各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《河北省推進“多規(guī)合一”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2018年7月14日

河北省推進“多規(guī)合一”工作方案

　　為進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，構建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，打破各空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割現(xiàn)象，推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)我省國土空間治理能力現(xiàn)代化，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策和省委九屆六次、七次全會部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，堅持部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，信息共享、資源整合，試點先行、穩(wěn)步推進，摸清基礎現(xiàn)狀，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎，統(tǒng)一規(guī)劃底圖，搭建信息平臺，強化協(xié)調(diào)機制，探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應的空間規(guī)劃體系，推進國土空間治理能力現(xiàn)代化，為加快建設新時代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)籌謀劃。針對“多規(guī)合一”中存在的問題，加強體制機制等頂層設計，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割局面。

　　堅持探索創(chuàng)新。支持鼓勵“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃試點市、縣立足主體功能定位及上位規(guī)劃要求，積極探索實踐，突出地方特色，盡快形成好用管用、便于實施、利于推廣的試點成果。

　　堅持遠近結(jié)合。近期結(jié)合“五級兩規(guī)一導則”體系建設和新一輪土地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，按現(xiàn)有職能分工抓好試點、加強協(xié)調(diào)、推動多規(guī)融合；中期結(jié)合機構改革和“十四五”規(guī)劃編制，理順體制機制、搭建政策框架、形成初步成果；遠期構建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，形成可復制、能推廣的“多規(guī)合一”經(jīng)驗。

　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)省、市、縣三級和省有關部門職能特點，合理確定任務分工，注重部門協(xié)作和上下聯(lián)動，加強政策指導，健全工作機制，形成推進“多規(guī)合一”的工作合力。

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　　到2020年，建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，在全省初步實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個標準、一個平臺、一套機制”的目標。

　　一本規(guī)劃，即編制完成省級和市、縣空間規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等各類空間性規(guī)劃的有機融合。

　　一張藍圖，即繪制一張規(guī)劃底圖，將“多規(guī)”涉及的用地邊界、空間信息、建設項目等信息參數(shù)融合統(tǒng)一到一張底圖上，消除空間差異。

　　一個標準，即形成各類空間性規(guī)劃統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強度測算、開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定等技術標準。

　　一個平臺，即形成“多規(guī)”數(shù)據(jù)有效整合、部門信息聯(lián)動共享、有利于空間數(shù)字化管控和項目并聯(lián)審批的空間規(guī)劃信息管理平臺。

　　一套機制，即形成黨委把總、政府統(tǒng)籌、相關部門參與、分工明確、管理規(guī)范、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)的“多規(guī)合一”工作機制。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展基礎評價。在2018年上半年完成現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力試評價基礎上，按照國家統(tǒng)一部署，以168個縣級行政區(qū)域為基本評價單元，深化陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價和針對不同主體功能區(qū)定位的差異化專項評價，明確需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，分析評價各縣（市、區(qū)）資源環(huán)境承載能力超載狀況和資源環(huán)境損耗程度，動態(tài)調(diào)整預警等級，為做好“多規(guī)合一”提供基礎支撐。2019年底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門配合）

　　（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎。以第三次全國土地調(diào)查為契機，充分利用土地調(diào)查成果和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，結(jié)合海洋調(diào)查、水利調(diào)查、林業(yè)和草原調(diào)查、遙感影像等數(shù)據(jù)，建立基于2000國家大地坐標系的用地分類統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫。2018年底前完成各類數(shù)據(jù)搜集工作，研究提出基于2000國家大地坐標系的規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法；2019年底前完成各類空間基礎數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門配合）

　?。ㄈ├L制規(guī)劃底圖。按照《河北省主體功能區(qū)規(guī)劃》和有關法定規(guī)劃，充分利用土地利用現(xiàn)狀圖，將各類空間性規(guī)劃的主要內(nèi)容進行底圖疊加、圖斑比對，重點對“多規(guī)”中用地性質(zhì)不一樣的問題差異圖斑，研究提出解決問題的思路辦法，采取自上而下（以各類空間規(guī)劃的約束性指標為底線，省級層面向市、縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市、縣層面分解落實指標要求并報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總）相結(jié)合的方式，以資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果為基礎，科學劃定“三區(qū)三線”。在此基礎上，整合各部門空間管控手段，繪制統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖，作為編制各類空間規(guī)劃的基礎。2018年出臺生態(tài)保護紅線管理辦法，制定生態(tài)保護紅線管控準入清單，啟動監(jiān)管平臺建設和勘界定標工作；2019年基本完成城市開發(fā)邊界劃定工作；2020年上半年繪制完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門配合

