各街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《重慶市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作通知的通知》（渝府發(fā)〔2015〕28號）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕46號）要求，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高工作效率和為民服務(wù)水平，切實打通服務(wù)群眾和市場主體“最后一公里”，結(jié)合璧山實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委決策部署，大力實施“三區(qū)一美”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，著力推行網(wǎng)上行政審批改革，規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府和法治政府。

　　二、基本原則

　　堅持依法審批，嚴格落實《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行；堅持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”；堅持便民高效，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，運用現(xiàn)代技術(shù)，推行網(wǎng)上審批，加快審批進程，提高審批效率；堅持嚴格問責，加強對行政審批行為的監(jiān)管，提升行政審批電子監(jiān)察功能，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。

　　全區(qū)行政審批工作嚴格執(zhí)行“七個必須”的規(guī)定：凡是納入行政審批的項目，必須說明原因；凡是不進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項目，必須說明原因；凡是不能做到即來即辦的項目，必須說明原因；凡是設(shè)立前置審批條件的項目，必須說明原因；凡是辦事時限不能壓縮一半以上的項目，必須說明原因；凡是不能做到一個窗口辦理的項目，必須說明原因；凡是當天不能辦結(jié)又不告之辦事人員的項目，必須說明原因。

　　三、規(guī)范行政審批行為

　?。ㄒ唬┘訌娦姓徟椖抗芾恚瑒討B(tài)調(diào)整審批事項。清理并逐步取消或調(diào)整區(qū)級非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批類別；貫徹落實國務(wù)院、市政府取消下放的行政審批事項，國務(wù)院、市政府明確取消調(diào)整的事項，堅決對應取消調(diào)整，動態(tài)調(diào)整區(qū)《行政審批項目目錄》，凡是未進入目錄庫的一律不得實施審批。加強對取消調(diào)整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管服務(wù)，制定國務(wù)院、市政府明確下放項目的具體承接辦法，加強承接能力建設(shè)。

　　（二）健全三級服務(wù)體系，落實“兩集中、兩到位”。加強區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，2015年年底前全部達到規(guī)范化要求。大力推進“兩集中、兩到位”。承擔行政審批職能部門的行政審批事項向一個科（室）集中，承擔行政審批職能的科（室）向區(qū)行政服務(wù)中心集中。進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項目，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環(huán)”。積極推行首席代表制，充分授予現(xiàn)場決定權(quán)限，權(quán)限范圍內(nèi)的行政審批事項由首席代表即時作出是否同意許可的決定并當場辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)前移，提高當場辦結(jié)率。重點領(lǐng)域推行相對集中審批，將本領(lǐng)域涉及多個部門的行政審批事項整合在區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理。對確實不宜進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項目，必須經(jīng)區(qū)政府同意。經(jīng)區(qū)政府同意不進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的項目，承擔審批的部門要按照“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)的要求，安排專門場所和人員統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。

　　（三）大力推進并聯(lián)審批。積極探索并聯(lián)審批機制，按照快捷高效的原則制定并聯(lián)審批流程。在建設(shè)領(lǐng)域首先試點并聯(lián)審批，制定并聯(lián)審批辦法，精減申報材料、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時限，切實提高建設(shè)項目審批效率。在總結(jié)建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。

　?。ㄋ模┤嫱菩惺芾韱沃贫?，一次性告知申請材料。承擔行政審批職能的部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對于無法當場一次性書面告知的特定項目，實行告知時限清單制度，由相關(guān)部門在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時限，最長不超過5個工作日。不予受理的，應當出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明日期的書面憑證。依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報區(qū)級有關(guān)部門決定的行政審批事項，不得要求申請人重復提供申請材料。法律法規(guī)未明確需由下級行政機關(guān)初審或?qū)徍说?，逐步由區(qū)級有關(guān)部門直接受理。

　　（五）制定審查工作細則，推行審批標準化服務(wù)。承擔行政審批職能的部門要按照《行政許可法》規(guī)定的“申請、受理、審核、決定、送達”的基本環(huán)節(jié)，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)審批事項的審查工作細則，減少審查環(huán)節(jié)，明確崗位責任，按環(huán)節(jié)細化審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。區(qū)行政服務(wù)中心管理辦和承擔行政審批職能的部門要加強對直接從事審批人員的規(guī)范管理，大力推進審批標準化建設(shè)，對工作紀律、儀容舉止、文明用語等進行規(guī)范，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增減審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

　　四、提高行政審批效率

　　（一）實行辦理時限承諾制，切實提高審批效率。深入實施首問負責、限時辦結(jié)、責任追究制度。除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護、金融安全等，且不需進行復雜技術(shù)審查的一般性行政審批，審批承諾時限原則上要比法定時限縮短1/2以上，并在承諾期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理。結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)運行，探索推行審批時限預警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預警提醒。對政府鼓勵的事項探索建立“預約辦理”、“專人跟蹤協(xié)辦”、“聯(lián)席會商”等綠色通道，實行特事特辦。對批準的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

