各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、健全網(wǎng)上便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
東陽市人民政府辦公室
2016年2月2日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、健全網(wǎng)上便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，深化網(wǎng)上審批機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)行政審批提效增速，切實(shí)提高網(wǎng)上便民服務(wù)能力，根據(jù)浙江省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)工作的目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
深化推進(jìn)網(wǎng)上審批機(jī)制改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行政審批提速增效，構(gòu)建我市范圍內(nèi)"井"字形的多級聯(lián)動審批格局，優(yōu)化審批流程、壓縮服務(wù)時限、強(qiáng)化全程監(jiān)督，形成覆蓋全市的審批服務(wù)"一張網(wǎng)"，完善集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體的"一站式"網(wǎng)上辦事大廳，與實(shí)體大廳形成"線上線下、虛實(shí)一體"的政府服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事和實(shí)體窗口辦事的有效聯(lián)動，不斷提高政府管理效能和服務(wù)水平。
二、工作任務(wù)
(一)提高一站式網(wǎng)上辦理便捷程度
1.深化審批流程創(chuàng)新，減化申報(bào)材料，減少辦事群眾來窗口的辦理次數(shù)，全面推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)"五星級"評價，推行"網(wǎng)上預(yù)審、窗口報(bào)批、辦結(jié)取件"、"網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)"和全流程在線辦理模式，確保三星級以上行政審批事項(xiàng)達(dá)到50%，四星級以上行政審批事項(xiàng)達(dá)到30%以上。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年4月底
2.逐步推行申報(bào)材料表單化、用戶注冊實(shí)名化、切實(shí)提升同，網(wǎng)上申報(bào)辦件比率，規(guī)范網(wǎng)上辦事程序，確保用戶提交的申請及時得到處理。全面推廣多級聯(lián)辦、涉批中介網(wǎng)上服務(wù)，電子證照庫應(yīng)用，切實(shí)減少群眾多次跑、多地跑現(xiàn)象，做到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，簡易審批一次上門辦理。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年全年
(二)推行"淘寶式"全流程網(wǎng)上辦理試點(diǎn)
推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)向"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"模式轉(zhuǎn)型，按照"權(quán)力運(yùn)行軌跡留痕，公開權(quán)力運(yùn)行流程，集成政府服務(wù)功能，方便企業(yè)群眾辦事"的要求，依托于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一平臺，采取網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上繳費(fèi)、快遞收件、快遞送達(dá)等"淘寶式"網(wǎng)上辦理模式，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上零現(xiàn)場辦理，納入本次試點(diǎn)的事項(xiàng)主要涉及備案、年檢、換證、行政確認(rèn)、行政征收、行政許可等權(quán)力事項(xiàng)以及證明、繳費(fèi)、補(bǔ)證等便民服務(wù)事項(xiàng)，各有關(guān)部門要結(jié)合各自試點(diǎn)事項(xiàng)特點(diǎn)，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，最大化降低申報(bào)條件、減少申報(bào)要件、簡化辦理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，完成基本信息和流程業(yè)務(wù)的重新定制。除試點(diǎn)事項(xiàng)以外，各部門應(yīng)逐步增加試點(diǎn)事項(xiàng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年全年
(三)推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)
依托省市縣聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管東陽平臺，通過提供網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管"一條龍"服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省非涉密投資項(xiàng)目的平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察，支撐投資項(xiàng)目審批協(xié)同監(jiān)管和信息共享。以網(wǎng)上全流程全范圍管理來實(shí)施投資項(xiàng)目高效審批，實(shí)行分階段牽頭單位負(fù)責(zé)制，明確每個審批階段都有牽頭單位和責(zé)任單位，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年6月底
(四)推進(jìn)涉批中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)
建立中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)平臺，集"中介服務(wù)、信息發(fā)布、監(jiān)督評價"于一體，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)指南、資質(zhì)等級、服務(wù)人員、承諾時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在網(wǎng)上發(fā)布，打破地域壟斷，全面公開市場，建立中介服務(wù)網(wǎng)上比選競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上備案等功能，進(jìn)一步提高市場競爭力，增加中介服務(wù)透明度。實(shí)行審批與中介服務(wù)聯(lián)動的考評體系，審批職能部門、中介主管部門、項(xiàng)目業(yè)主在審批過程中對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上考評，定期公開考評結(jié)果，加強(qiáng)涉批中介的服務(wù)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年6月底
(五)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))延伸工作
