《汕頭經(jīng)濟特區(qū)電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2015年8月28日汕頭市人民政府第十三屆70次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月10日起施行。

　　市長鄭人豪

　　2015年9月4日

汕頭經(jīng)濟特區(qū)電子政務(wù)建設(shè)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強和規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)和管理，提升行政效能和公共服務(wù)能力，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，根據(jù)《廣東省信息化促進條例》等法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

　　第二條　特區(qū)范圍內(nèi)下列電子政務(wù)項目的建設(shè)和管理及其相關(guān)活動，適用本辦法：

　　（一）全部或者部分使用市、區(qū)（縣）政府財政性資金的項目；

　?。ǘ┦?、區(qū)（縣）政府融資的項目；

　?。ㄈ┱卦S經(jīng)營項目或者政府和社會資本合作項目（PPP項目）。

　　第三條　本辦法所稱電子政務(wù)項目，是指具備行政管理和公共服務(wù)職能的單位（以下統(tǒng)稱電子政務(wù)實施單位）運用計算機通訊和信息管理技術(shù)，提供行政管理和公共服務(wù)的項目，主要包括工程類、設(shè)備類、軟件類和服務(wù)類等類型。

　　第四條　電子政務(wù)建設(shè)和管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集約發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享、注重安全的原則，促進電子政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　第五條　市電子政務(wù)管理辦公室作為特區(qū)電子政務(wù)主管部門，負責電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織實施本辦法。

　　市電子政務(wù)主管部門確定的技術(shù)管理機構(gòu)負責電子政務(wù)外網(wǎng)和共性業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行維護、技術(shù)管理等工作（以下統(tǒng)稱市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)）。

　　其他有關(guān)單位按照各自職責，做好電子政務(wù)相關(guān)工作。

　　第六條　各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定主管部門和技術(shù)管理機構(gòu)，落實工作職責，推進電子政務(wù)工作有序開展。

　　第七條　特區(qū)建立電子政務(wù)績效評估機制，評估結(jié)果作為本級人民政府績效管理的考核指標之一，以及后續(xù)電子政務(wù)項目審批、運維經(jīng)費撥付的依據(jù)。

　　電子政務(wù)績效評估的具體辦法由市電子政務(wù)主管部門另行制定并組織實施。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市電子政務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)國家、省電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和特區(qū)電子政務(wù)發(fā)展要求，組織編制全市電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

　　市財政部門根據(jù)全市電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，每年安排一定額度的建設(shè)專項資金，用于市級電子政務(wù)項目的前期工作和建設(shè)。

　　第九條　特區(qū)實行市級電子政務(wù)項目年度申報和專項申報制度，并與市財政部門的預(yù)算草案編制工作相銜接。

　　第十條　市電子政務(wù)主管部門每年七月底前聯(lián)合市財政部門向電子政務(wù)實施單位征集下一年度市級電子政務(wù)項目。

　　電子政務(wù)實施單位認為需要新建、改建、擴建市級電子政務(wù)項目的，應(yīng)當在每年八月底前向市電子政務(wù)主管部門申報，并提交項目建設(shè)方案，具體包括項目建設(shè)的必要性和可行性、目標內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、投資概算、實施計劃等。

　　申報材料不齊全或者內(nèi)容不符合前款規(guī)定的，市電子政務(wù)主管部門應(yīng)當一次性告知申報單位在規(guī)定時限內(nèi)予以補正；申報單位不予補正或者補正仍不符合規(guī)定的，市電子政務(wù)主管部門不予受理。

　　第十一條　超過年度申報期限，因重大任務(wù)、緊急需要或者上級臨時要求等特殊情況確需追加市級電子政務(wù)項目的，有關(guān)電子政務(wù)實施單位應(yīng)當向市電子政務(wù)主管部門專項申報，并提交本辦法第十條第二款規(guī)定的申報材料。

　　第十二條　市電子政務(wù)主管部門對受理的申報項目進行預(yù)審，視不同情形分別作出下列處理：

　?。ㄒ唬┎环先须娮诱?wù)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的，退回申報單位并說明理由；