　　（二）編制服務(wù)指南，再造審批流程。承擔行政審批職能的部門要在區(qū)政府公布的《行政審批項目目錄》的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標準，編制本部門審批事項基本信息，逐項繪制簡明、清晰的審批流程圖，并在區(qū)行政服務(wù)中心和辦公場所免費為申請人提供《服務(wù)指南》?！斗?wù)指南》須列明法定依據(jù)、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、咨詢電話、投訴電話、注意事項等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂?！斗?wù)指南》要在方便申請人取用的顯著位置擺放，在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)和部門網(wǎng)站公布并提供電子文檔下載服務(wù)。

　　（三）清理規(guī)范中介服務(wù)，加強中介機構(gòu)管理。落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市精簡審批項目規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機制實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕70號），對行政審批前置服務(wù)項目及收費進行全面清理，摸清行政審批前置服務(wù)項目底數(shù)，堅決取消沒有法定依據(jù)的行政審批前置服務(wù)及收費；對經(jīng)確認保留的行政審批前置服務(wù)及收費，與行政審批項目一并對外公布。嚴格控制新設(shè)中介服務(wù)項目，除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定或變相指定中介機構(gòu)。加快推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)職能、人員、資產(chǎn)、財務(wù)、住所等“五脫鉤”，堅決清除與部門捆綁的其他中介機構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場，允許和鼓勵具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進入市場依法開展業(yè)務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)時限和收費行為。建立中介機構(gòu)信用信息平臺，加強對中介機構(gòu)的誠信管理。

　?。ㄋ模┣謇硪?guī)范前置條件，精簡行政審批環(huán)節(jié)。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和國家發(fā)展改革委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2999號），加強對行政審批前置條件的規(guī)范管理。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；審批機關(guān)能夠用征求有關(guān)部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。對保留的行政審批前置條件，必須依法規(guī)范辦理，提高效能，并進行清單式管理。

　　（五）運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進網(wǎng)上審批。堅持前臺審批與后臺審批、網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合，按照全市統(tǒng)一部署，建設(shè)網(wǎng)上行政審批平臺，除涉及國家秘密和危及公共安全、社會穩(wěn)定以及涉及商業(yè)秘密的行政審批外，區(qū)級審批項目原則上都要逐步上網(wǎng)進庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”辦理。建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，每個審批事項明確唯一編碼，動態(tài)反映審批事項辦理情況。推進承擔行政審批職能的區(qū)級部門之間、區(qū)級部門與上級部門之間行政審批網(wǎng)絡(luò)見面、信息資源共享、審批結(jié)果互認，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

　　五、強化保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作是一項系統(tǒng)工程，有關(guān)部門要按照責任分工，主要負責同志親自負責，專題研究，精心組織，扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。要加強部門銜接，及時溝通信息，合力推進各項工作。

　　（二）加強信息公開，保障申請人知情權(quán)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政審批事項以外，承擔行政審批職能的部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。要切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

　　（三）加強公眾參與，形成倒逼機制。承擔行政審批職能的部門要加強行政審批制度改革的宣傳，定期或不定期向社會公開規(guī)范審批行為、改進審批工作的情況，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、申請人的意見建議，及時幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。出臺重大改革舉措要聽取公眾和市場主體意見，逐步建立行政審批咨詢、聽證、投訴、意見反饋、評價等公眾參與的配套制度。

　　（四）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。承擔行政審批事項的部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，探索實行行政審批績效管理、健全規(guī)范審批行為的考核制度，定期對經(jīng)辦人員進行培訓、考核、檢查和評定，加強對本部門行政審批的事中事后監(jiān)督。區(qū)行政服務(wù)中心管理辦要對承擔行政審批各部門、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心加強指導檢查，建立考核監(jiān)督機制，重點檢查申請人知情權(quán)落實、事項進駐及辦理、審批時限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當行為等情況。要完善以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對行政審批全過程、逐環(huán)節(jié)、逐崗位監(jiān)督。要結(jié)合權(quán)力清單、責任清單清理規(guī)范工作，明確行政審批相應的追責情形和追責依據(jù)。對違反行政審批規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

　　（五）明確時限要求，狠抓工作落實。承擔行政審批職能的部門要在2015年9月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則、受理單樣表等報區(qū)行政服務(wù)中心管理辦和區(qū)審改辦備案。每季度第一個月上旬初將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面報區(qū)行政服務(wù)中心管理辦、區(qū)審改辦和區(qū)委督查室；每年1月底前將上年度工作落實情況書面報區(qū)行政服務(wù)中心管理辦、區(qū)審改辦和區(qū)委督查室。區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組每月召開一次會議，聽取成員單位工作推進情況、好的經(jīng)驗做法、存在的問題和對策建議等；對各部門工作落實情況，區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組將適時組織督查并每季度進行通報。

　　重慶市璧山區(qū)人民政府

　　2015年9月2日