各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2018年7月25日
湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化“放管服”改革精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）以及國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)等有關(guān)要求，為縱深推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，結(jié)合我省實際，制定以下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，以推動政府治理能力現(xiàn)代化為核心，加快構(gòu)建全省一體化線上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，最大限度利企便民，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓人民群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展成果。
(二）工作目標(biāo)。
到2019年底，全省“五級聯(lián)通”的省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺實現(xiàn)全面對接，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享基本實現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”改革取得顯著成效，政府?dāng)?shù)字化治理邁上新臺階，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)入全國前列。
——實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)覆蓋、五級聯(lián)通。2018年底，全省政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)省、市、縣“三級聯(lián)通”，武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門等試點市和有條件的市(州)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)通”。2019年6月底，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“五級聯(lián)通”全面實現(xiàn)，“辦事不出門、就近隨時辦”服務(wù)格局初步形成。
——實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合集中、共建共享。堅持政務(wù)服務(wù)“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外”，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。
——實現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)高效、服務(wù)升級。推進(jìn)數(shù)字化在政府中心工作的創(chuàng)新應(yīng)用，以長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、精準(zhǔn)脫貧、河湖治理、污染防治等為重點的智慧平臺建成并深入應(yīng)用，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)實施、高效治理提供支撐。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動能。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。
1.加快完善全省“一張網(wǎng)”架構(gòu)。優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)“一個門戶、一個業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺”架構(gòu)，加快實現(xiàn)“十統(tǒng)一”功能（統(tǒng)一訪問入口、政務(wù)事項、身份認(rèn)證、電子證照、共享平臺、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網(wǎng)絡(luò)支撐)，各地各部門統(tǒng)一使用湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)，限時關(guān)停各自設(shè)立的網(wǎng)上辦事窗口。推動全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與省政府門戶網(wǎng)站融合，發(fā)揮好省政府門戶網(wǎng)站總門戶作用。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺深度互聯(lián)互通。按照“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”的總體思路，各級各部門政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務(wù)中心100%接通電子政務(wù)外網(wǎng)。加快各級各部門業(yè)務(wù)辦理平臺與全省政務(wù)服務(wù)平臺按規(guī)范深度對接。對于未按要求進(jìn)行對接的，不審批新項目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費；原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。
3.做好垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)改造對接。2018年底前，省直部門自建的垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)必須向全省政務(wù)服務(wù)平臺開放數(shù)據(jù)接口、承接業(yè)務(wù)申請、推送全量辦件信息。使用國家部委系統(tǒng)的，盡快實現(xiàn)審批服務(wù)事項辦理過程和結(jié)果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。
4.推出并深化政務(wù)事項移動端應(yīng)用。加快推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸拓展，抓緊開發(fā)統(tǒng)一架構(gòu)、協(xié)同聯(lián)動的湖北政務(wù)服務(wù)移動端，推出一批具有湖北特色的政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用系列，充分運(yùn)用第三方平臺，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。
?。ǘ┩苿诱?wù)服務(wù)線上線下集成融合，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。
5.提升實體大廳“一站式”功能。完善市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進(jìn)一扇門”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳和村（社區(qū)）便民服務(wù)室、黨員群眾服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務(wù)能力。2018年底，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實體大廳比例達(dá)到80%以上，“一窗”分類受理事項達(dá)到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，“一窗”分類受理事項達(dá)到80%以上。
6.推動線上線下融合服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，加快功能升級，推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，實時同源發(fā)布網(wǎng)上申報、預(yù)約叫號、事項受理、審批（審查）結(jié)果、服務(wù)評價等信息。整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。
7.整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)熱線平臺。加快各級各部門服務(wù)熱線平臺資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北12345在線服務(wù)平臺。以12345在線服務(wù)平臺為依托，積極強(qiáng)化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動湖北12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務(wù)。
（三）推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
8.落實“三級八同”事項標(biāo)準(zhǔn)。編制各級政府公共服務(wù)等目錄清單，實行辦事要件和流程標(biāo)準(zhǔn)化。省直部門負(fù)責(zé)落實本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)全省同一事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本等基本要素統(tǒng)一。
9.推進(jìn)減材料減環(huán)節(jié)減時限。提高網(wǎng)上辦事服務(wù)指南精細(xì)化程度，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，2018年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。
10.提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率。抓緊公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，大力提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率。省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率2018年底分別達(dá)到85%、60%以上，2019年6月底分別達(dá)到90%、70%以上。
11.推動重點高頻事項網(wǎng)辦快辦。梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、民生關(guān)注的高頻事項，匯聚到政務(wù)服務(wù)平臺和移動端，實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年底，省、市、縣各級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