　?。ǘ┗痉先须娮诱?wù)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，但前期工作仍不充分的，提出指導(dǎo)意見要求申報單位進一步優(yōu)化完善，并商市財政部門撥付一定額度的項目前期工作經(jīng)費；

　　（三）符合全市電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的，通過預(yù)審。

　　第十三條　通過預(yù)審的市級電子政務(wù)項目，市電子政務(wù)主管部門應(yīng)當針對項目的必要性、可行性及概算的合理性，依次開展下列工作：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^公開競爭方式委托第三方進行初步審查；

　?。ǘ┙M織專家進行集中評審，必要時開展實地調(diào)研或者邀請部門代表參加；

　　（三）提出評審結(jié)論。

　　前款規(guī)定的電子政務(wù)項目屬于專項申報的，市電子政務(wù)主管部門可以直接提出評審結(jié)論。

　　第十四條　通過評審的年度申報市級電子政務(wù)項目，由市電子政務(wù)主管部門根據(jù)輕重緩急進行排序后，在年度電子政務(wù)專項資金額度內(nèi)列出項目清單，經(jīng)會同市財政部門審核確認作為擬建項目，并向相應(yīng)的申報單位出具評審意見，同時通知其申報部門預(yù)算草案。

　　通過評審的專項申報市級電子政務(wù)項目，因受資金額度限制而最終未能列入項目清單的，作為備選項目，在下一輪市級電子政務(wù)項目篩選中，同等條件下優(yōu)先列入項目清單。

　　第十五條　市級電子政務(wù)項目立項審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┌黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施和市政工程項目的電子政務(wù)項目，由市發(fā)改部門負責立項審批，有關(guān)后續(xù)管理工作按照國家、省、市工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ┣绊椧?guī)定以外的電子政務(wù)項目，由市電子政務(wù)主管部門負責立項審批。

　　第十六條　對本辦法第十五條第一項規(guī)定的電子政務(wù)項目，市發(fā)改部門進行立項審批時，應(yīng)當以市電子政務(wù)主管部門出具的評審意見作為重要依據(jù)之一。

　　對本辦法第十五條第二項規(guī)定的電子政務(wù)項目，電子政務(wù)實施單位應(yīng)當根據(jù)評審意見及市財政部門同意列入預(yù)算的有關(guān)文件，對項目建設(shè)方案進行修改完善后，形成立項申請報告，向市電子政務(wù)主管部門提出立項申請。立項申請的申報材料符合要求的，市電子政務(wù)主管部門應(yīng)予受理，并自受理之日起七個工作日內(nèi)，出具立項批復(fù)，同時抄送市財政部門。

　　第十七條　經(jīng)確認作為擬建項目的市級電子政務(wù)項目的評審意見有效期一年，自發(fā)出之日起計算。有效期內(nèi)電子政務(wù)實施單位未申請立項的，評審意見自行失效。

　　第十八條　電子政務(wù)實施單位應(yīng)當執(zhí)行國家、省、市關(guān)于項目立項、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，并按照立項批復(fù)確定的建設(shè)方案開展招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理，實施情況報立項審批部門備案。

　　第十九條　市級電子政務(wù)項目建成并經(jīng)試運行合格的，項目建設(shè)單位應(yīng)當組織驗收。

　　項目驗收通過后，驗收報告作為市財政部門辦理財政投資評審及撥付后續(xù)資金的依據(jù)。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目，不得投入運行，市財政部門對項目后續(xù)資金不予撥付。

　　第二十條　通過立項的市級電子政務(wù)項目實施過程中，確需對立項批復(fù)確定的項目建設(shè)方案進行重大調(diào)整或者擬投資金額超過立項批復(fù)確定的投資概算總額10％的，電子政務(wù)實施單位應(yīng)當報立項審批部門重新審核，經(jīng)批準后方可實施。

　　第二十一條　區(qū)（縣）電子政務(wù)項目的評審、立項和建設(shè)參照本章市級電子政務(wù)項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理

　　第二十二條　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一管理制度。

　　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)組成。政務(wù)外網(wǎng)是非涉密工作業(yè)務(wù)專網(wǎng)，由市電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一管理；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是涉密工作業(yè)務(wù)專網(wǎng)，由機要部門按照保密要求統(tǒng)一管理。

