各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府第十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　龍巖市人民政府

　　2018年7月13日

　　（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案

　　根據(jù)全國(guó)、全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神以及今年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)深化“放管服”改革的系列部署要求，為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和e龍巖平臺(tái)建設(shè)，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) “放管服”改革，制定實(shí)施方案如下：

　　一、進(jìn)一步深化投資審批改革

　　（一）推進(jìn)審批流程再造

　　以施工許可為突破口，推進(jìn)施工許可涉及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化、審批簡(jiǎn)化。在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查后，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)明確可以簡(jiǎn)化的具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)形式和內(nèi)容給予簡(jiǎn)化。試點(diǎn)實(shí)施部分項(xiàng)目取消社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程，建立健全聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合勘察、聯(lián)合會(huì)審。除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批外，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)許可、工程規(guī)劃許可、用地審批、施工許可、竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”。事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（二）實(shí)行“多審合一”

　　推進(jìn)“多圖聯(lián)審”等聯(lián)合審圖改革。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查，以提高投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與施工許可審批效率。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、規(guī)劃局、住建局、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：分階段推進(jìn)，2018年12月底前完成消防、人防、防雷、通訊、住建“多圖聯(lián)審”

　　（三）推進(jìn)區(qū)域評(píng)估“多評(píng)合一”

　　以龍政辦〔2017〕188號(hào)有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，在全市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)全面開展區(qū)域評(píng)估工作。將環(huán)境影響、土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估，提前完成項(xiàng)目開工前審批過(guò)程中涉及的前置性評(píng)估工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，供進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目使用，切實(shí)提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。區(qū)域評(píng)估“多評(píng)合一”形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　牽頭部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

　　加快推進(jìn)“多規(guī)合一”改革相關(guān)工作，完善“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，繪制“一張規(guī)劃藍(lán)圖”。以“一張規(guī)劃藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。加快“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”平臺(tái)與審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通互享，切實(shí)簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)材料。

　　牽頭部門：市規(guī)劃局

　　責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、國(guó)土局、發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、財(cái)政局、鐵辦、數(shù)字辦

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（五） “一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理

　　整合現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快審批系統(tǒng)與各部門審批管理系統(tǒng)、政務(wù)信息匯聚共享平臺(tái)以及電子證照庫(kù)等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

　　牽頭部門：市數(shù)字辦

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2019年12月底前

　　（六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

　　建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，每個(gè)審批階段的牽頭部門派駐人員至項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)，由每個(gè)審批階段的牽頭部門對(duì)該階段項(xiàng)目審批統(tǒng)一完成項(xiàng)目審批咨詢、項(xiàng)目收件、出件等流程。牽頭部門統(tǒng)一收件上傳至項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將紙質(zhì)申報(bào)材料分發(fā)至各審批部門，各審批部門限時(shí)完成對(duì)項(xiàng)目的初審并受理審核，項(xiàng)目完成審批后，各審批部門將項(xiàng)目審批結(jié)果送至項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)，由牽頭單位統(tǒng)一向項(xiàng)目單位送達(dá)，實(shí)行“一個(gè)窗口、集成服務(wù)、一窗通辦”。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（七）“一張表單”整合申報(bào)材料

　　各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門根據(jù)現(xiàn)有法定依據(jù)和現(xiàn)行前置條件和材料，修改和完善辦事指南并實(shí)時(shí)更新。牽頭部門進(jìn)一步整合本階段申請(qǐng)報(bào)告信息，制作統(tǒng)一的申請(qǐng)表單。整合一套申報(bào)材料，對(duì)各階段原重復(fù)提交至各部門的申報(bào)材料予以精減，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料并實(shí)現(xiàn)信息共享。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

　　建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、經(jīng)信委、水利局、交通局

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)精準(zhǔn)接權(quán)有效放權(quán)

　　及時(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，確保同步取消、無(wú)縫對(duì)接。要以基層需求為導(dǎo)向，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，由基層管理更方便更有效的事項(xiàng)一律下放基層管理。

