各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：
《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2018年7月19日
為進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低制度性交易成本，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)（以下簡稱審批服務(wù)事項(xiàng)），以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標(biāo)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。把以人民為中心的思想貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，全面梳理與“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革不適應(yīng)的相關(guān)政策法規(guī)，加快推進(jìn)立、改、廢，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系。
——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。
——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)推進(jìn)改革，讓企業(yè)和群眾評價(jià)改革的成效，以改革后節(jié)約企業(yè)申請開辦時(shí)間長度、項(xiàng)目審批提速幅度、群眾辦事方便程度作為評價(jià)改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
（三）工作目標(biāo)。在“一網(wǎng)通辦”方面，2018年7月底前，各地各部門審批服務(wù)辦事系統(tǒng)要全部“聯(lián)上”河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通；8月底前，各地各部門審批服務(wù)辦事系統(tǒng)與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要全部“打通”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通；9月底前，部分審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“能辦”；年底前，省級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，市縣級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%。
在“只進(jìn)一扇門”方面，2018年年底前，市縣級審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例達(dá)到70%，50%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年年底前，除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。
在“最多跑一次”方面，2018年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；2019年6月底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。
（四）實(shí)施范圍。全省各級直接面向企業(yè)和群眾、承擔(dān)依申請辦理行政審批和公共服務(wù)職能的部門（單位）、中央駐豫有關(guān)單位。
二、職責(zé)分工
省政府辦公廳負(fù)責(zé)深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化日常工作，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，督促抓好落實(shí)，并牽頭做好實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)和管理、推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理和便利化、建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺、對審批服務(wù)便民化改革開展第三方評估等工作。
省編辦會同有關(guān)部門組織做好“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄公布、深化相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)、推動“證照分離”改革、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、開展綜合行政執(zhí)法體制改革等工作。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資審批改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設(shè)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)等工作。
省公安廳配合做好綜合人口庫、電子證照庫建設(shè)工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)政府重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目通過政府非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，將政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用納入部門預(yù)算等工作。
省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)推動職業(yè)資格領(lǐng)域改革和數(shù)據(jù)共享，牽頭推進(jìn)本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務(wù)審批服務(wù)專項(xiàng)改革等工作。
省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務(wù)審批服務(wù)專項(xiàng)改革等工作。
省國土資源廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)簡化優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記專項(xiàng)改革等工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革、在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭小奥?lián)合審驗(yàn)”、推動住房公積金網(wǎng)上辦理等工作。
省工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等商事制度改革有關(guān)工作，配合做好綜合法人庫建設(shè)工作。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，制定政務(wù)辦事“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。
省政府法制辦負(fù)責(zé)牽頭推動不適應(yīng)改革的相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的立、改、廢，審查清理導(dǎo)致中介服務(wù)壟斷的行政規(guī)范性文件，全面清理各類證明事項(xiàng)等工作。
省政府督查室負(fù)責(zé)推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革督查工作。
其他省直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本部門推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
各地政府負(fù)責(zé)本地深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革工作。
三、主要任務(wù)
（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
1.“馬上辦”。大幅提高即辦件比例，推動合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)即來即辦、立等可取。探索對適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。
2.“網(wǎng)上辦”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋應(yīng)上盡上、全程在線，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例和辦理深度。加快推進(jìn)各地各部門實(shí)體政務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接融合、信息同步，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦、全程監(jiān)察，確保實(shí)體政務(wù)大廳全部辦件信息和辦理結(jié)果實(shí)時(shí)自動推送至河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。
3.“就近辦”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）等，推動面向個(gè)人的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。
4.“一次辦”。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，通過“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交；充分依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，推動企業(yè)和群眾到政府辦理“一件事情”在符合法定受理?xiàng)l件、申請材料齊全時(shí)，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
5.出臺審批服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，制定全省政務(wù)辦事“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，為各地各部門開展審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供遵循。
6.大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全全省統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理、同源發(fā)布。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革推動權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)融合。分期分批按系統(tǒng)規(guī)范依申請審批服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)同一事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、流程、時(shí)限、材料、表單、收費(fèi)、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項(xiàng)數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請?？茖W(xué)細(xì)化、量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。全面清理申請材料中的“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊性表述和兜底條款，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動
