各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

　　《加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真學習，結(jié)合實際組織實施。

　　四川省人民政府政務服務管理辦公室

　　2014年8月14日

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設的意見

　　為進一步提升政務服務水平，推動政務服務向基層延伸，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設提出如下意見。

　　一、目的和意義

　　中共中央、國務院《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）明確要求，“加強基層政府政務服務體系建設，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺，方便群眾和企業(yè)辦事?！奔訌姳忝穹罩行慕ㄔO，可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進基層政府機關及其工作人員轉(zhuǎn)變管理方法和辦事作風，推動各部門進一步依法行政、依法管理、依法辦事。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設，有利于將行政權力運行置于廣大群眾的監(jiān)督之下，堵塞漏洞、規(guī)范運行；有利于政務服務貼近群眾、方便群眾，切實提高辦事效率；有利于降低群眾的辦事成本，密切黨群、干群關系。對轉(zhuǎn)變工作作風、提高服務水平，促進社會和諧穩(wěn)定，維護黨和政府在基層群眾中親民愛民的良好形象有著積極作用。

　　二、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。按照建設規(guī)范化服務型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務、廉潔高效為主線，在繼續(xù)深化各級政務服務平臺標準化建設的基礎上，大力推進便民服務中心標準化建設，以標準化促進政務服務均等化。

　　（二）總體目標。大力推進政務服務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）延伸，2014年底前全面完成全省所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道辦事處便民服務中心建設任務。將直接關系人民群眾的行政審批事項、公共服務事項全部納入便民服務中心受理、辦理（代辦）。

　　三、主要任務

　　（一）規(guī)范組織形式。按照一級政府一個窗口對外的原則，全省所有建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均應設立便民服務中心，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府為群眾辦事服務的主要平臺，名稱統(tǒng)一為“xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心”，政府其他部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的業(yè)務，全部集中到便民服務中心規(guī)范辦理。所有村（社區(qū)）設立便民服務室（代辦站、代辦點），配備專（兼）職代辦員，免費為群眾代辦相關事項。村（社區(qū)）便民服務室（代辦站、代辦點）和代辦員納入便民服務中心統(tǒng)一管理和考核。

　　（二）保障場地、設施設備需要。堅持因地制宜的原則，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和業(yè)務部門基層站所的辦公資源，實行開放式、大廳式或相對集中式辦公。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)人口總量和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以滿足集中辦理便民服務事項為原則，便民服務中心場地面積、設施設備等配置按四川省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設標準（DB51/T1618-2013）執(zhí)行。

　　（三）規(guī)范服務內(nèi)容。便民服務中心依法或者受上級政務服務部門委托，集中受理、辦理各類行政審批、公共服務、便民服務事項；接受政策咨詢；設置政府信息公開查閱點；承接縣級下放的審批事項。直接承辦以上事項的機構(gòu)應進入便民服務中心設立辦事窗口。村（社區(qū)）便民服務室應為轄區(qū)群眾提供計劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理、證件辦理代理等便民服務。便民服務中心服務內(nèi)容按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心受理、辦理（代辦）事項指導目錄（215項）》確定（附件）。

　　（四）實施信息公開。應在便民服務大廳顯著位置設置工作人員去向公示牌，內(nèi)容包括部門名稱、工作人員姓名和照片、是否在崗及聯(lián)系電話等。便民服務中心應設置政務公開欄，公示窗口部門名稱、服務事項、辦理條件、辦事流程、辦理時限、收費標準及依據(jù)、監(jiān)督電話等；定期公布轄區(qū)群眾關心關注的其他民生信息。

　　（五）加強人員管理。有條件的地方，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人外，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和業(yè)務站所工作人員均應集中在便民服務中心工作，接待辦事群眾。經(jīng)濟發(fā)達、人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心窗口在工作日應全部在崗；邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心窗口逢場日應全部在崗，其余工作日時間窗口均須安排人員值守。健全下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶制度，實行AB崗，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人逢場日輪流到便民服務中心窗口坐班制度。

　　四、運行機制

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。便民服務中心應建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次性告知、政務公開、工作人員行為規(guī)范、投訴舉報等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。有條件的便民服務中心統(tǒng)一工作服，以展示良好的精神面貌，接受社會各界監(jiān)督。

　　（二）規(guī)范運行加強監(jiān)察。推廣使用全省統(tǒng)一的便民服務業(yè)務通用軟件，減少環(huán)節(jié)、再造流程、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)所有事項網(wǎng)絡平臺運行，同步電子監(jiān)察。尚無條件使用通用軟件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心應按月向縣級有關管理機構(gòu)報送辦件情況。縣級監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　（三）多形式提供便民服務。推廣逢場日村（社區(qū)）干部到便民服務中心集中代辦制度；推行大學生村官任代辦員、便民服務聯(lián)系卡以及將當?shù)啬芄で山场⑧l(xiāng)土人才、致富能手的聯(lián)系方式上墻公布；提倡送政務服務下鄉(xiāng)、送政務服務到困難群眾家里等活動。

　　（四）加強便民服務中心管理體制建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處是便民服務中心的主管單位與責任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心主任應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政主要負責人或分管副職兼任，負責本級進駐事項的組織協(xié)調(diào)、日常管理和考核指導?？h級政務服務行政管理機構(gòu)負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心的業(yè)務指導，組織縣級有關部門指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民窗口代理、辦理政務服務事項，開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進做法、經(jīng)驗和提高效能的措施，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決便民服務工作中的問題和困難。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要充分認識加強便民服務中心建設的重大意義，切實加強組織領導，做好便民服務中心的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實施等工作。縣級以上政務服務行政管理機構(gòu)負責督促有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實省政府政務服務、標準化建設、體系建設等各項要求。

　　（二）保障建設經(jīng)費。根據(jù)中央《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）等文件要求，縣級政府應將便民服務中心建設納入基本公共服務體系建設范疇，所需經(jīng)費、場地、設備設施等要確保工作運行需要。安排專項資金用于便民服務中心建設，便民服務中心日常運行經(jīng)費納入縣級財政預算，并對村（社區(qū)）便民服務室（代辦站、代辦點）運行經(jīng)費予以必要的補貼。

　　（三）建立激勵考核及培訓機制。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心運行考核機制和窗口工作人員獎懲激勵機制。縣級政務服務行政管理機構(gòu)負責制定本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心窗口工作人員管理考核辦法并組織實施；加強對代辦人員的業(yè)務培訓，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心和窗口工作人員創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升政務服務質(zhì)量和水平；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心運行和考核獎懲激勵機制納入市、縣級黨委政府考核體系。

　　附件： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心受理、辦理（代辦）事項指導目錄（215項）.doc