shí)施審批提速行動(dòng)（牽頭單位：市編辦）
1.精減行政審批事項(xiàng)。開(kāi)展行政審批事項(xiàng)評(píng)估，力爭(zhēng)再精減一批行政審批事項(xiàng)，向基層下放或委托辦理一批審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市編辦）
2.規(guī)范行政審批流程。優(yōu)化再造審批事項(xiàng)辦理總流程和部門內(nèi)部審批流程，合并簡(jiǎn)化工作程序，縮短各環(huán)節(jié)工作周期，一般性審批事項(xiàng)符合條件的推行7個(gè)工作日辦結(jié)制度，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地報(bào)批、節(jié)能審查等關(guān)鍵審批事項(xiàng)，落實(shí)具體承辦人員，全程跟蹤辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，力促行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、快速化。（責(zé)任單位：市編辦、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市發(fā)改委）
3.提升行政審批效率。完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心功能，保留的行政審批事項(xiàng)今年全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行審批事項(xiàng)集中辦理，做到“一站式”辦結(jié)。駐政務(wù)服務(wù)中心各部門服務(wù)效能納入全市目標(biāo)責(zé)任考核。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行聯(lián)審聯(lián)批制和并聯(lián)審批制，全面提升審批效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）
（三）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)（牽頭單位：市工信局）
1.深化聯(lián)企服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，深入開(kāi)展常態(tài)化的干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。每年選擇300戶企業(yè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門副縣級(jí)以上干部進(jìn)行聯(lián)系幫扶。聯(lián)企干部每季度至少下企業(yè)一次，主動(dòng)到企業(yè)開(kāi)展服務(wù)工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。（責(zé)任單位：市工信局）
2.改進(jìn)商事服務(wù)。加快推進(jìn)“多證合一”改革，探索推行企業(yè)登記全程電子化，加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面推廣“延時(shí)服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”“訂單服務(wù)”“綠色通道”“大企業(yè)直通車”等特色服務(wù)制度。（責(zé)任單位：市工商局）
3.優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合審批、聯(lián)合數(shù)據(jù)采集和涉稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，精減辦稅過(guò)程。加強(qiáng)國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳合作，推行“一人一機(jī)雙系統(tǒng)單POS”辦稅模式。繼續(xù)開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局)
4.強(qiáng)化要素服務(wù)。用好用足國(guó)家用地政策，加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保?？刂飘a(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地價(jià)格，降低企業(yè)投入。建立環(huán)評(píng)事前介入制度，同步指導(dǎo)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，探索逐項(xiàng)目環(huán)評(píng)向區(qū)域環(huán)境容量總評(píng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一次環(huán)評(píng)、項(xiàng)目直接入駐。開(kāi)展全市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣區(qū)行活動(dòng)，為企業(yè)項(xiàng)目提供融資融智服務(wù)。支持市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大縣區(qū)財(cái)政參股規(guī)模，進(jìn)一步提升擔(dān)保能力。支持各縣區(qū)設(shè)立區(qū)域應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，設(shè)立全市中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立上市掛牌孵化基地。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市環(huán)保局、市金融辦）
5.提升人才服務(wù)。今年從北大、清華等985、211院校引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。對(duì)寶雞籍大學(xué)本科以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的給予一定補(bǔ)助。對(duì)人才調(diào)動(dòng)關(guān)系接轉(zhuǎn)、本人及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等實(shí)行服務(wù)“直通車”。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)技能人才建設(shè)提升“寶雞技工”品牌的實(shí)施意見(jiàn)》，全年新培養(yǎng)高技能人才3000人。（責(zé)任單位：市人社局）
6.加強(qiáng)商會(huì)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)與商會(huì)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管，積極指導(dǎo)幫助其完善章程、健全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才、維權(quán)、協(xié)調(diào)及自律等方面服務(wù)會(huì)員的職能。今年對(duì)全市商會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行一次全面摸底清查，相關(guān)信息全部在市政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)，以便于會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市民政局）
7.做好安保服務(wù)。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬強(qiáng)包等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和員工人身安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法查處行霸、市霸等違法分子和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)立案?jìng)刹?。（?zé)任單位：市公安局）
（四）實(shí)施減負(fù)惠企行動(dòng)（牽頭單位：市財(cái)政局）
1.降低企業(yè)成本。出臺(tái)《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案》，圍繞稅費(fèi)、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面施策，力爭(zhēng)年降低企業(yè)各類成本30億元左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、相關(guān)部門）
2.規(guī)范涉企檢查。各行政執(zhí)法部門要加快完善“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)以及“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則，確保今年6月底實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。因直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行的緊急檢查以及臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后30日內(nèi)要向市政府法制辦備案檢查實(shí)施情況。（責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、市法制辦）
3.規(guī)范涉企收費(fèi)。對(duì)依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開(kāi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收取，規(guī)定分多次收取的，不得一次性征收。收費(fèi)情況要按季度向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
（五）實(shí)施作風(fēng)整治行動(dòng)（牽頭單位：市監(jiān)察局）
1.堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)政府部門履職情況明察暗訪和監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化百姓問(wèn)政、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)、萬(wàn)名群眾評(píng)議百名科長(zhǎng)等活動(dòng)，大力開(kāi)展“為官不為”集中整治活動(dòng)，著力治理“庸、懶、散”。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）
2.強(qiáng)化全方位監(jiān)督。在市政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)納入的所有網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。充分利用12345熱線平臺(tái)、政務(wù)微博、市長(zhǎng)信箱等方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮好寶雞市投資商及企業(yè)投訴中心作用，加大投訴案件查處力度，凈化投資發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)信息辦、市信息化辦、市招商局）
3.嚴(yán)查違法違紀(jì)行為。對(duì)公務(wù)人員損害營(yíng)商環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)各部門移交、轉(zhuǎn)辦的公務(wù)人員損害營(yíng)商環(huán)境案件做到“有案必接，有接必查，有查必果”。對(duì)典型案例通報(bào)曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾氛圍。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室，從市級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位要牽頭制定本項(xiàng)行動(dòng)的整體方案，組織、協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位抓好落實(shí)，并要暢通信息渠道，及時(shí)收集匯總工作落實(shí)進(jìn)展情況，按月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。各責(zé)任單位要在牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定具體行動(dòng)方案，提出具體工作措施，逐級(jí)細(xì)化工作任務(wù)，逐人落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。
（二）落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)決改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中結(jié)合各自實(shí)際，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，做到敢想、敢試、敢闖、敢干。各縣區(qū)、各部門要制定落實(shí)靈活有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)每一名干部的積極性，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)抓得實(shí)、出成效。
（三）完善考核機(jī)制。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考評(píng)。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年終對(duì)各縣區(qū)、各部門進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。
（四）實(shí)行督查問(wèn)責(zé)。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取專項(xiàng)巡查、隨機(jī)暗訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)各縣區(qū)、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)措施不力、工作滯后的縣區(qū)和部門，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)調(diào)查問(wèn)卷群眾滿意率低、反映問(wèn)題集中突出的縣區(qū)、部門和“窗口”單位要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的宣傳，提高全社會(huì)知曉率，努力在全市上下形成環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力的共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從我做起、從現(xiàn)在做起的責(zé)任感和緊迫感，讓愛(ài)商、親商、安商、扶商、護(hù)商、惠商成為自覺(jué)行動(dòng)。