7.全面清理各類證明事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“減證便民”成果，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。對確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。工作中確需相關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢方式解決。
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理
8.全面推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”。優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”功能，完善省市縣鄉(xiāng)級綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向同級實(shí)體政務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。
9.大力推進(jìn)“一窗通辦”。根據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻率等，將部門進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳分設(shè)的辦事窗口整合，分類設(shè)置綜合窗口，建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。鼓勵探索“無差別全科受理”模式，實(shí)行任一辦事窗口均能受理進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳的所有事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”的轉(zhuǎn)變。
10.深化相對集中行政許可權(quán)改革。加快推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、南樂縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，實(shí)行“一枚印章管審批”。省市級各相關(guān)部門要主動服務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地方審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平
11.著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”，消除條條、塊塊數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”。以誰建設(shè)系統(tǒng)誰負(fù)責(zé)對接為原則，各地各部門建設(shè)的非涉密政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)全面接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率。省直部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動國家部委統(tǒng)建系統(tǒng)和全省統(tǒng)建系統(tǒng)與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，全面實(shí)現(xiàn)全省全部非涉密審批服務(wù)事項(xiàng)在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。
12.統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。完善省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，遵循一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新原則，持續(xù)完善政務(wù)信息資源目錄，推動各地各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)向共享交換平臺推送，構(gòu)建動態(tài)更新、共享校核的政務(wù)信息資源目錄體系。按照統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)的原則，建立跨部門、跨地方、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需訂閱共享。完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，制定發(fā)布省級數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一次采集、一庫管理、動態(tài)更新、多方共享、即調(diào)即用。
13.提升基礎(chǔ)支撐能力。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)辦理效率，不斷改善服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級，橫向連接本級所有政務(wù)部門和實(shí)體政務(wù)大廳，省市縣三級非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。整合各地各部門網(wǎng)上服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶中心、身份認(rèn)證、用戶管理、注冊登錄的統(tǒng)一。建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)CA（電子證書）互認(rèn)平臺、電子印章管理平臺，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證證書和電子印章的互信互認(rèn)。建設(shè)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一支付系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上繳費(fèi)提供支撐。建設(shè)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)第三方安全監(jiān)管系統(tǒng)，完善各方協(xié)同配合的信息安全防護(hù)、監(jiān)測、響應(yīng)和處置機(jī)制。拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)移動客戶端，各地各部門已建政務(wù)服務(wù)移動客戶端加快接入省政務(wù)服務(wù)移動客戶端；未建的不再單獨(dú)建設(shè)，直接使用省政務(wù)服務(wù)移動客戶端提供服務(wù)。
14.深度開發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)應(yīng)用。按照成熟一批、實(shí)施一批、壓茬推進(jìn)的原則，推動公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)的事項(xiàng)全面接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)移動客戶端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線。群眾依法享有知情權(quán)的查詢類公共服務(wù)事項(xiàng)，以及群眾關(guān)注度高、辦件量大的公安、工商、人力資源社會保障、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)率先接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)移動客戶端。開展市民個(gè)人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。以審批智能化、服務(wù)自主化、辦事移動化為重點(diǎn)，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。建立網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上審批服務(wù)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
15.建立全省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺。依托各級政府門戶網(wǎng)站、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)熱線等，整合省市縣鄉(xiāng)四級非緊急類政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)渠道，形成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)處置體系，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋、行政問責(zé)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“12345”一號對外、多線聯(lián)動、7×24小時(shí)值守，全天候受理、解答、轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)咨詢投訴建議，實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警服務(wù)平臺互聯(lián)互通、一鍵轉(zhuǎn)接。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式
16.積極推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。穩(wěn)步推開“證照分離”改革，持續(xù)深化“多證合一”改革，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。
17.積極推行“多評合一”。先期整合同一部門實(shí)施的同一階段的多項(xiàng)技術(shù)性評估事項(xiàng)，逐步整合由不同部門實(shí)施的同一階段的評估事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目同一審批階段全部審批事項(xiàng)的“多評合一”。對同一部門的不同評估事項(xiàng)，原則上申請人只提交一次評審材料，對同一階段不同部門的評估事項(xiàng)，依托河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理申請材料電子件和紙質(zhì)件，相關(guān)部門同步開展評估。
18.積極推行“聯(lián)合審驗(yàn)”。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。
19.探索開展“區(qū)域評估”。在各類開發(fā)區(qū)推行“區(qū)域評估”，由政府統(tǒng)一組織，對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評價(jià)。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用評估成果，通過政府買單、企業(yè)共享，加快項(xiàng)目落地時(shí)間，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
