各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門和單位：

　　為貫徹落實(shí)省委省政府“最多跑一次”改革工作要求和《紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》精神，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，構(gòu)建方便群眾和企業(yè)辦事的三級聯(lián)動服務(wù)體系，打造“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的辦理模式，特制定本實(shí)施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)際，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，整合和集中事項(xiàng)，并充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，推動實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，優(yōu)化在線辦事服務(wù)平臺，打通事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全流程，逐步實(shí)現(xiàn)涉民涉企事項(xiàng)基層全受理。通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革在基層落地生根，打造縱橫貫通的基層政務(wù)服務(wù)體系。

　　二、運(yùn)行機(jī)制

　　實(shí)行“一站受理”、“一條龍服務(wù)”，建立由村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和區(qū)級便民服務(wù)中心三級協(xié)同的便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。所辦事項(xiàng)應(yīng)采取“即辦制”、“承諾制”、“集成制”等辦理模式。對辦理?xiàng)l件清晰、法定程序簡明、審查標(biāo)準(zhǔn)明確、只需形式審查的單一辦理事項(xiàng)，實(shí)行窗口即來即辦式的“即辦制”辦理模式；對辦理?xiàng)l件復(fù)雜、法定程序較多、審查標(biāo)準(zhǔn)原則、尚需現(xiàn)場核查及依法需進(jìn)過論證、公示、聽證等其他實(shí)施程序的辦理事項(xiàng)，實(shí)行窗口受理、后臺辦理式的“承諾制”辦理模式；對涉及多部門、多層次、多事項(xiàng)的“一件事項(xiàng)”辦理事項(xiàng)，實(shí)行“前臺綜合受理，后臺分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”式的“集成制”辦理模式。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)準(zhǔn)備階段。2017年11月中旬前，對優(yōu)化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作進(jìn)行全面部署，全面梳理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)清單，進(jìn)行全流程打通，并確保事項(xiàng)得到有效運(yùn)行，事項(xiàng)基層代辦；開展相關(guān)硬件設(shè)備的配置工作；全面推進(jìn)村（社區(qū)）政務(wù)網(wǎng)專線網(wǎng)絡(luò)的打通連接。

　　（二）全面推進(jìn)階段。2017 年 11月底前，對梳理的當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)進(jìn)行全流程打通，并確保事項(xiàng)得到有效運(yùn)行；完成相關(guān)硬件設(shè)備的配置工作；完成全區(qū)所有村（社區(qū)）政務(wù)專線網(wǎng)絡(luò)接通，硬件設(shè)備配備到位；同步打通村（社區(qū)）事項(xiàng)的在線辦理流程。

　　（三）鞏固提升階段。2018年3月底前，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心代辦事項(xiàng)清單，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨嵘布ㄔO(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心原則上按照百官街道、東關(guān)街道、道墟街道、小越街道、梁湖街道、崧廈鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)按“示范型”，曹娥街道、上浦鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、驛亭鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、下管鎮(zhèn)、丁宅鄉(xiāng)“標(biāo)準(zhǔn)型”，嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)“簡樸型”要求分類推進(jìn)?！笆痉缎汀鞭k事廳面積一般不小于300平方米，“標(biāo)準(zhǔn)型”辦事廳面積一般不小于150平方米，“簡樸型”辦事廳一般不小于80平方米，按照經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜、符合規(guī)范、確保需求的原則，建設(shè)敞開的“一站式”服務(wù)大廳。大廳辦公設(shè)施應(yīng)做到“八有”，即配有電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)、檔案柜、窗口標(biāo)識、工作人員座牌。服務(wù)設(shè)施應(yīng)做到“七有”，即配有方便服務(wù)對象的辦事指南（須知）、辦事樣表、便民聯(lián)系卡、意見箱、休息椅、老花鏡、飲用水。服務(wù)大廳要在墻面顯著位置設(shè)置公示欄，公示上墻內(nèi)容應(yīng)做到“六有”，即有中心工作職責(zé)、人員信息、服務(wù)事項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)、辦事流程和相關(guān)規(guī)章制度等。具備條件的服務(wù)大廳還應(yīng)配置電子顯示屏、觸摸屏查詢機(jī)、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施。

　　（二）集中服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，將直接面向企業(yè)和群眾辦事事項(xiàng)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、區(qū)級部門委托下放事項(xiàng)、延伸下放事項(xiàng)組成，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，涉及公安、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃、環(huán)保、地稅等部門委托下放或延伸下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心；按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，推進(jìn)用水、用電、燃?xì)?、有線網(wǎng)絡(luò)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將黨員服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、中介服務(wù)、三資管理、招投標(biāo)等服務(wù)納入便民服務(wù)中心。使“中心”成為群眾和企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事的“窗口”。完善村級便民服務(wù)中心功能，擴(kuò)充村級代辦事項(xiàng)，將村級便民服務(wù)中心打造成為村民辦事的主要平臺。

　　（三）規(guī)范窗口設(shè)置。按照“一窗受理、集成服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層延伸的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)中心大廳面積、進(jìn)駐事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻度等要素，按“1+1+1”（綜合窗口+專業(yè)窗口+其他綜合服務(wù)窗口）的模式設(shè)置相應(yīng)窗口。綜合窗口（名稱統(tǒng)一為“投資項(xiàng)目審批”“建設(shè)發(fā)展”“社會保障”“不動產(chǎn)交易登記”“公安服務(wù)”），原則上“示范型”應(yīng)設(shè)置3個以上綜合窗口，“標(biāo)準(zhǔn)型”應(yīng)設(shè)置2個以上綜合窗口，“簡樸型”可以設(shè)置1個以上綜合窗口。涉及單一部門的辦件量較大且與其他事項(xiàng)無關(guān)聯(lián)的即辦件或受理專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)，可根據(jù)需要設(shè)置個別“專業(yè)窗口”。涉及多個部門的辦件量少、關(guān)聯(lián)度低或季節(jié)性辦理的其他事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)立其他綜合服務(wù)窗口。公安、市場監(jiān)管、國土、地稅、環(huán)保等部門按區(qū)域設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立相關(guān)辦事窗口?！笆痉缎汀编l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心應(yīng)建立代辦服務(wù)窗口，明確專職或兼職帶班人員代辦相關(guān)審批和服務(wù)事項(xiàng)，有條件的還應(yīng)設(shè)置咨詢服務(wù)窗口，為辦事群眾提供引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

