各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步健全行政審批工作機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)2016年12月10日市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
樂平市人民政府辦公室
2016年12月23日
關(guān)于進(jìn)一步健全行政審批工作機(jī)制的實(shí)施方案
按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)劉奇代省長(zhǎng)批示精神進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)工作的通知》（贛府廳字〔2016〕129號(hào)）中提出的“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦理精簡(jiǎn)科學(xué)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系高效運(yùn)行”的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立一窗受理、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)的“一站式”政務(wù)服務(wù)體系，將《樂平市本級(jí)行政審批權(quán)力清單》中明確市本級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)和與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦理，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法治國方略，圍繞“依法、公開、高效、便民”的服務(wù)宗旨，結(jié)合全面深化改革、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
二、進(jìn)駐原則
（一）堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則。列入《樂平市本級(jí)行政審批權(quán)力清單》的行政審批事項(xiàng)（除法定涉密事項(xiàng)外）都必須進(jìn)駐市行政服務(wù)中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理。
?。ǘ﹫?jiān)持公開透明原則。利用多種形式進(jìn)行信息公開、查詢，便于社會(huì)監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持依法行政原則。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范行政行為，維護(hù)公眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹫?jiān)持高效便民原則。實(shí)行一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外，履行一次性告知義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上審批，為群眾企業(yè)提供簡(jiǎn)捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持放權(quán)限時(shí)原則。依照規(guī)定將審批業(yè)務(wù)下放到窗口，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程、縮短辦事時(shí)限，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變“重權(quán)力輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管”的工作方式。
?。﹫?jiān)持集中辦理原則。實(shí)現(xiàn)集中審批職能、集中審批場(chǎng)所、集中審批人員的“三集中”、“一站式”審批服務(wù)格局。
三、進(jìn)駐方式
采取設(shè)立常駐窗口、綜合窗口和部門專業(yè)辦事大廳三種進(jìn)駐方式。
（一）常駐窗口。行政審批事項(xiàng)較多或辦件量較大的部門，行政審批職能歸并到行政審批服務(wù)股，成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，單獨(dú)設(shè)立審批服務(wù)窗口。涉及32家單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市建設(shè)局、市國土資源局、市房管局、市市容局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市人防辦、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市公安局、市交警大隊(duì)、市商務(wù)局、市消防大隊(duì)、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市司法局、市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)、市公路分局、市旅游局。
此外，為了配合審批和方便群眾辦事，市直有關(guān)部門或下屬單位在市行政服務(wù)中心設(shè)立以下服務(wù)窗口：住房公積金管理中心窗口、公證處窗口、國地稅繳稅窗口和涉及房屋產(chǎn)權(quán)交易、登記等相關(guān)服務(wù)窗口。供電公司、供水公司、網(wǎng)絡(luò)公司、燃?xì)夤驹谑行姓?wù)中心設(shè)立便民服務(wù)窗口。
?。ǘ┚C合窗口。行政審批事項(xiàng)較少且辦件量小的部門，審批事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心綜合窗口授權(quán)市行政服務(wù)中心代辦。涉及12家：市編辦、市宗教局、市統(tǒng)計(jì)局、市鹽業(yè)公司、市煙草專賣局、市地方海事處、市物價(jià)局、市檔案局、市國資委、市糧食局、市科技局。
?。ㄈ┎块T專業(yè)辦事大廳部分。行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)較多且辦件量較大，但由于市行政服務(wù)中心場(chǎng)地限制，暫時(shí)無法完全進(jìn)駐的部門，設(shè)立部門專業(yè)辦事大廳，行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)駐專業(yè)辦事大廳集中辦理，納入全省行政審批網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行，接受市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)的監(jiān)管、指導(dǎo)和考核。涉及4家單位：市公安局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行。
此外，辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局、市民政局和市農(nóng)醫(yī)局服務(wù)大廳一并納入市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)監(jiān)管、指導(dǎo)和考核。
四、進(jìn)駐要求