20.推進(jìn)審批服務(wù)便利化。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。強(qiáng)化審批前輔導(dǎo)，解決群眾不會辦、不知道找誰辦的問題。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官、上門服務(wù)和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、幫辦代辦等多種服務(wù)方式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長、來回跑等問題。通過申請人預(yù)約、工作人員調(diào)休、24小時(shí)自助服務(wù)等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索試行“5+X”工作日模式。對量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革
21.持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。對保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。
22.嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。切斷中介利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。破除中介服務(wù)壟斷，對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性、合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
23.優(yōu)化提升中介服務(wù)水平。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)零門檻、零限制入駐，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)，供企業(yè)和公眾自主選擇。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
24.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整和完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查細(xì)則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和河南省信用信息共享平臺與各級政府部門審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享共用。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。
25.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量，推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
四、推進(jìn)措施
全面學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，廣汲精華、系統(tǒng)集成、化碎為整、一體推行，廣學(xué)“一招鮮”，打出“組合拳”，集中力量，聚焦重點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合，攻堅(jiān)破難，確保審批服務(wù)便民化改革舉措落地生效，真正讓企業(yè)和群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
（一）開展破解審批服務(wù)便民化難題攻堅(jiān)活動
聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，采取“解剖麻雀”的方法，集中進(jìn)行攻關(guān)，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，破解審批服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。
1.由省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，研究提出簡化優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記專項(xiàng)改革方案。
2.由省工商局牽頭，研究提出壓縮企業(yè)開辦時(shí)間專項(xiàng)改革方案。
3.由省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)深化企業(yè)投資審批專項(xiàng)改革。
4.由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，研究提出房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革方案。
5.由省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，分別研究提出本系統(tǒng)優(yōu)化民生事務(wù)審批服務(wù)專項(xiàng)改革方案。
2018年9月底前，出臺實(shí)施以上專項(xiàng)改革方案。
（二）開展優(yōu)化營商環(huán)境示范先行活動
6.制定實(shí)施河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案。全面學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”改革等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集成各地改革成果，在全省全面推廣實(shí)施，不斷優(yōu)化政務(wù)、投資貿(mào)易、市場、法治等營商環(huán)境，努力建設(shè)審批服務(wù)效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強(qiáng)、企業(yè)和群眾獲得感最佳的內(nèi)陸改革開放新高地。
（三）開展實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升活動
7.推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮各級政務(wù)中心對大廳的監(jiān)督管理考核職能，強(qiáng)化辦事大廳改革平臺和載體功能。完善辦事大廳運(yùn)行管理機(jī)制，出臺規(guī)范實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)和管理的文件，推動全省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行高效化。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，理順政務(wù)大廳體制機(jī)制，建立貫通省市縣鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。
8.對實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)存在的問題進(jìn)行集中排查整改。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平的要求，督促省直有關(guān)部門、各地政府組成窗口服務(wù)問題排查整改小組，對本地本部門政務(wù)服務(wù)大廳“三集中、三到位”、窗口設(shè)置、辦事流程、精細(xì)服務(wù)等管理服務(wù)情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查剖析，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。
9.對實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤暗訪督查。抽調(diào)重點(diǎn)窗口部門工作人員，組成暗訪督查組，采取暗訪督查和以普通公民身份體驗(yàn)辦理、陪同企業(yè)和群眾共同辦理、隨機(jī)訪談辦事大廳工作人員等形式，對全省實(shí)體政務(wù)大廳窗口服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤督查調(diào)研，著力提升各級實(shí)體政務(wù)大廳的窗口服務(wù)水平。
（四）組織開展審批服務(wù)便民化改革專項(xiàng)評估活動
10.引入審批服務(wù)便民化改革第三方評估機(jī)制。圍繞政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、窗口人員服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務(wù)水平、企業(yè)和群眾滿意度等主要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)，對全省審批服務(wù)便民化工作情況開展專項(xiàng)評估，在全省通報(bào)評價(jià)結(jié)果。
五、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河南省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳。建立領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促評價(jià)落實(shí)，省編辦總體規(guī)劃和明確職責(zé)分工，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)技術(shù)保障，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，省政府法制辦負(fù)責(zé)法治保障，各部門按分工具體落實(shí)的工作機(jī)制。建立嚴(yán)格的工作調(diào)度和例會制度，實(shí)行月計(jì)劃、周安排，督促工作進(jìn)度，研究解決重大問題。省直各有關(guān)部門和各地政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)改革事項(xiàng)都有專人管、專人盯、專人促、專人干。
（二）強(qiáng)化督查落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎勵。嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時(shí)開展督查督辦和明察暗訪，著力糾正“管卡壓”“推繞拖”問題和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄈ?qiáng)化依網(wǎng)推進(jìn)。充分發(fā)揮河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的作用，開辟審批服務(wù)便民化工作新頁面、新專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，強(qiáng)力推動工作開展。一是亮?xí)窆ぷ鞒煽儐危審V大人民群眾隨時(shí)能夠看到各單位工作推進(jìn)情況；二是及時(shí)公布新目錄，及時(shí)梳理“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，成熟一批、公布一批，讓企業(yè)和群眾了解網(wǎng)上審批范圍、程序等；三是監(jiān)督審批全流程，建立網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，讓企業(yè)和群眾隨時(shí)能夠查詢申請事項(xiàng)具體承辦部門、進(jìn)展情況；四是宣傳推廣新亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地各部門積極創(chuàng)新、比學(xué)趕超，不斷提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