　　牽頭部門：市審改辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年10月底前

　　（二）全面落實(shí)審批服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革

　　推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到位、減少時(shí)限、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，不斷提升行政審批服務(wù)效率。除涉密事項(xiàng)外，依申請(qǐng)事項(xiàng)都要進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦理、統(tǒng)一辦理。要積極推廣“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的“一窗服務(wù)、一鏈服務(wù)”模式。大力提高即辦件比例，實(shí)現(xiàn)即辦事項(xiàng)占進(jìn)駐事項(xiàng)的30%以上，即辦件占全部辦件的70%以上，當(dāng)日辦結(jié)率90%以上，所有行政審批事項(xiàng)總承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。在推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”基礎(chǔ)上，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。要加強(qiáng)基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。梳理公布市、縣、鄉(xiāng)（街道）政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄并抓好落實(shí)。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（三）深化“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)

　　按照“五個(gè)一律”的要求，全面清理涉及行政審批的各類證明材料，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。除地方性法規(guī)規(guī)定的外，市、縣（市、區(qū)）自行設(shè)定的證明事項(xiàng)一律取消。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、審改辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（四）規(guī)范中介服務(wù)行為

　　中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、編辦（審改辦）、財(cái)政局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（五）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

　　1．深化商事制度集成化改革。按照“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)便利度。在現(xiàn)有“31證合一”的基礎(chǔ)上推進(jìn)更大范圍的“多證合一”。企業(yè)名稱實(shí)行自主申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)。實(shí)行住所申報(bào)承諾制度，對(duì)從事文創(chuàng)、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依賴度較低行業(yè)的商事主體可實(shí)行聯(lián)絡(luò)地址集群注冊(cè)。工商登記全面實(shí)行“一人辦結(jié)”制，拓展“多證合一、一照一碼”，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證。企業(yè)退出試行簡(jiǎn)易注銷，對(duì)未經(jīng)營(yíng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)等企業(yè)，免于辦理清算組備案和清稅證明。

　　牽頭部門：市工商局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。2018年底前，全市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，全市企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，提前半年完成國(guó)務(wù)院所確定的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間目標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度。

　　牽頭部門：市工商局、公安局、稅務(wù)局、人社局、人行龍巖中心支行

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（六）推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)

　　在龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）推行“證照分離”改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦證許可環(huán)節(jié)，加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　牽頭部門：市審改辦、工商局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，新羅區(qū)、永定區(qū)人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年9月底前完成實(shí)施情況上報(bào)，12月20日前完成試點(diǎn)工作

　　（七）進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，堅(jiān)持明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，強(qiáng)化落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、“信用龍巖”平臺(tái)的應(yīng)用管理，深化跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)信息共享，推進(jìn)部門涉企信息全歸集、全覆蓋，做到“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進(jìn)審慎監(jiān)管。探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。

　　牽頭部門：市工商局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（八）推進(jìn)綜合執(zhí)法

　　結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

　　牽頭部門：市編辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（九）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估

　　推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　牽頭部門：市審改辦、發(fā)改委、商務(wù)局、工商局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化提升e龍巖平臺(tái)

　?。ㄒ唬┨岣遝龍巖辦事比例

　　依托e龍巖整合市、縣、鄉(xiāng)（街道）移動(dòng)便民服務(wù)資源，加強(qiáng)與省“馬上就辦”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，用好省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”。對(duì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)和事項(xiàng)類型進(jìn)行分類，加快辦事入口遷移，對(duì)未通過(guò)e龍巖平臺(tái)辦理且辦件較多的事項(xiàng)要盡快導(dǎo)入e龍巖平臺(tái)辦理。全面梳理市、縣、鄉(xiāng)（街道）各部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，按照必要性、可行性、分清輕重緩急原則，分步分批并率先把基層量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)接入e龍巖網(wǎng)上辦事大廳，推行場(chǎng)景式服務(wù)。分期分批梳理辦件較多、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、辦理速度慢的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化材料提交過(guò)程，優(yōu)化網(wǎng)上辦事模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事簡(jiǎn)易化，2018年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理率60%以上。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、e龍巖辦、數(shù)字辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（二）加快政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用