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批流程。對(duì)全市經(jīng)清理確認(rèn)予以保留的行政審批項(xiàng)目應(yīng)壓縮申報(bào)材料，取消一切非法定前置條件，進(jìn)行流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，制作流程圖向社會(huì)公布，并向社會(huì)公開承諾辦理期限。除法律法規(guī)明確規(guī)定需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)估評(píng)價(jià)、開展聽證和集體研究的審批事項(xiàng)外，原則上都必須推行行政審批“一審一核”制，由窗口首席代表在市行政服務(wù)中心開展審批工作，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，各部門審批事項(xiàng)一審一核件比率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。
（二）充分授權(quán)。各部門對(duì)本部門行政審批權(quán)限進(jìn)行明確界定，在此基礎(chǔ)上本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民高效”的原則，并充分授權(quán)部門行政審批股（窗口）。在中心辦理本部門行政審批事項(xiàng)，使用行政審批專用章（電子公章），保證一般性審批事項(xiàng)在中心直接辦結(jié)。對(duì)于一些技術(shù)性、政策性較復(fù)雜的事項(xiàng)，各部門要采取相應(yīng)措施，完善配套制度和辦法，確保授權(quán)到位；確需部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，部門領(lǐng)導(dǎo)限時(shí)網(wǎng)上審批。
?。ㄈ?shí)行網(wǎng)上審批。市級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)（涉密事項(xiàng)除外）按照“誰審批、誰錄入”的原則，全部納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)限時(shí)辦理，使用部委系統(tǒng)和自研系統(tǒng)辦理的要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的全程監(jiān)督及考核，讓權(quán)力運(yùn)行過程受到更規(guī)范、更嚴(yán)格的監(jiān)督，不能出現(xiàn)體外循環(huán)、事后補(bǔ)錄、二次錄入等規(guī)避電子監(jiān)察的行為。重點(diǎn)抓好進(jìn)駐中心的承諾件在網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模?shí)行并聯(lián)審批。進(jìn)一步落實(shí)《樂平市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案的通知》（樂府辦字〔2014〕43號(hào)）精神。并聯(lián)審批由牽頭部門負(fù)責(zé)受理，并將申請(qǐng)材料同時(shí)分送其他相關(guān)部門審查和辦理，限時(shí)辦結(jié)。在審批過程中出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)，召開聯(lián)審會(huì)，討論協(xié)調(diào)相關(guān)問題。
（五）實(shí)行收費(fèi)集中。凡涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心或部門專業(yè)辦事大廳集中辦理。收費(fèi)采取票款分離、銀行代收、專戶統(tǒng)管、中心監(jiān)督的方式進(jìn)行，統(tǒng)一使用財(cái)政電子票據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接。嚴(yán)格落實(shí)市有關(guān)以證控費(fèi)稅的制度，實(shí)行費(fèi)稅征收聯(lián)合審批。
?。駜?yōu)選配行政審批人員。各部門要把“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”具有審批執(zhí)法資格的工作人員選配到市行政服務(wù)中心或部門專業(yè)辦事大廳，確保審批工作規(guī)范有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄆ撸┫迺r(shí)入駐。各部門要于2017年1月30日前入駐市行政服務(wù)中心和接入行政審批系統(tǒng)，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，規(guī)范辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并統(tǒng)一納入政府績(jī)效考核系統(tǒng)進(jìn)行考核。各專業(yè)辦事大廳的組建和事項(xiàng)進(jìn)駐工作也要同步完成。今后如有部門新增事項(xiàng)需要入駐中心或系統(tǒng)，或已入駐需要撤出市行政服務(wù)中心或系統(tǒng)的，須報(bào)請(qǐng)市政府審核批準(zhǔn)后予以調(diào)整。進(jìn)駐部門和事項(xiàng)不得擅自撤出或在市行政服務(wù)中心外“雙軌運(yùn)行”。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目進(jìn)駐順利進(jìn)行，并督促本單位工作人員按照省政府有關(guān)要求規(guī)范運(yùn)用好全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
（二）提前準(zhǔn)備。各部門要切實(shí)做好進(jìn)駐前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真制定進(jìn)駐實(shí)施方案，根據(jù)市核定的權(quán)力清單，明確本部門進(jìn)駐審批項(xiàng)目、審批窗口設(shè)置、窗口負(fù)責(zé)人和工作人員，確保部門行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心管理，市“雙優(yōu)辦”對(duì)全市行政審批制度工作情況定期進(jìn)行通報(bào)；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員的年終考核；窗口工作人員的組織關(guān)系按上級(jí)要求轉(zhuǎn)入市行政服務(wù)中心；市行政服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員提拔使用提出建議。
?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律。各部門要按照本方案要求，將本部門所承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)駐中心集中辦理。對(duì)進(jìn)駐不到位的部門由市紀(jì)委監(jiān)察局約談部門主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令整改，對(duì)拒不整改，給進(jìn)駐工作造成影響的，全市通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