　　第二十三條　特區(qū)建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。

　　市、區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)當按照市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。

　　各電子政務(wù)實施單位之間的外網(wǎng)互聯(lián)及與省、市、區(qū)的縱向外網(wǎng)連接，原則上依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，不得自行鋪設(shè)專網(wǎng)線路或者組建信息傳輸骨干網(wǎng)。已經(jīng)建成的非涉密工作業(yè)務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)當逐步整合到全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺；確需保留的，應(yīng)當實現(xiàn)與全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，并報市電子政務(wù)主管部門備案。

　　第二十四條　電子政務(wù)實施單位申請接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，應(yīng)當向市電子政務(wù)主管部門書面提出，并憑其核準文件向市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)辦理接入。

　　因國家、省另有規(guī)定，電子政務(wù)實施單位確需單獨開設(shè)非涉密工作業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)當將電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)及安全方案報本級電子政務(wù)主管部門審核同意后方可開設(shè)。

　　第二十五條　電子政務(wù)外網(wǎng)的IP地址由市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)統(tǒng)一分配、管理。

　　區(qū)（縣）電子政務(wù)外網(wǎng)的IP地址，由區(qū)（縣）電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)向市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)統(tǒng)一申請后進行分配、管理。

　　區(qū)（縣）電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)應(yīng)當向市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)通報本地電子政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用管理情況。

　　第四章　信息資源應(yīng)用與管理

　　第二十六條　特區(qū)建立電子政務(wù)信息資源目錄管理和信息共享交換機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。

　　市電子政務(wù)主管部門負責組織制訂全市電子政務(wù)信息資源共享目錄，市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)負責開發(fā)、建設(shè)全市電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫和信息共享交換平臺。

　　第二十七條　凡是列入全市電子政務(wù)信息資源共享目錄的信息，電子政務(wù)實施單位應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，向市電子政務(wù)技術(shù)管理機構(gòu)提供數(shù)據(jù)交換接口，并對入庫信息進行實時更新，動態(tài)管理，確保其真實性和安全性。

　　電子政務(wù)實施單位在履行職責過程中產(chǎn)生的信息資源，以及通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的信息資源屬于國家所有，由市電子政務(wù)主管部門負責綜合管理。

　　第二十八條　電子政務(wù)實施單位所獲取的電子政務(wù)共享信息，只能用于本單位履行職責需要。

　　未經(jīng)提供信息的電子政務(wù)實施單位同意，不得擅自向社會發(fā)布或者公開所獲取的電子政務(wù)共享信息，但屬于政務(wù)信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

　　第二十九條　特區(qū)推進電子證照系統(tǒng)建設(shè)，推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，推進電子證照服務(wù)和應(yīng)用。

　　市電子政務(wù)主管部門應(yīng)當按照省的標準規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)電子證照文件數(shù)據(jù)庫，推動電子證照文件共享應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事。

　　電子政務(wù)實施單位應(yīng)當按照電子證照通用目錄和服務(wù)目錄，做好本單位政務(wù)證照電子化工作；鼓勵服務(wù)對象使用電子證照，提高網(wǎng)上辦事效率。

　　第三十條　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、供水、供氣、公共交通、環(huán)境保護等公共服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當通過網(wǎng)站及其他方式向社會提供與民眾生活相關(guān)的公共服務(wù)。

　　電子政務(wù)主管部門應(yīng)當對本級公共服務(wù)機構(gòu)的信息公開和服務(wù)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五章　應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與管理

　　第三十一條　“汕頭政府在線”是覆蓋市、區(qū)（縣）人民政府及其工作部門的共性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，具備辦公自動化、行政審批和電子監(jiān)察等功能。

　　“汕頭政府在線”的具體管理辦法由市電子政務(wù)主管部門負責制定。

　　第三十二條　除國家、省另有規(guī)定外，市、區(qū)（縣）人民政府及其工作部門應(yīng)當統(tǒng)一應(yīng)用“汕頭政府在線”開展網(wǎng)上辦公、行政審批和電子監(jiān)察等工作。