　　實(shí)行數(shù)據(jù)匯聚目錄清單管理。按照“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)采集工作力度，實(shí)現(xiàn)市級(jí)及以下部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)登盡登、應(yīng)匯盡匯、完整準(zhǔn)確。積極推動(dòng)省級(jí)以上服務(wù)資源回流共享，需要協(xié)調(diào)省直部門提供接口或數(shù)據(jù)回流的，由市直對(duì)口部門加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，充實(shí)我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)“數(shù)據(jù)減負(fù)”。加快電子證照轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)做好審批服務(wù)事項(xiàng)在辦結(jié)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制生成和存量證照的生成轉(zhuǎn)換并簽章入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照在審批過(guò)程中自動(dòng)匹配，推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦事，最大限度減少辦事群眾提交紙質(zhì)材料。

　　牽頭部門：市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（三）完善電子檔案系統(tǒng)

　　加快市、縣、鄉(xiāng)（街道）三級(jí)行政審批電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一平臺(tái)方式滿足電子文件歸檔移交、長(zhǎng)久保存和共享利用需要。推進(jìn)事項(xiàng)紙質(zhì)存檔“白名單”制度，短期檔案逐步推行電子檔案。探索在某些行業(yè)或領(lǐng)域試行頒發(fā)電子證照，不再頒發(fā)紙質(zhì)證照。逐項(xiàng)梳理辦事申報(bào)材料清單，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，全面推行電子歸檔，逐步實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)電子雙軌制存檔轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊瘑诬壷拼鏅n。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、檔案局、數(shù)字辦、住建局

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2019年12月底前

　　（四）優(yōu)化e龍巖便民服務(wù)應(yīng)用

　　1．提升便民服務(wù)易用性。加快e龍巖改版，讓用戶有更好的體驗(yàn)。充分利用電子社?？ǖ纳矸葑R(shí)別功能，推廣其在網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)領(lǐng)域辦事應(yīng)用，探索通過(guò)虛擬卡實(shí)現(xiàn)多卡融合、一碼通用。增加對(duì)歷史辦理事項(xiàng)和相關(guān)表單的記憶功能，方便群眾再次網(wǎng)辦時(shí)調(diào)用。探索開發(fā)移動(dòng)端法人事項(xiàng)辦理功能，允許委托（或授權(quán)）自然人通過(guò)手機(jī)在網(wǎng)上辦事大廳辦理法人事項(xiàng)。開發(fā)個(gè)人用戶使用“電子身份證”直接登錄功能，方便個(gè)人用戶手機(jī)端辦事。

　　2．完善網(wǎng)上支付功能。建立統(tǒng)一支付平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)政非稅支付系統(tǒng)并與省里對(duì)接，方便群眾通過(guò)掃描二維碼、微信、支付寶和銀行、銀聯(lián)等移動(dòng)支付解決行政審批和公共服務(wù)繳費(fèi)。

　　牽頭部門：市數(shù)字辦、e龍巖辦、財(cái)政局、行政服務(wù)中心管委會(huì)

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（五）深化e龍巖互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

　　1．改造提升政企直通車。加快線上線下融合，推動(dòng)平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，覆蓋全市的項(xiàng)目和工商業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目全程（策劃、前期、洽談、落地、投產(chǎn)）和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)服務(wù)，開通意見投訴專項(xiàng)通道，深入了解企業(yè)在項(xiàng)目審批過(guò)程遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能辦的直接辦，不能辦的交由相關(guān)部門限時(shí)辦理，重要問(wèn)題專報(bào)市政府，實(shí)現(xiàn)企業(yè)反映解決個(gè)性問(wèn)題“一趟不用跑”，共性問(wèn)題部門主動(dòng)靠前解決。積極推送政策，開通企業(yè)賬號(hào)或個(gè)人賬號(hào)關(guān)聯(lián)企業(yè)賬號(hào)，通過(guò)APP個(gè)人中心、微信公眾號(hào)的推送功能，將政策精準(zhǔn)推送到企業(yè)，解決政企之間信息不暢問(wèn)題，提高政企直通車粘度。