12.探索集成服務(wù)創(chuàng)新。圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理機(jī)制，開展集成服務(wù)創(chuàng)新。探索在實體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點分類設(shè)立綜合窗口，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多評合一、多證合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等改革。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導(dǎo)向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應(yīng)用場景，實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。對于交通不便、居住分散等偏遠(yuǎn)地區(qū)，探索幫辦代辦制，實現(xiàn)服務(wù)端口前移。
（四）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。
13.制定政務(wù)信息系統(tǒng)清單。持續(xù)制定并發(fā)布政務(wù)信息資源共享責(zé)任清單。參照國家做法，由省審計廳牽頭組織開展對省政府各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)。省政府各部門制定本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。
14.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯集共享。依托已建成的省政務(wù)信息資源共享平臺，匯聚、整合國家、省、市共享數(shù)據(jù)，匯集發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務(wù)等部門熱點數(shù)據(jù)，建設(shè)全省物理集中、動態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善數(shù)據(jù)共享清單責(zé)任機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度，豐富基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)服務(wù)方式和內(nèi)容，實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、充分共享。
15.加快全省政務(wù)云平臺集約化建設(shè)。采用自主安全可控的云平臺技術(shù)，優(yōu)化完善全省政務(wù)云平臺。推動已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)加快向云平臺遷移；新建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)直接在云平臺部署；已建行業(yè)云納入全省云平臺統(tǒng)一體系管理；已建、在建市級政務(wù)云與省政務(wù)云平臺加速融合；未建政務(wù)云平臺的市（州）按省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并與省政務(wù)云平臺互聯(lián)互通。
?。ㄎ澹┩苿诱ぷ鲾?shù)字化治理，讓“數(shù)據(jù)多說話”。
16.提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)等方面重要作用，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，推進(jìn)政府和社會數(shù)據(jù)的匯聚整合，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會治理新方式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、個性化、智慧化，分級分類加快推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)。完善政企合作模式，與國內(nèi)一流信息技術(shù)企業(yè)合作，提高大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)運(yùn)用能力。通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。
17.開展政府中心工作數(shù)字化應(yīng)用。著眼“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、政府治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，推進(jìn)政府中心工作數(shù)字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數(shù)字化治理同步謀劃、同步運(yùn)用、同步跟進(jìn)。加快長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、精準(zhǔn)脫貧、河湖治理、污染防治等智慧平臺建設(shè)，提高政府中心工作數(shù)字化治理水平，用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)可及性和便捷度。
?。┙⒔∪咧贫戎误w系，確保高效持續(xù)安全運(yùn)行。
18.制定完善政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度；完善法規(guī)、規(guī)章，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力；出臺非稅收入電子繳款管理辦法。
19.開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。依托省政府門戶網(wǎng)站及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督平臺，匯集全省政務(wù)服務(wù)申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行實時監(jiān)測、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估和風(fēng)險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
20.強(qiáng)化安全風(fēng)險防控。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合安全監(jiān)管平臺和風(fēng)險評估平臺。制定內(nèi)部安全管理制度、操作規(guī)程和網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)省電子政務(wù)外網(wǎng)、省政務(wù)服務(wù)平臺重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升安全防護(hù)能力，確保省政務(wù)服務(wù)平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副省長任第一副組長，其他副省長任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全省數(shù)字政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體工作由省政務(wù)管理辦承擔(dān)。整合力量資源，理順管理體制，形成“一辦（省政務(wù)管理辦）、一中心（籌建省大數(shù)據(jù)管理中心）、一平臺（省政務(wù)云平臺）、一專家委員會（數(shù)字政府專家咨詢委員會）”的組織架構(gòu)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌項目管理。強(qiáng)化對省直部門信息化項目的統(tǒng)籌和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌建設(shè)。省直部門新建、改建信息化建設(shè)項目，須報請省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。對不符合集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的項目，不予審批，發(fā)改和財政部門不得安排建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費。已獲批準(zhǔn)的項目，審計部門要加強(qiáng)審計，保障資金使用的真實性、合法性和效益性。
?。ㄈ┙∪鋵崣C(jī)制。建立分工協(xié)作機(jī)制。明確部門職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力，實行一周一調(diào)度、一月一通報。建立督查考評機(jī)制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作列入省政府大督查事項，納入年度績效考核范圍。建立我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估體系，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，對2018年底前沒有與省政務(wù)服務(wù)平臺對接的市（州）、縣（市、區(qū)）和省直相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。建立第三方評估機(jī)制。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年年底對全省市（州）、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)行評分，按評分結(jié)果進(jìn)行排名，實現(xiàn)督導(dǎo)考評工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用多種形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革宣傳力度，提高社會認(rèn)知度、群眾滿意度，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運(yùn)營管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等定期開展培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支既精通政府業(yè)務(wù)又善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展工作的復(fù)合型人才隊伍。
