各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深化“放管服”改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管（以下簡稱跨部門隨機聯(lián)查）有關事項通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ūO(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進跨部門隨機聯(lián)查法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項，全面推行跨部門隨機聯(lián)查；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。
（二）堅持公平公正。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，隨機匹配分組，規(guī)范行政權力運行，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對象負擔。
（三）堅持公開透明?？绮块T隨機聯(lián)查清單公開、計劃公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障檢查對象權利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機聯(lián)查全過程；鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督隨機搖號過程。
?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)同高效。對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。各級各部門全面應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）的協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱公示系統(tǒng)（湖南））從事跨部門隨機聯(lián)查，構建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管領域
整合相同或相近領域監(jiān)管事項，按政府主導、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的原則有效實施綜合監(jiān)管。
?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管領域。省工商局牽頭，省發(fā)改、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、商務、稅務、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、知識產權等部門參與。
（二）生態(tài)環(huán)境保護領域。省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)等部門參與。
（三）文化市場領域。省文化廳牽頭，省公安、旅游、工商、新聞出版廣電、金融、消防等部門參與。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸領域。省交通運輸廳牽頭，省公安、人力資源社會保障、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門參與。
?。ㄎ澹┺r業(yè)領域。省農委牽頭，林業(yè)、工商、質監(jiān)等部門參與。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙⒖绮块T隨機聯(lián)查監(jiān)管機制。
1、制定跨部門隨機聯(lián)查事項清單。2018年9月20日前（以后每年3月20日前），省級各監(jiān)管執(zhí)法部門公布“雙隨機、一公開”抽查事項清單。9月底前（以后每年3月底前），各領域牽頭部門根據(jù)相關部門公布的抽查事項清單編制本領域跨部門隨機聯(lián)查事項清單，明確和規(guī)范隨機聯(lián)查的抽查項目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、執(zhí)法權限等，經(jīng)省編辦、省政府法制辦審定后向社會公布。跨部門隨機聯(lián)查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際動態(tài)調整，原則上成熟一批、公布一批、逐步完善?？绮块T隨機聯(lián)查事項清單及調整情況及時歸集到公示系統(tǒng)（湖南）并公示。
2、建立跨部門隨機聯(lián)查檢查對象名錄庫。2018年9月20日前，省級各監(jiān)管執(zhí)法部門分別建立各自的檢查對象名錄庫。9月底前，各領域牽頭部門以相關部門建立的檢查對象名錄庫為基礎，結合監(jiān)管領域、職責范圍、主體類型等，建立跨部門隨機聯(lián)查的特別檢查對象名錄庫。省工商局負責建立一般檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫實行動態(tài)管理，確保涵蓋全面、分類準確，相關信息及時歸集到公示系統(tǒng)（湖南）。
3、建立跨部門隨機聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫。2018年9月20日前，省級各監(jiān)管執(zhí)法部門分別建立各自的執(zhí)法檢查人員名錄庫，9月底前，各領域牽頭部門以各相關部門建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫為基礎，建立跨部門隨機聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，相關信息及時歸集到公示系統(tǒng)（湖南）。
4、制定跨部門隨機聯(lián)查實施細則。2018年9月底前，各領域牽頭部門分別制定本領域的跨部門隨機聯(lián)查實施細則，經(jīng)省政府法制辦審定后實施。實施細則要明確組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續(xù)監(jiān)管銜接等，確?？绮块T隨機聯(lián)查有序進行。
5、制定跨部門隨機聯(lián)查工作計劃。2018年9月底前（以后每年3月底前），各領域牽頭部門分別制定本領域年度跨部門隨機聯(lián)查工作計劃，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。年度工作計劃要科學合理，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。計劃制定后確需調整的，應在調整當季度最后一周及時報送并公示。
