各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
《臨汾市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臨汾市人民政府辦公廳
2018年7月12日
(此件公開發(fā)布)
臨汾市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《山西省人民政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省市平臺對接工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2018〕36號）要求，為深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，加快構建全市一體化網(wǎng)上政務服務體系，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)）、線下“只進一扇門”（一門）、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，特制定本實施方案。
一、總體目標
到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市、縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣各級30個高頻事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”，鄉(xiāng)村各級10個高頻事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底，重點領域和高頻事項辦理基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項辦理實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣各級100個高頻事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”，鄉(xiāng)村各級30個高頻事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、 主要任務
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項標準化，提升服務能力
1.按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省市平臺對接工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2018〕36號)的要求，市、縣兩級梳理職能部門和公共服務部門執(zhí)行的政務服務事項（包括公共服務事項），經(jīng)本級編制和法制部門合法審查后，錄入政務服務系統(tǒng)進行統(tǒng)一發(fā)布。各縣（市、區(qū)）可直接在政務服務事項庫中選取。
各縣（市、區(qū)）要梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村法定或授權執(zhí)行的政務服務事項（包括公共服務事項），經(jīng)各地編制和法制部門審定后，由臨汾市統(tǒng)一建立固定事項庫和自主事項庫，納入市統(tǒng)一建立的標準化政務服務事項庫。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村結合本地情況直接在政務服務事項庫中自由選取。
編制辦事指南：統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、大小項劃分，制定統(tǒng)一的受理標準、審查標準、決定標準和監(jiān)管標準。規(guī)范明確申辦受理的標準，要重點規(guī)范辦理依據(jù)、受理范圍、申請條件、申請材料（明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、內(nèi)容、份數(shù)、簽名簽章等要求）、辦理時限、基本流程等要素。依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為辦事群眾提供清晰的指引；提供可下載的材料格式文本和示范文本，讓群眾看得懂、會辦事；取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；各部門可通過信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。
編制業(yè)務手冊：細化量化受理、審查、決定以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的裁量基準，明確各環(huán)節(jié)審查或檢查的內(nèi)容、要求和方法，規(guī)范和限制自由裁量權。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進駐審批大廳各相關部門，2018年7月31日前完成）
2.推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務模式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提高服務質量。重點整合縮減和規(guī)范政務服務事項的申請、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)。對跨層級的行政許可和服務事項由市直各相關部門牽頭，各縣市區(qū)相關部門配合，按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進駐審批大廳各相關部門，2019年5月31日前完成）
?。ǘ嵭姓辗展芾硐到y(tǒng)和業(yè)務辦理系統(tǒng)統(tǒng)一運行，打造一體化政務服務
3.根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號)和《山西省政務服務中心省市兩級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)分建設任務分解》的要求，市行政審批管理中心統(tǒng)一建設全市政務服務管理和業(yè)務辦理系統(tǒng), 提供給市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級政務服務中心統(tǒng)一使用，實現(xiàn)事項受理、辦理和反饋等功能，各縣（市、區(qū)）配合實施，不再重復建設政務服務管理和業(yè)務辦理系統(tǒng)，存儲和計算服務由市大數(shù)據(jù)辦統(tǒng)一提供，各縣（市、區(qū)）無需采購。（責任部門：市行政審批管理中心負責建設，2018年7月31日前完成，各縣市區(qū)人民政府配合實施）
4.各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政務大廳相關智能化系統(tǒng)進行改造升級，接入市級政務服務管理平臺（包含排隊叫號、雙屏互動評價、智能服務平臺、LED大屏顯示、觸摸查詢、智能填單臺、樣表機、自助機、短信告知、微信通知等系統(tǒng)），實現(xiàn)便民智能的一體化政務服務功能，根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同情況，可充分利用銀行、電力或大型企業(yè)等各類人員密集地點增設便民服務自助終端。相關設備參數(shù)由市行政審批管理中心下發(fā)具體指導意見。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市行政審批管理中心，2018年10月31日前完成）
