各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）有關(guān)要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。以工商業(yè)、房地產(chǎn)、市政設(shè)施、交通、水利、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦學(xué)等領(lǐng)域企業(yè)投資建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，持續(xù)推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化和再造，提高當(dāng)場辦結(jié)率、網(wǎng)上辦結(jié)率，促進(jìn)行政審批提速，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　（二）主要任務(wù)。通過多種措施優(yōu)化行政審批流程，將企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)基本流程辦理時(shí)限壓縮至《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化審批流程補(bǔ)充規(guī)定的通知》（黔江府辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神明確的37個(gè)工作日以內(nèi)，及時(shí)回應(yīng)市場主體訴求。

　　二、工作措施

　?。ㄈ┙ⅰ皽p事項(xiàng)優(yōu)流程”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門必須嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院和市政府取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的一系列決定，及時(shí)對(duì)相關(guān)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)審批流程進(jìn)行梳理，協(xié)同、配套簡化辦事環(huán)節(jié)，形成審批流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。任何部門不得以新的條目替代或分拆審批，不得以事前備案等形式進(jìn)行變相審批，不得以電子密碼鎖等新技術(shù)手段任意增設(shè)辦事環(huán)節(jié)，不得借審批亂收費(fèi)。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門）

　　（四）加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的區(qū)級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。對(duì)行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等行業(yè)主管部門對(duì)其主管的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核、“捆綁”壓縮辦理時(shí)限，原則上中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限不超過部門對(duì)該事項(xiàng)的審批時(shí)限。對(duì)同一類別在全市不超過3家的中介機(jī)構(gòu)按照市級(jí)主管部門的限時(shí)服務(wù)要求，區(qū)級(jí)相應(yīng)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督和與市級(jí)主管部門溝通；其他中介服務(wù)實(shí)行公開承諾比選機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)，簡化辦事手續(xù)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各審批部門不得將繳費(fèi)作為審批前置條件。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門，區(qū)編辦）

　　（五）加快推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門要按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，加快行政審批事項(xiàng)、流程和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，加快審批進(jìn)度。對(duì)從事行政審批的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行充分授權(quán)，壓縮內(nèi)部不必要的運(yùn)行環(huán)節(jié)，重塑內(nèi)部審批流程，除涉及生命健康、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量安全等技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng)外，原則上行政審批在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門要及時(shí)通過辦事指南、服務(wù)窗口等渠道對(duì)外公布承諾時(shí)限，提升電子監(jiān)察等監(jiān)督效能，確保在承諾時(shí)限內(nèi)完成行政審批服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門，區(qū)行管辦）

　　（六）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍。全面推行跨部門并聯(lián)審批，按照全市統(tǒng)一部署，逐步加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)信息共享、資料互認(rèn)、協(xié)同辦理功能應(yīng)用。實(shí)行并聯(lián)審批的，協(xié)辦部門辦理相關(guān)行政審批的時(shí)限不得超過主辦部門的辦理時(shí)限。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門，區(qū)編辦、區(qū)行管辦、區(qū)政府電子政務(wù)辦）

　　（七）以點(diǎn)帶面簡化辦事環(huán)節(jié)。通過對(duì)近年來我區(qū)行政審批制度改革進(jìn)行“回頭看”，在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行流程優(yōu)化的同時(shí)，針對(duì)群眾和企業(yè)反映的突出問題，提出簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程清單（附件1）。區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門要綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運(yùn)行，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門）

　　（八）探索推行區(qū)域整體評(píng)價(jià)制。對(duì)可以整體性進(jìn)行技術(shù)審查、評(píng)價(jià)的地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、防雷、地震等審批中介事項(xiàng)，探索由政府有關(guān)行政審批部門進(jìn)行區(qū)域性整體評(píng)價(jià)，如無特殊情況，企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行登記，不再單獨(dú)辦理相關(guān)技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任部門：區(qū)國土房管局、區(qū)氣象局、區(qū)科委等區(qū)級(jí)行政審批部門）

　　（九）推行“多規(guī)合一”“聯(lián)合踏勘”工作機(jī)制。按照全市部署，推廣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、綜合管線、人防空間等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。按照“一窗受理、聯(lián)合踏勘、全程服務(wù)、同步審批”的原則，試點(diǎn)推行按立項(xiàng)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、驗(yàn)收入市分階段進(jìn)行“聯(lián)合踏勘”工作機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)國土房管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等區(qū)級(jí)行政審批部門）

　　（十）試點(diǎn)告知承諾制。在企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批各階段，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)明確或可通過制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的行政審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂承諾書，承諾其符合審批條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，行政審批部門即可以承諾書為依據(jù)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。行政審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位無法履行承諾的，撤銷行政審批決定，并追究相應(yīng)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門）

　　（十一）梳理并優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟?wù)流程。區(qū)級(jí)行政審批部門要在《企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》（附件2）的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和改革要求，及時(shí)梳理并公布涉及的行政審批、行政收費(fèi)等事項(xiàng)清單，進(jìn)一步細(xì)化公布各行業(yè)審批服務(wù)流程圖。堅(jiān)持“用戶導(dǎo)向”理念，合理引導(dǎo)群眾和企業(yè)參照流程圖，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行辦理，避免企業(yè)“辦事無門”。區(qū)級(jí)行政審批部門要做好與上級(jí)主管部門和其他區(qū)級(jí)行政審批部門的工作銜接，完善配套制度，強(qiáng)化咨詢服務(wù)和網(wǎng)上辦理機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門）

　　三、組織保障

　?。ㄊ┟鞔_工作責(zé)任。區(qū)級(jí)行政審批部門要細(xì)化工作措施，抓緊落實(shí)工作任務(wù)，建立由部門主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、相關(guān)科室共同抓的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《重慶市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的通知》（渝府發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，及時(shí)完善配套制度，采取切實(shí)有效措施落實(shí)“一窗受理”“一次性告知”“建立審查細(xì)則”“限時(shí)辦結(jié)”等要求，并通過多種渠道向社會(huì)公布。進(jìn)一步梳理本部門行政審批等事項(xiàng)辦理過程中存在的問題，大力簡化辦理環(huán)節(jié)，精簡申報(bào)材料，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化提速后的辦事指南和審批服務(wù)流程圖報(bào)區(qū)編辦、區(qū)行管辦備案。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門）

　　（十三）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促、檢查，定期聽取和通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)編辦、區(qū)審計(jì)局等部門，定期對(duì)優(yōu)化審批流程、促進(jìn)審批提速工作進(jìn)行督查，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、造成障礙的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不作為、亂作為、慢作為的工作人員，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任部門：區(qū)政府督查室、區(qū)編辦、區(qū)審計(jì)局）

　?。ㄊ模╅_展第三方評(píng)估。建立綜合與專項(xiàng)、定期與不定期相結(jié)合的第三方評(píng)估制度，每年至少組織1次第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，通過座談訪談、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾、市場主體反映的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)等方面的問題，交由有關(guān)部門及時(shí)梳理匯總并提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)行政審批制度改革的實(shí)效性，增強(qiáng)群眾和市場主體的獲得感。（責(zé)任部門：區(qū)級(jí)有關(guān)行政審批部門，區(qū)行管辦）

　　附件：黔江府辦發(fā) 〔2017〕 113號(hào).docx

　　重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

　　2017年11月23日