各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高新區(qū)管委會，市直、雙管及駐韶各單位，各人民團體：
《韶山市2018年政務公開工作要點》已經市人民政府同意, 現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真抓好貫徹落實。
韶山市人民政府辦公室
2018年7月28日
韶山市2018年政務公開工作要點
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2018 年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省2018年政務公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)湘潭市2018年政務公開工作要點的通知》（潭政辦函〔2018〕60號）要求，結合實際，現(xiàn)制定我市政務公開工作要點。
一、加強公開解讀回應工作
(一）以公開為常態(tài)、不公開為例外，加強法治政府建設。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應及時公開，并做好解讀工作。進一步做好政府全體會議和常務會議討論決定的事項的圖解工作。加大對2018年市政府工作報告明確的重點工作、重點民生實事落實情況的信息公開力度，接受人民群眾監(jiān)督。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，要對公開相關信息作出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。要結合政府機構改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權責清單的動態(tài)調整和公開工作，推動政府部門依法規(guī)范履職。進一步落實人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開工作，在政府門戶網站建立“建議提案”專欄，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，除涉及保密和敏感信息外，承辦單位原則上要公開答復全文，并進行集中公示。建立市場準入負面清單信息公開機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“雙公示”工作，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息，提高監(jiān)管效能和公正性，增強監(jiān)管威懾力和公信力。
?。ǘ┮灾攸c領域信息公開為突破，加大主動公開力度。認真抓好財政預決算領域政府信息公開。市財政局負責市本級財政預決算信息的公開，指導和督促全市各部門預決算信息的公開，并開展預決算信息公開工作年度專項檢查，推動全市財政預決算信息公開。要適時制定地方政府債務信息公開管理辦法。認真抓好重大建設項目批準和實施信息公開。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，圍繞“產業(yè)項目建設年”活動，結合實際，突出做好中標結果、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償方案等信息的公開工作。認真抓好公共資源配置領域信息公開。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕34 號）精神，依法依規(guī)做好公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息公開工作，重點公開保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府釆購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等公共資源分配事項。認真抓好社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）精神，進一步推進精準脫貧、社會救助兜底保障、食品藥品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理等領域的信息公開，注重運用技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。認真做好“四責四諾”“四帶頭、六公開”（帶頭公開崗位責任、帶頭公開服務事項、帶頭公開辦結時限、帶頭公開考評體系，職能職責公開、流程環(huán)節(jié)公開、辦事要件公開、負面清單公開、辦結時限公開、“一事一議”公開）工作，確保公開實效。各有關部門要把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，并動態(tài)調整。在政府信息公開工作年度報告中公布重點領域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。
?。ㄈ┮苑€(wěn)定市場預期為目標，加強政策解讀。牢牢把握推動高質量發(fā)展的根本要求，聚焦深入推進供給側結構性改革，根據(jù)《韶山市人民政府辦公室關于進一步做好政策解讀工作的通知》文件精神，做好深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署的政策解讀工作，解讀好相關政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，贏得人民群眾的理解和支持。落實信息發(fā)布的主體責任，主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過積極參加新聞發(fā)布會、在線訪談等方式，深入解讀政策背景、重點任務、后續(xù)工作考慮等,及時準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、服務便民（“馬上就辦”“最多跑一次”）等相關政策措施的解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。
(四）以社會重大關切為著眼點，加強輿情回應。增強輿情風險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫(yī)、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養(yǎng)老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應工作，及時準確發(fā)布權威信息。開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，要予以通報批評或約談整改。
二、提升政務服務工作實效
(五）提升實體政務大廳服務能力。優(yōu)化提升實體政務大廳“一站式”功能，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。按照行業(yè)分類整合投資項目、不動產登記、商事登記、社會保障、公安服務、社會事務等綜合窗口，實施“一家牽頭、統(tǒng)一受理、同步辦件、限時辦結”，實行政務服務無差別受理、同標準辦理。加快實體政務大廳與網上辦事大廳融合，建立線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務平臺，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務信息化水平。完善村（社區(qū)）服務站功能，推行代辦服務、自助服務等功能，打通政務服務“最后一公里”。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規(guī)范服務行為，切實提高服務效率和質量。全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。