　　2．整合政務(wù)熱線服務(wù)資源。圍繞“一號(hào)對(duì)外”目標(biāo)，除110、119、120等緊急類熱線外，對(duì)我市現(xiàn)有各類熱線服務(wù)、政策咨詢和投訴舉報(bào)等專線專號(hào)，根據(jù)話務(wù)量、接通率等指標(biāo)，采取直接取消、呼叫轉(zhuǎn)移、兩號(hào)并存等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接、服務(wù)整合并劃轉(zhuǎn)12345平臺(tái)管理中心，逐步實(shí)現(xiàn)12345熱線一號(hào)對(duì)外，更好接收群眾訴求。

　　牽頭部門：

　　（1）項(xiàng)目服務(wù)：市發(fā)改委、重點(diǎn)辦、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局

　?。?）項(xiàng)目審批：市行政服務(wù)中心管委會(huì)

　?。?）意見投訴受理、轉(zhuǎn)辦：市行政服務(wù)中心管委會(huì)

　?。?）政策推送：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局

　?。?）技術(shù)支撐：市數(shù)字辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　四 、進(jìn)一步嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲

　　（一）強(qiáng)化訴求件研判處理

　　加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和反復(fù)訴求件的調(diào)查研究，查找管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，列入本單位為民辦實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容、辦理時(shí)間等，積極創(chuàng)造解決條件，并接受群眾監(jiān)督，每半年（季度）對(duì)平臺(tái)訴求問(wèn)題進(jìn)行分析歸類并反饋到各承辦單位。加大對(duì)重復(fù)投訴件通報(bào)力度，倒逼承辦單位以群眾訴求為導(dǎo)向，進(jìn)行專項(xiàng)研究，采取切實(shí)可行的措施積極處置。開展“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的服務(wù)單位”“優(yōu)秀服務(wù)明星評(píng)比”等活動(dòng)，辦理群眾訴求件成績(jī)突出的單位和個(gè)人在績(jī)效考評(píng)中予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、e龍巖辦、效能辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　（二）強(qiáng)化“放管服”改革考評(píng)

　　1．列入年度績(jī)效考評(píng)。以企業(yè)、群眾滿意度作為評(píng)價(jià)各部門“放管服”改革工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，將“放管服”改革工作列入市直機(jī)關(guān)“行政審批服務(wù)”和“e龍巖平臺(tái)建設(shè)”績(jī)效指標(biāo)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果直接運(yùn)用到各單位二級(jí)績(jī)效和評(píng)優(yōu)評(píng)先，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)；開展“放管服”改革督查，對(duì)“放管服”改革中好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)工作推動(dòng)不力、未按時(shí)完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并以倒扣分形式計(jì)入績(jī)效總分，問(wèn)題嚴(yán)重的予以問(wèn)責(zé)。

　　牽頭部門：市效能辦、審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、e龍巖辦

　　責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前

　　2．與精神文明考評(píng)結(jié)合。將“行政審批服務(wù)”和“e龍巖平臺(tái)建設(shè)”績(jī)效考評(píng)指標(biāo)結(jié)果與單位精神文明考評(píng)相掛鉤，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。對(duì)兩項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)考評(píng)綜合排名前10名的單位，在精神文明考評(píng)中給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，其中1～5名的獎(jiǎng)勵(lì)3分，6～10名的獎(jiǎng)勵(lì)2分；對(duì)倒數(shù)5名的給予處罰，其中倒數(shù)1～2名的不予推薦文明單位，倒數(shù)3～5名的予以文明單位降檔處理。

　　牽頭部門：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、e龍巖辦、文明辦

　　責(zé)任單位：市效能辦、審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)

　　完成時(shí)間：2018年12月底前