　?。ㄋ模┐罱ü芾砥脚_。整合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和空間管控信息管理平臺，搭建基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施情況和國土空間特征變化、開發(fā)活動進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目空間管控部門并聯(lián)審批核準，提高空間管理的精細化、便利化、科學化水平。2018年完成信息管理平臺搭建方案編制；2019年完成數(shù)據(jù)和信息管理平臺的整合；2020年上半年完成空間規(guī)劃信息管理平臺搭建，探索用于國土空間開發(fā)利用精準管控和重點項目審批核準并聯(lián)運行。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工落實

　?。ㄎ澹┚幹瓶臻g規(guī)劃。選取“多規(guī)合一”試點中的邢臺市和定州市分別作為市、縣空間規(guī)劃試點，在科學劃定“三區(qū)三線”的基礎上，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求,基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設、公共服務設施均衡配置等發(fā)展要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排,系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制市、縣空間規(guī)劃，為啟動全省空間規(guī)劃編制工作探索路徑、積累經(jīng)驗?？臻g規(guī)劃內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，分類分級的空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。2018年底完成試點市、縣空間規(guī)劃編制工作；2019年啟動全省市、縣空間規(guī)劃編制；2020年與“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制省級空間規(guī)劃，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局等方面有效銜接。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工落實

　　（六）抓好“兩規(guī)”修編。按照國家部署和省“五級兩規(guī)一導則”體系建設工作方案要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，抓好省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作。堅持問題導向和目標導向，按照城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用目標和管控要求，建立目標一致、主要指標和用地布局相同、兩規(guī)統(tǒng)籌銜接、全域覆蓋的空間規(guī)劃體系。在“兩規(guī)”修編時，要將2020年、2022年、2035年分別作為近期、中期、遠期規(guī)劃期限，研究提出經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、宜居環(huán)境建設等城市設計、城市發(fā)展目標和思路以及城市規(guī)模、空間格局與區(qū)域功能布局、要素配置、重大設施安排等，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和控制作用。2018年底前出臺相關城市規(guī)劃建設導則、編制完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、完成歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃；2019年上半年完成省級“兩規(guī)”修編、基本完成市級“兩規(guī)”修編；2019年底前基本完成縣（市、區(qū)）級“兩規(guī)”修編以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩規(guī)”編制。在修編過程中，要加強“兩規(guī)”充分融合，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等規(guī)劃有機銜接，為同步編制市、縣空間規(guī)劃提供支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳負責）

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會議制度，由分管副省長任召集人，省國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、地理信息等部門分管負責同志為成員，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”工作。聯(lián)席會議辦公室由省發(fā)展改革委、省國土資源廳牽頭，承擔聯(lián)席會議日常工作。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工落實）

　　（二）強化協(xié)調(diào)會商。加強經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，共享資源環(huán)境承載能力評價成果和空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫，從源頭上消除空間差異和問題圖斑，做到問題圖斑不消除，規(guī)劃不上報、不研究、不審批。優(yōu)化項目審批機制，建立各部門重大項目會商制度；優(yōu)化監(jiān)督審查機制，強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管、審批事中事后監(jiān)管等措施。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工落實）

　?。ㄈ┩晟浦贫润w系。結(jié)合空間規(guī)劃試點的推進，對導致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、坐標體系、用地分類標準、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)劃進行系統(tǒng)梳理，屬于地方事權的，及時進行修訂完善；涉及國家事權的，提出推進規(guī)劃管理體制改革、完善相關法律法規(guī)的建議。制定空間規(guī)劃編制實施管理辦法，適時研究啟動空間規(guī)劃地方立法。（省國土資源廳、省法制辦牽頭，省相關部門配合）

　?。ㄋ模┘訌娬{(diào)度督導。省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會議辦公室加強工作的調(diào)度，督導重點工作任務落實，協(xié)調(diào)解決有關問題，重大問題及時向省“多規(guī)合一”工作聯(lián)席會議報告。各市、縣和省有關部門要明確工作職責，細化任務分工，完善保障措施，建立工作臺賬，及時掌握工作進展，研究解決存在問題，確保“多規(guī)合一”工作扎實有效推進。