各市、縣國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展新思想，落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和新的要求，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平，現(xiàn)就在全省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)施“便民服務(wù)提升行動(dòng)”，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)定位，以“服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明”為原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力打造規(guī)范、高效、便捷的國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)體系，努力建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型國(guó)土資源部門(mén)。
二、總體目標(biāo)
以制度性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為手段，推行政務(wù)公開(kāi)透明，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)便民利民措施，整體推進(jìn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)便民服務(wù)水平持續(xù)提升，不斷滿(mǎn)足基層和群眾辦事便利化需求，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供更加優(yōu)良的國(guó)土資源政務(wù)服務(wù)。
三、任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)改善服務(wù)環(huán)境。
1．推進(jìn)行政審批制度改革。一是進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。依法梳理權(quán)力、責(zé)任、收費(fèi)、中介服務(wù)和公共服務(wù)清單，適時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄清單，制定實(shí)施清單和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南并及時(shí)向社會(huì)公布。二是堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照“四個(gè)一律”、“兩個(gè)全程”要求，做好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作，依法積極穩(wěn)妥安排省級(jí)行政審批事項(xiàng)下放和承接工作。三是積極推進(jìn)“審監(jiān)分離”“兩集中、兩到位”“證照分離”行政審批制度改革，推行“一張網(wǎng)一個(gè)門(mén)，群眾辦事不求人”“最多跑一次，多次是例外”，方便基層和群眾辦事。四是實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)功能，逐步提高網(wǎng)上辦事深度。進(jìn)一步推進(jìn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2．促進(jìn)管理方式改進(jìn)。一是建立重大項(xiàng)目用地用礦快速辦理綠色通道機(jī)制。主動(dòng)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，做到急事急辦、特事特辦，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)發(fā)、早建設(shè)。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮信用評(píng)價(jià)機(jī)制作用。完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)守信者褒獎(jiǎng)和失信者懲戒工作力度，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。
3．不斷優(yōu)化工作流程。一是精簡(jiǎn)用地預(yù)審材料。用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行是否開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。二是壓縮土地征收轉(zhuǎn)用審查時(shí)限。報(bào)省政府批準(zhǔn)用地審查時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，推行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上公開(kāi)并下載建設(shè)用地批復(fù)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)工作銜接，加快推進(jìn)用地報(bào)批進(jìn)度。三是提升礦業(yè)權(quán)審批效率。嚴(yán)格辦理流程時(shí)間控制，原則上在20個(gè)工作日完成。
（二）打造高效服務(wù)窗口。
4．提升行政審批窗口效能。一是實(shí)行行政審批事項(xiàng)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，切實(shí)做到一個(gè)窗口辦理，方便群眾辦事。深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，依法依規(guī)合并或取消各種非必要的證明和手續(xù)。二是落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)定。逐步擴(kuò)大窗口即辦件范圍，由行政審批辦在窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理、及時(shí)辦結(jié)。對(duì)承諾件，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，需要補(bǔ)正材料的應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。加強(qiáng)主動(dòng)告知，各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)查封扣押等情況以及在礦業(yè)權(quán)到期前進(jìn)行提醒等。三是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源行政審批窗口建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，建立完善相關(guān)制度，落實(shí)工作機(jī)制。
5．加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。一是全省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)持續(xù)推行各項(xiàng)便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、縮短辦理時(shí)限。對(duì)單位和個(gè)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證、證明，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封登記、異議登記，做到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二是加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)。根據(jù)需要適當(dāng)增加辦理點(diǎn)、窗口工作臺(tái)數(shù)量和合理配備工作人員，努力推行“全城通辦”，方便群眾就近、快速辦理。協(xié)調(diào)房管、稅務(wù)等部門(mén)在同一大廳辦公，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記 “一窗受理、集成服務(wù)”。三是實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上辦理。建立數(shù)據(jù)共享新模式，主動(dòng)對(duì)接房管、稅務(wù)等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高群眾滿(mǎn)意度。
6．夯實(shí)基層基礎(chǔ)服務(wù)。推行基層國(guó)土資源部門(mén)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，對(duì)標(biāo)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照廳黨組提出的基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化基層國(guó)土資源所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)在國(guó)土資源政策法規(guī)宣傳、權(quán)屬糾紛調(diào)解、信訪矛盾化解等方面，發(fā)揮基層國(guó)土資源所直接面向基層和群眾的作用。
