各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府第4次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進“放管服”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　樂安縣人民政府

　　2017年2月7日

關(guān)于進一步推進“放管服”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的工作意見

　　為進一步深化行政審批制度改革，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，打造方便基層群眾、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)平臺。根據(jù)《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（撫府發(fā)〔2016〕24號）和全市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作現(xiàn)場會議精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)提出如下工作意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“綠色崛起，跨越發(fā)展”工作目標，以群眾滿意為宗旨，以標準化建設(shè)、規(guī)范化管理為重點，以簡政放權(quán)、便民利民、公正公開、務(wù)實高效、依法行政為基本要求，建立基層政府便民服務(wù)快速通道，完善覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理有效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實解決好政府職能作用的發(fā)揮，打通便民服務(wù)“最后一公里”，不斷創(chuàng)優(yōu)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┮?guī)范機構(gòu)人員，明確工作職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為中心工作的第一責(zé)任人，由副書記擔(dān)任便民服務(wù)中心主任，負責(zé)全面工作，另設(shè)常務(wù)副主任1名協(xié)管中心工作。

　　中心管理辦公室具體負責(zé)制定服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理考核辦法并組織實施，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各基層站所及項目的進駐，處理違規(guī)違紀行為投訴。指導(dǎo)村、組(社區(qū))便民服務(wù)站（點）工作，加快推進村、組(社區(qū))便民服務(wù)站(點)建設(shè)。

　　（二）規(guī)范場所建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提升改造便民服務(wù)中心場所時，要將服務(wù)中心建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院內(nèi)或者交通便捷、人員集中地段，場地面積不得低于200平方米。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標識牌統(tǒng)一為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心”，統(tǒng)一LOGO標識，統(tǒng)一固定在中心辦公地點正面顯著位置。

　　中心服務(wù)大廳內(nèi)要按照“7+X”模式設(shè)置窗口,統(tǒng)一設(shè)立黨政服務(wù)（政策宣傳咨詢）、綜治維穩(wěn)、民政人社、新農(nóng)合、人口計生、國土村規(guī)和綜合服務(wù)（財政、農(nóng)技、經(jīng)作、林業(yè)、水利、文化、市管）等服務(wù)窗口，各窗口應(yīng)設(shè)置電子顯示牌、工作人員座牌等。

　　中心服務(wù)大廳應(yīng)做到三個“六有”。一是辦公設(shè)施 “六有”：即應(yīng)配有電腦、打印復(fù)印機、網(wǎng)絡(luò)、檔案柜、辦事指南（須知）、便民聯(lián)系卡；二是便民服務(wù)設(shè)施 “六有”：即應(yīng)配有LED電子顯示屏、觸摸屏查詢機、方便服務(wù)對象的休息椅、紙張、筆、飲水機；有條件的還應(yīng)配備空調(diào)、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等其他設(shè)施，確保服務(wù)場所簡便實用，舒適美觀。三是便民公示內(nèi)容 “六有”：即應(yīng)有中心工作職責(zé)、人員信息、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程及相關(guān)規(guī)章制度等。

　　村、組（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）建設(shè)應(yīng)做到“五有”：即應(yīng)設(shè)有一個固定辦公服務(wù)場所、一本工作臺帳登記本、一部為民服務(wù)電話、一張工作人員值班安排表及一套相關(guān)工作制度。

　　（三）規(guī)范項目入駐，完善服務(wù)功能。

　　一是清理整合原有項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要堅持“便民利民、應(yīng)進必進、充分授權(quán)”的原則，最大限度滿足群眾需求，將與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的服務(wù)事項進行重新整合，統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心辦理。二是梳理確定下放項目?？h相關(guān)職能部門要按照“能放即放、應(yīng)放盡放、方便群眾”的目標要求，采取授權(quán)、委托、流轉(zhuǎn)等形式，再將本次確定好的10項行政許可和56項便民服務(wù)事項，進行流轉(zhuǎn)再造后統(tǒng)一下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批或代辦。凡是確定進駐中心的審批服務(wù)事項，只能在中心窗口受理和辦結(jié)，不得在原站、所、辦等多頭受理。