依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一平臺，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)上服務(wù)站，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理指南，推動適宜上網(wǎng)運(yùn)行的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系，村(社區(qū))延伸達(dá)到較大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動。市編委辦負(fù)責(zé)組織編制并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單和責(zé)任清單，負(fù)責(zé)確定并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)全部事項(xiàng)個性化信息的補(bǔ)充完善以及向村(社區(qū))的推送工作。
責(zé)任單位：市府辦、市編委辦、行政服務(wù)中心管委會、各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道
時間進(jìn)度：2016年3月底
(六)推進(jìn)審批事項(xiàng)全面開通網(wǎng)上辦理
市審改辦按照行政審批制度改革要求，對行政審批事項(xiàng)的流程、程序、辦理時限、辦理材料等進(jìn)行審核把關(guān)，并對部門建立的相關(guān)事中事后監(jiān)管制度做好督查工作。對于部分未開通網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，由部門管理員進(jìn)入浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)(http://guser.zjzwfw.gov.cn)-"行政權(quán)力部門維護(hù)"模塊，填上在線申報(bào)地址，并查看事項(xiàng)內(nèi)容是否與目錄庫一致，具體操作方法見《省政府服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)地址填寫操作說明》。各部門均要使用全市統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，全部審批事項(xiàng)均在該系統(tǒng)申報(bào)辦理，未進(jìn)行審批數(shù)據(jù)對接的垂直部門和采用自建系統(tǒng)的部門也要在該系統(tǒng)上進(jìn)行二次錄入，確保我市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)上辦件量大幅提升。
責(zé)任單位：市府辦、市審改辦、各相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年全年
(七)做好自建審批系統(tǒng)的改造工作
1.由省、市統(tǒng)一建設(shè)的審批系統(tǒng)
上級部門還未與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接的，要求定期將審批數(shù)據(jù)錄入全市統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、民政局、財(cái)政(地稅)局、國土局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、建管局、國稅局、煙草局
時間進(jìn)度：2016年全年
2.由單位自建的審批系統(tǒng)
自建審批系統(tǒng)的部門要按《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》和"七個統(tǒng)一"(統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價)要求，于2016年6月30日前完成本部門自建審批系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行"全流程"效能監(jiān)督。未完成與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接前，要求定期將審批數(shù)據(jù)錄入全市統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市人力社保局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、房管局、住房公積金管理中心東陽分中心
時間進(jìn)度：2016年6月底
(八)推進(jìn)網(wǎng)上便民服務(wù)應(yīng)用
1.利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，實(shí)現(xiàn)個人社保繳費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)移動端繳款，拓寬繳款人繳款渠道，實(shí)現(xiàn)繳納服務(wù)零距離，降低征繳成本，提升征繳效率，提高非稅收入現(xiàn)代化、規(guī)范化管理水平。
責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、人力社保局
時間進(jìn)度：2016年9月底
2.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)集中提供，完成"健康東陽服務(wù)平臺"、"8890服務(wù)平臺"與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端應(yīng)用匯聚平臺的整合接入工作。
責(zé)任單位：市府辦、市衛(wèi)計(jì)局、8890便民服務(wù)分中心
時間進(jìn)度：2016年9月底
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各牽頭單位，相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)，認(rèn)真開展與本單位有關(guān)的各項(xiàng)工作，明確工作進(jìn)度、措施和責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)模式，落實(shí)工作目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
此項(xiàng)工作涉及面廣、內(nèi)容繁多，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、積極推進(jìn)，市府辦要定期組織牽頭單位匯報(bào)工作進(jìn)展情況。各牽頭單位要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查。相關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工和時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、密切配合，確保各項(xiàng)工作順利開展。
(三)加強(qiáng)督促檢查
市督考辦要把此項(xiàng)工作納入市委市政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門年度績效考核內(nèi)容，市財(cái)政局要在實(shí)施經(jīng)費(fèi)上做好保障，市監(jiān)察局要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)不力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要實(shí)施問責(zé)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各部門要加強(qiáng)工作成果的宣傳推廣，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及微信平臺等新聞媒體，提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶知曉度，將網(wǎng)上便民服務(wù)改革成果最大化程度惠及于民。