7．發(fā)揮其他窗口服務(wù)功能。一是全省國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)各單位，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)向社會(huì)提供各類(lèi)服務(wù)。二是推進(jìn)全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)各類(lèi)國(guó)土資源交易活動(dòng)的全程監(jiān)督，建立和完善監(jiān)督檢查程序和操作規(guī)范，維護(hù)公平公正的交易秩序。三是全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極為政府、社會(huì)公眾依法提供地圖查詢(xún)服務(wù)，開(kāi)通并及時(shí)更新“天地圖?安徽”網(wǎng)上地圖，方便群眾上網(wǎng)查詢(xún)和使用。四是實(shí)現(xiàn)非保密地質(zhì)工作信息公開(kāi)、資源共享，方便地勘單位、高校、科研院所等在線查詢(xún)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化涉密地質(zhì)資料借閱程序。加強(qiáng)地質(zhì)博物館、地質(zhì)公園（遺跡）等服務(wù)功能，普及國(guó)土資源科普知識(shí)，滿(mǎn)足參觀群眾精神文化需求。
（三）依法維護(hù)群眾權(quán)益。
8．提高國(guó)土資源政策的透明度。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件制定程序約束。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件一律面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)；一律經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；一律向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布后施行，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二是注重政策解讀和發(fā)布。建立完善規(guī)范性文件與政策解讀“三同步”制度，及時(shí)發(fā)布與解讀國(guó)土資源管理領(lǐng)域重要信息。三是提升多渠道政策宣傳效果。充分利用重大法治宣傳教育節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展咨詢(xún)和送法活動(dòng)，提高各級(jí)干部和廣大群眾的國(guó)土資源法治意識(shí)。依法辦理國(guó)土資源行政復(fù)議、應(yīng)訴案件以及依法查處各類(lèi)國(guó)土資源違法案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮以案釋法的教育宣傳效果。
9．改進(jìn)信訪維權(quán)工作。一是按照逐級(jí)信訪和依法分類(lèi)處理信訪訴求的要求，完善信訪辦理機(jī)制，優(yōu)化信訪工作流程。省廳統(tǒng)一制作信訪便民手冊(cè)，方便群眾查詢(xún)。二是利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等，搭建服務(wù)群眾新平臺(tái)，拓展群眾訴求表達(dá)渠道。推行網(wǎng)上受理信訪，做到“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，提高信訪工作效率。三是全面推進(jìn)陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)。2018年，在全系統(tǒng)開(kāi)展信訪便民服務(wù)活動(dòng)，提升信訪便民服務(wù)水平。
10．建立統(tǒng)一服務(wù)熱線平臺(tái)。按照省政府統(tǒng)一要求，進(jìn)一步整合各種國(guó)土資源事項(xiàng)訴求反映渠道，強(qiáng)化省政府服務(wù)熱線12345與國(guó)土資源系統(tǒng)舉報(bào)電話(huà)12336對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，規(guī)范服務(wù)熱線的辦理。
（四）不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。
11．注重制度機(jī)制創(chuàng)新。一是注重管理創(chuàng)新，按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系建設(shè)要求，優(yōu)化職能設(shè)置，明晰職責(zé)定位。不斷完善國(guó)土資源管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行。二是堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為提升服務(wù)和效能的重要抓手，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工便民服務(wù)意識(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。三是推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新。積極用改革的方法、創(chuàng)新的手段破解工作難題、化解矛盾問(wèn)題、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。及時(shí)總結(jié)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)示范工作并形成制度化成果。四是發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極開(kāi)展科技項(xiàng)目和軟課題研究，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技成果。
12．大力推進(jìn)信息化建設(shè)。一是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建好用好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)省市縣聯(lián)動(dòng)。二是建設(shè)國(guó)土資源信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類(lèi)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。三是加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省電子證照管理系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步應(yīng)用。四是發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，豐富并及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，方便群眾查詢(xún)了解。
13．加大政務(wù)公開(kāi)工作力度。一是完善政府信息公開(kāi)基本制度，落實(shí)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)評(píng)估考核和工作責(zé)任制。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，突出征地、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)決算、招投標(biāo)和相關(guān)審計(jì)結(jié)果信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是依法做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，完善辦理機(jī)制，及時(shí)為單位和個(gè)人提供政府信息需求。
四、工作保障
?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。全省國(guó)土資源系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好國(guó)土資源便民服務(wù)工作的重大意義，按照相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解意見(jiàn)，明確工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。
（二）加大宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳便民服務(wù)提升行動(dòng)新舉措和取得的成效，努力擴(kuò)大群眾知曉率和社會(huì)影響力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化工作督察，定期組織監(jiān)督檢查并及時(shí)通報(bào)情況。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，把便民服務(wù)工作納入對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，并作為班子績(jī)效和干部評(píng)價(jià)使用的重要依據(jù)之一。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位或進(jìn)展緩慢的單位及相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
2018年5月9日