　?。ㄋ模┮?guī)范人員到位，加強管理考核。

　　在中心大廳設(shè)置窗口的站、所、辦，其相關(guān)工作人員成建制進駐窗口辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再分配其他辦公場所，窗口工作人員統(tǒng)一掛牌上崗，實行AB崗位工作制，切實確保窗口不空崗，工作不脫節(jié)。中心管理辦要完善對窗口工作人員的考勤、考核制度，嚴格開展作風(fēng)建設(shè)和效能督查。

　　（五）規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，健全規(guī)章制度。

　　便民服務(wù)中心實行“一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費”。所有服務(wù)項目要嚴格按照要求在窗口受理、辦理，并在承諾時限內(nèi)完成。便民服務(wù)中心要建立臺帳登記制度，對所有行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)的檔案資料進行整理歸檔，建立和健全業(yè)務(wù)辦理臺帳。

　　便民服務(wù)中心要加強電子政務(wù)建設(shè)和行政效能監(jiān)察，依托政府外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）和江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心事項納入統(tǒng)一電子政務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、咨詢、審批、繳費、監(jiān)督等功能。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。

　　便民服務(wù)中心要規(guī)范各項便民服務(wù)制度建設(shè)，建立健全首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、投訴處理制、AB崗工作制和中心管理辦法等一系列制度。

　　（六）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　便民服務(wù)中心要全面推行“五個一”（一聲您好相問、一把椅子相讓、一杯熱茶相請、一臉微笑相答、一聲再見相送）文明服務(wù)舉措，實行窗口服務(wù)“八標準”（服飾整潔、樸素大方、掛牌上崗、語言規(guī)范、坐姿端正、站姿挺立、面帶微笑、舉止得體），規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)窗口良好形象。

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2016年11月-12月）

　　組織調(diào)研座談、征求意見、研究制定工作方案、擬定下放事項的內(nèi)容。召開動員大會，明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、實施步驟等，進一步明確工作要求，在歲末年初工作繁忙之際做到思想不散，工作不亂，統(tǒng)籌兼顧，順利有序。

　?。ǘ┙M織實施階段（2017年1月-4月）

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照實施意見的要求，進一步細化任務(wù)，壓實責(zé)任，精心組織，扎實做好場地建設(shè)、事項確定、職能調(diào)整、定員上崗、規(guī)范制度等工作。各相關(guān)職能部門按照“統(tǒng)一簽訂下放協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)”的要求，做好審批服務(wù)事項下放工作，制定建立便民服務(wù)的長效機制。

　　（三）檢查驗收階段（2017年5月）

　　由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作進行綜合督查和專項檢查驗收，對達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改到位，確保市政府全面檢查驗收合格。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“樂安縣推進‘放管服’、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣綜治辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣行政服務(wù)中心、縣編辦，縣法制辦 、縣信息中心 、各相關(guān)行政職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，行政服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。

　　(二)嚴格責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室標準化建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村、組（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)工作?？h委辦、縣政府辦負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作推進和運行情況的調(diào)度和督查；縣編辦、縣發(fā)改委負責(zé)提供各相關(guān)職能部門權(quán)力清單，提出擬下放事項意見；縣政府法制辦負責(zé)審核下放的行政審批服務(wù)事項，確保依法行政；縣信息中心負責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持和服務(wù)；縣行政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)審批服務(wù)相關(guān)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣各相關(guān)職能部門要按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作方針將本部門的政務(wù)服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，形成工作合力。

　　(三)強化督查考核。縣委、縣政府已將簡政放權(quán)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村、組（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)工作納入縣委、政府年度目標考核重要內(nèi)容。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督查督辦和效能問責(zé)力度，對組織有力、責(zé)任落實、推進快速的要予以通報表彰；對全市驗收合格或評先獲獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予不同檔次的經(jīng)費獎勵；對重視不夠、工作不力、進展緩慢、存在集中辦公不到位、設(shè)施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉(zhuǎn)不到位等問題要及時督促整改；對未按期完成目標任務(wù)、市政府檢查驗收未過關(guān)的，要實行責(zé)任追究。

　　附件：下放事項匯總表.docx