(六）推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，深化網上辦事服務公開。根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省2018年“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》(湘政辦函〔2018〕64號）精神，各級各部門要公布“最多跑一次”事項清單和辦事指南，分階段、分步驟、按時限完成網上辦事服務事項清單公開，明確工作規(guī)程和辦理指南，構建和完善形式直觀、易讀易懂的事項辦理流程圖（表）。消除服務信息模糊條款，最大限度細化量化自由裁量權。詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準等要素，明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范格式、填寫說明和示范文本，為群眾和企業(yè)辦事提供準確清晰的辦事指引。及時公開“互聯(lián)網+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。建立完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。
(七）優(yōu)化辦事服務，及時對“三清單一目錄”進行動態(tài)調整。開展辦事服務信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規(guī)范、與實際工作是否一致等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。
三、著力推進政務公開平臺建設
(八）提升政府網站建設管理水平。認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號) 和《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)〈湘潭市政府網站管理辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2018〕25號）精神，優(yōu)化考評體系，加強網站常態(tài)化檢查通報，嚴格網站開辦整合改版流程，規(guī)范網站名稱、域名等基本信息管理，不斷提高政府網站管理服務水平。深化政府網站集約化建設，政府門戶網站在年內完成升級改造。推進政府網站規(guī)模部署互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6)。加強政府網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、解讀回應、辦事服務等功能。進一步規(guī)范“市長信箱”等領導信箱信件辦理，加強在線訪談和調查征集工作，切實加強政民互動交流，提升群眾獲得感和滿意度。完善政府網站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等安全工作。建立健全政府網站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。
(九）用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務微博、微信、政務移動客戶端在信息發(fā)布、政策解讀、回應關切、在線服務方面的積極作用。加強政務“兩微一端”維護管理。按照“誰開設、誰管理”的原則，落實主體責任，建立健全信息發(fā)布審核機制，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。
(十）充分發(fā)揮12345公共服務熱線平臺作用。認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強12345政府服務熱線建設管理的通知》（湘政辦函〔2018〕41號）、《湘潭市人民政府辦公室關于進一步抓好“12345”政府服務熱線建設管理工作的通知》（潭政辦函〔2018〕53號）文件精神，按照《韶山市12345公共服務熱線工作管理規(guī)定》（韶政辦發(fā)〔2018〕15號），做到“一號對外”“一站式服務”。加強“12345”公共服務熱線、“110”報警服務電話、市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的銜接互動，提高群眾來電投訴的分類處理效率。加強“12345”公共服務熱線與“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺、政府門戶網站無縫對接，實現(xiàn)“一號響應”。
(十一）推動政府公報線上線下融合發(fā)展。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，堅持“傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會”的辦刊宗旨，按照“應發(fā)布盡發(fā)布”的原則，進一步完善政府及其部門規(guī)范性文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度，市直部門要將經市政府法制辦審查備案后的規(guī)范性文件紙質版和電子版一并及時送市人民政府辦公室，供政府公報刊登，逐步做到施行前刊登。進一步提升市人民政府公報紙質版質量和電子化水平，推動政府公報數(shù)據(jù)庫建設，有序開放政府公報數(shù)據(jù)。市人民政府公報數(shù)據(jù)庫要與市人民政府門戶網站資源統(tǒng)籌開發(fā)利用。
四、著力推進政務公開制度化規(guī)范化
(十二)貫徹落實政府信息公開條例。根據(jù)新修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，開展本市相關制度規(guī)范的清理和修訂工作，完善相關配套措施，嚴格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。進一步規(guī)范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。擬制公文時，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性；擬不公開的，依法依規(guī)說明理由。做好公開屬性定期審查，健全依申請公開向主動公開轉化機制，強化依申請公開促進依法行政作用。充分利用報紙、電視、網絡、新媒體等宣傳《中華人民共和國政府信息公開條例》，形成良好的輿論氛圍。
(十三）加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。加強對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、引發(fā)不當炒作、損害政府公信力、影響社會穩(wěn)定等問題。對涉及個人隱私的政府信息，除懲戒公示、強制性信息披露外，公開時要去標識化處理，選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?，依法保護相關人員個人信息。
(十四）推進政務公開清單管理。全面推行主動公開基本目錄制度，市人民政府各部門要對標上級主管部門發(fā)布的主動公開目錄，修訂出臺本部門主動公開目錄，要根據(jù)職責任務變化對目錄進行動態(tài)更新調整，2018年底前完成編制工作并對外發(fā)布。
(十五）建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。教育、生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、衛(wèi)生健康、住房保障、社會救助和社會福利等主管部門要積極對照上級主管部門制定的公共企事業(yè)單位信息公開制度，制定出臺相關領域落實的具體舉措和辦法。
(十六）加強政府信息公開查閱點建設。市人民政府各部門、政務服務中心、檔案館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要建立政府信息公開查閱點，確定查閱場所，配備相應的查閱設備，統(tǒng)一標識、標牌，方便人民群眾進行信息公開查閱。
(十七)抓好政府信息公開業(yè)務培訓。各級各部門各單位要切實加強政務公開工作能力建設，將其納入人力資源和社會保障部門資格培訓范圍，圍繞貫徹落實新條例、政策解讀、政務輿情回應等，組織開展業(yè)務培訓工作。
各級各部門各單位要高度重視政務公開工作，迅速結合實際作出安排部署，并將有關情況在政府門戶網站或部門網站上進行公開。市直各相關部門要做好市政府門戶網站“2018年政務公開要點專欄”的內容保障工作，市政務服務中心要加強日常督促檢查、考核評估，推動任務落實。