6、做好監(jiān)管平臺的優(yōu)化整合。2018年9月底前完成全省監(jiān)管平臺的整合。省工商局負責公示系統(tǒng)（湖南）與湖南省信用信息共享交換平臺的對接，做到企業(yè)信用信息一次推送、部門共享。各部門不再開發(fā)建設同類“雙隨機”監(jiān)管應用系統(tǒng)。部門已建設監(jiān)管平臺的，應當實現(xiàn)同公示系統(tǒng)（湖南）的對接；統(tǒng)一使用國家部委開發(fā)的 “雙隨機”軟件系統(tǒng)的，要統(tǒng)一標準，通過批量導入、數(shù)據(jù)接口等方式實現(xiàn)好與公示系統(tǒng)（湖南）的對接。
?。ǘ┩晟瓶绮块T隨機聯(lián)查監(jiān)管模式。
堅持科學籌劃、統(tǒng)籌安排，因地因時因需選擇合適的跨部門隨機聯(lián)查模式。鼓勵各相關部門根據(jù)實際情況探索更多更科學合理的跨部門隨機聯(lián)查模式。
1、全面推進綜合性大聯(lián)查。各領域牽頭部門制定綜合性大聯(lián)查工作方案，采取不定向抽查類型隨機抽取檢查對象，根據(jù)經(jīng)營范圍、所屬行業(yè)、職責權限等確定跨部門隨機聯(lián)查的參與部門，并從參與部門中隨機選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，對照跨部門隨機聯(lián)查事項清單，一次性完成所有事項的檢查（法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定、國務院和各部委及省政府對監(jiān)督檢查有專門要求以及處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉辦交辦的除外）。
2、重點開展風險分類聯(lián)查。各級監(jiān)管執(zhí)法部門應將監(jiān)管執(zhí)法過程中形成的投訴舉報類、經(jīng)營異常類、行政處罰類、嚴重違法失信類等監(jiān)管信息分類記于檢查對象名下。各領域牽頭部門通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析形成對檢查對象的風險等級預判，并制定風險分類聯(lián)查實施方案，確定抽查事項和檢查對象范圍，采取定向抽查類型隨機抽取檢查對象，從參與部門中隨機選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，一次性完成檢查。
3、切實做好專項整治聯(lián)查。各領域牽頭部門制定專項整治聯(lián)查工作方案，采取定向抽查類型隨機抽取檢查對象，從參與部門中隨機選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，一次性完成檢查。
（三）提升跨部門隨機聯(lián)查監(jiān)管水平。
1、依法進行隨機聯(lián)查。注重合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源。開展跨部門隨機聯(lián)查應嚴格按照“確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結果”的流程進行，不得隨意增減檢查次數(shù)。確有特殊情況需要增減的，需經(jīng)本級政府法制部門審核后方可調整。除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，開展跨部門隨機聯(lián)查一律不得收取費用。監(jiān)管執(zhí)法部門根據(jù)需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估的，按照“誰委托、誰付費”的原則支付費用，相關費用納入部門預算。
2、做好信息歸集公示。抽查情況及查處結果應及時記于檢查對象名下，并通過公示系統(tǒng)（湖南）、信用湖南等平臺向社會公布。按照“誰檢查、誰告知、誰錄入”的原則，及時將跨部門隨機聯(lián)查情況及查處結果告知被抽查對象，自跨部門隨機聯(lián)查工作結束之日起20個工作日內，向社會公布抽查情況。其中立案查處的，按照“誰辦案、誰錄入”的原則，自作出處罰決定之日起7個工作日內向社會公布查處結果。
3、強化聯(lián)查結果運用。各級各部門要加強跨部門聯(lián)查結果的共享和運用，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。完善抽查對象誠信檔案，將跨部門隨機聯(lián)查的信用信息納入抽查對象的社會信用記錄。根據(jù)抽查對象信用狀況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄管理制度、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度和失信聯(lián)合懲戒制度，讓失信者“一處違法、處處受限”。對跨部門隨機聯(lián)查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則，及時移交違法線索，加強后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。各領域牽頭部門要建立健全“雙隨機”監(jiān)管檔案制度，檢查結束后，要將監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄及相關材料整理歸檔，按有關規(guī)定做好檔案管理。
四、工作要求
（一）明確職責任務。省級各相關部門要切實加強對跨部門隨機聯(lián)查工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化對市州工作的指導監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴行為。各領域牽頭部門要發(fā)揮好牽頭職能，各參與部門要切實履行跨部門隨機聯(lián)查機制建設責任，認真做好統(tǒng)籌、指導、督促、推進等工作，及時將工作推進開展情況報送各領域牽頭部門。各地要結合各自實際，建立健全隨機聯(lián)查工作機制。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤枴８饔嘘P部門要采取多種形式加大對跨部門隨機聯(lián)查監(jiān)管的宣傳力度，引導全社會廣泛參與，形成良好輿論氛圍。加強執(zhí)法檢查人員培訓，強化隨機聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。
（三）做好考核評估。各有關部門要將跨部門隨機聯(lián)查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評范圍，對工作進展情況定期跟蹤。對工作推進不力的單位和人員要予以通報批評，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)嚴肅問責。省工商局、省編辦將根據(jù)需要，適時委托第三方機構對跨部門隨機聯(lián)查監(jiān)管工作開展情況進行評估。
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月1日
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