　　（四）明確服務(wù)權(quán)限。對進(jìn)駐“中心”的各類事項(xiàng)明確辦理權(quán)限，即辦件由窗口人員辦理，承諾件的后臺辦理人員須在承諾時限內(nèi)完成事項(xiàng)辦理，審核轉(zhuǎn)報(bào)類要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、區(qū)級部門做好對接工作，確保在承諾時限內(nèi)完成事項(xiàng)辦理。各類事項(xiàng)承諾時限不能多于目前承諾時限，并逐步縮短承諾時間，提高辦事效率。

　　（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的信息梳理完善工作，完整、準(zhǔn)確發(fā)布基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息，加強(qiáng)與勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、衛(wèi)計(jì)等信息系統(tǒng)的深度融合，打造一站式基層便民服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)按政務(wù)服務(wù)需求延伸到位，提升網(wǎng)絡(luò)可靠性和穩(wěn)定性，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合對接。

　　（六）加強(qiáng)硬件建設(shè)。全面提升全區(qū)各級便民服務(wù)中心硬件水平，完善區(qū)便民服務(wù)中心自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，配備自助服務(wù)終端機(jī)、自助打印復(fù)印機(jī)，電腦，身份證讀卡器；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心硬件設(shè)備，確保每個窗口配備電腦、打印機(jī)、高拍儀、身份證讀卡器等設(shè)備，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，配備自助服務(wù)終端機(jī)、臺式電腦、打印機(jī)、高拍儀、身份證讀卡器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自助群眾自助辦理；村（社區(qū)）便民服務(wù)中心窗口配置電腦、打印機(jī)、高拍儀、身份證讀卡器等設(shè)備，同時在大廳配備自助服務(wù)終端機(jī)，便于群眾自行查詢。

　　（七）統(tǒng)一人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作人員由入駐部門（站所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先從業(yè)務(wù)骨干中選派，推進(jìn)“全科”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一人多能、一窗多能”，人員保持相對的穩(wěn)定，窗口人員原則上2年內(nèi)不得變動，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)作為便民服務(wù)中心分管負(fù)責(zé)人，1名中層正職擔(dān)任便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人。各村要根據(jù)實(shí)際情況，要配備1-2名會操作電腦、有一定文化水平的人員負(fù)責(zé)專職代辦，人員原則上從現(xiàn)村委班子中產(chǎn)生，確無符合條件人選的，可通過服務(wù)外包形式解決。

　　（八）統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。要明確辦公時間，實(shí)行全面集中辦公，提供預(yù)約服務(wù)、陪同服務(wù)和上門服務(wù)。并推行“四個一”（一聲您好相問、一把椅子相讓、一臉微笑相答、一聲再見相送）文明服務(wù)舉措，實(shí)行窗口服務(wù)“八項(xiàng)要求”（服飾整潔、樸素大方、掛牌上崗、語言規(guī)范、坐姿端正、站姿挺立、面帶微笑、舉止得體），規(guī)范窗口服務(wù)行為，展現(xiàn)“中心”良好形象。執(zhí)行作風(fēng)效能建設(shè)制度，嚴(yán)格實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制、一次告知制、責(zé)任追究制、投訴處理制等制度；完善配套管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理辦法、窗口工作人員考核辦法等配套制度，將窗口工作人員的考核結(jié)果與獎勵相掛鉤。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。優(yōu)化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作是省委省政府“最多跑一次”的重大舉措，是服務(wù)企業(yè)、方便群眾的民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，提高思想認(rèn)識，研究具體工作措施，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革。

　　（二）明確職責(zé)分工。區(qū)編辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理事項(xiàng)清單梳理及事項(xiàng)完善的后臺支撐工作；區(qū)便民服務(wù)中心（審管辦）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心優(yōu)化提升的協(xié)調(diào)督促和指導(dǎo)工作；區(qū)電子政務(wù)中心要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專線的接通，辦理事項(xiàng)在線流程打通，站點(diǎn)建設(shè)及賬號開設(shè)、系統(tǒng)使用培訓(xùn)等工作；區(qū)級有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦事流程優(yōu)化等工作，其中區(qū)發(fā)改局牽頭做好部門委托、延伸事項(xiàng)梳理公布和人員培訓(xùn)工作，切實(shí)履行部門職責(zé)，倒排工作進(jìn)度，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施；同時負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在線辦理事項(xiàng)的梳理完善以及下放村（社區(qū)）事項(xiàng)的完善推送工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事指南，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，做好對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作開展的指導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)人員，確保不折不扣完成改革任務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要做好集成窗口業(yè)務(wù)運(yùn)行保障及日常管理相關(guān)工作，加強(qiáng)同區(qū)級各業(yè)務(wù)主管部門的溝通，并接受其指導(dǎo)。區(qū)級各部門要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合服務(wù)事項(xiàng)、簡化辦理流程和統(tǒng)籌管理職能，保障“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村延伸工作落地見效。

　　紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室

　　2017年11月21日