　　市、區(qū)（縣）人民政府及其工作部門確需在電子政務(wù)外網(wǎng)上單獨開發(fā)或者保留已經(jīng)開發(fā)運行的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)當向市電子政務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)批準后按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準接入建設(shè)并負責其運行維護，同時接受市電子政務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　直接使用國家、省業(yè)務(wù)軟件的電子政務(wù)實施單位，應(yīng)當實現(xiàn)業(yè)務(wù)軟件與特區(qū)信息資源共享平臺對接，建立數(shù)據(jù)返回共享機制，確保信息資源屬地存儲和應(yīng)用。

　　第三十三條　特區(qū)推行辦公自動化，建立統(tǒng)一的公文處理和公文交換系統(tǒng)，實行行政機關(guān)網(wǎng)上全流程辦公自動化，提高行政效率，降低行政成本。

　　第三十四條　特區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，推行網(wǎng)上申辦、后臺審批、效能監(jiān)察一體化的電子政務(wù)公共服務(wù)模式，推進政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、行政審批標準化等工作，接受網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督與投訴。

　　第三十五條　市人民政府門戶網(wǎng)站是市人民政府對外統(tǒng)一發(fā)布信息和向社會提供公共服務(wù)的網(wǎng)上窗口，由市人民政府辦公室會同市電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)。

　　各區(qū)（縣）人民政府、派出機構(gòu)、市政府工作部門應(yīng)當在市人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專門欄目或者將其子網(wǎng)站與市人民政府門戶網(wǎng)站鏈接，并指定專門機構(gòu)或者專人負責內(nèi)容建設(shè)和運行維護。

　　第六章　安全保障

　　第三十六條　特區(qū)建立健全電子政務(wù)安全保障體系。

　　市電子政務(wù)主管部門會同公安、國家安全、保密、機要等單位，制定本市電子政務(wù)安全保障技術(shù)要求和工作制度規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)字認證體系。

　　第三十七條　電子政務(wù)實施單位應(yīng)當加強電子政務(wù)安全管理工作，建立健全安全保密審查和日常監(jiān)控管理、信息資源分級管理、應(yīng)急管理和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等與電子政務(wù)信息安全相關(guān)的管理制度。

　　電子政務(wù)主管部門定期組織對電子政務(wù)實施單位的外網(wǎng)與信息安全管理工作進行監(jiān)督檢查。

　　第三十八條　電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當使用正版軟件和經(jīng)依法認證的信息安全產(chǎn)品，并做好相應(yīng)的更新、升級工作。

　　第三十九條　電子政務(wù)項目的建設(shè)方案和驗收要求、使用的產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行信息安全的相關(guān)技術(shù)標準。

　　第四十條　任何單位和個人不得從事危害電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的活動，不得使用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事違法活動。

　　違反前款規(guī)定可能造成不良后果的，電子政務(wù)主管部門可以依法采取技術(shù)手段進行處理。

　　第七章　法律責任

　　第四十一條　電子政務(wù)實施單位違反本辦法，有下列情形之一的，由電子政務(wù)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由電子政務(wù)主管部門移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定申報即啟動市級電子政務(wù)項目的；

　　（二）通過立項審批的市級電子政務(wù)項目，未按規(guī)定開展建設(shè)的；

　?。ㄈ┦屑夒娮诱?wù)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入運行的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準，對電子政務(wù)項目進行重大變更或者接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺或者單獨開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的；

　?。ㄎ澹┢渌`反本辦法規(guī)定的行為。

　　除前款規(guī)定的情形外，違反電子政務(wù)建設(shè)管理的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　市電子政務(wù)主管部門和其他有關(guān)單位的國家工作人員在電子政務(wù)建設(shè)管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第八章　附　則

　　第四十三條　國家、省計劃下達或者國家、省、市共建的電子政務(wù)項目，屬于國家、省統(tǒng)籌安排并撥付資金的電子政務(wù)項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織實施，實施情況報市電子政務(wù)主管部門備案。

　　第四十四條　涉密電子政務(wù)項目的建設(shè)和管理及其相關(guān)活動，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十五條　本辦法自2015年10月10日起施行。