?。ㄈ┰O立綜合受理窗口，推行無差別服務
5.完善基層便民服務中心基礎設施建設，將政務服務平臺和電子政務外網(wǎng)延伸到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務點的場地、人員配備、硬件設施建設，整合基層政務服務事項進駐服務網(wǎng)點，推動基層服務網(wǎng)點與政務服務網(wǎng)集成，實現(xiàn)線上線下一體化，設立綜合受理窗口，配備能夠支撐“一窗受理”窗口運行所需的設施設備、受理人員，實現(xiàn)“一窗綜合受理、分類審核辦理、統(tǒng)一窗口出件”。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市行政審批管理中心，2018年9月30日前完成）
6.推動政務服務事項下沉基層，涉及自然人的政務服務事項原則上應全部進駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體大廳；涉及法人的政務服務事項分類進駐市、縣（市、區(qū)）級實體大廳；少數(shù)專業(yè)性強的部門可根據(jù)業(yè)務需要保留少量專業(yè)辦事大廳。將企業(yè)設立、投資項目審批業(yè)務鏈條等相近相關的事項或者相同行業(yè)、領域內(nèi)的事項，分類整合集中到各級政務服務大廳綜合服務窗口實行“一窗通辦”，方便服務對象對關聯(lián)業(yè)務一次性辦理，并推動部門審批流程的整合優(yōu)化。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進駐審批大廳各相關部門，2018年10月31日前完成）
7.推動實體大廳去層級化，打造面向全市的無差別“綜合服務大廳”，統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級服務大廳的服務內(nèi)容、服務規(guī)范等管理機制，逐步實現(xiàn)政務服務全市通辦。市行政審批管理中心應加強對全市政務大廳的統(tǒng)一規(guī)范和一體化管理，逐步實現(xiàn)政務服務全市通辦。（責任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年5月31日前完成）
?。ㄋ模┙ㄔO自助服務區(qū)，構建24小時智能服務
8.各縣（市、區(qū)）在本級政務服務中心設立24小時自助服務區(qū)，依據(jù)大廳辦件量和實際需求配備相應的自助服務一體機等智能化設備，提供一般事項查詢、自助辦理、證明打印、遠程咨詢等服務。（責任部門：市行政審批管理中心、市直進駐審批大廳各相關部門、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
9.有條件的縣（市、區(qū)）協(xié)調水、電、暖、氣等業(yè)務系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)對接整合，實現(xiàn)在自助服務一體機、政府網(wǎng)站上查詢和繳費。（責任部門：各縣市區(qū)人民政府、市直進駐審批大廳各相關部門，2018年10月31日前完成）
?。ㄎ澹┚幹菩畔①Y源共享目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通
10.梳理市本級各部門、各縣（市、區(qū)）政務服務辦件基本信息（申請材料、表單等）、過程信息、結果信息（含批文、證照）等數(shù)據(jù)，編制政務信息資源共享目錄，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一注冊、發(fā)布、申請、授權、獲取、維護和交換，推進互聯(lián)互通和信息共享，逐步實現(xiàn)一號申請。（責任部門：市直進駐審批大廳各相關部門、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
11.開展政務信息系統(tǒng)對接整合，按照誰建設系統(tǒng)誰負責對接的原則，各部門（人力資源和社會保障局、住房公積金管理中心、不動產(chǎn)登記局、房地產(chǎn)管理局等）要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務信息系統(tǒng)，與各級政務服務平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)事項動態(tài)同步管理、一網(wǎng)通辦、一窗受理，辦件基本信息、過程信息、結果信息（含批文、證照）等辦件全流程信息與市級政務服務平臺實時交換。各部門原則上不再建立單個部門孤立的信息系統(tǒng)。市直各部門負責省、市級系統(tǒng)的對接任務，各縣（市、區(qū)）人民政府負責本級業(yè)務系統(tǒng)的對接任務。（責任部門：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府負責，2018年12月30日前完成）
（六）拓展12345服務功能，確保呼有所應
12.建立完善各級服務大廳網(wǎng)上和現(xiàn)場熱線咨詢服務體系，逐步建立全市政務服務咨詢信息知識庫，重點拓展網(wǎng)站、微信、短信、移動終端、自助終端等網(wǎng)絡渠道的服務，切實為申請人提供全面、準確的政務服務咨詢。依托政務服務咨詢體系，及時受理和處置來自服務對象的投訴，并對投訴處理情況進行督查督辦。推動12345便民服務電話和政務服務咨詢平臺互聯(lián)互通，逐步推進12345平臺從傳統(tǒng)“語音服務模式”向“網(wǎng)絡服務為主，電話服務為輔”的轉型發(fā)展，做到“民有所呼，我有所應”。（責任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
（七）梳理中介服務組織，實施集中管理
13.中介服務管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布中介服務事項和中介機構信息，推行企業(yè)自選、隨機抽取、網(wǎng)上競價等中介機構選取方式，建立中介機構信用系統(tǒng)，并實現(xiàn)與行政審批業(yè)務辦理系統(tǒng)等互聯(lián)互通和有機整合。各縣（市、區(qū)）將行政審批涉及的中介服務事項清單、中介服務機構名錄、辦事指南等基礎信息梳理報送至市行政審批管理中心統(tǒng)一發(fā)布，實時動態(tài)調整。建設全市統(tǒng)一的涉及行政審批的中介服務平臺，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享共用。（責任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2018年10月31日前完成）
（八）開展政務服務數(shù)據(jù)分析和挖掘，提供精準服務
14.運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，整合分析政務服務申請行為數(shù)據(jù)、政務服務數(shù)據(jù)庫等資源，形成方便為市民和企業(yè)服務的數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)分析，進一步精簡事項環(huán)節(jié)，優(yōu)化事項流程。在全市逐步推進網(wǎng)上辦事過程的智能服務，提高用戶體驗，并積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，有效分析群眾辦事行為，精準把握群眾需求，實現(xiàn)主動為群眾服務。（責任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年10月31日前完成）
15.依托網(wǎng)上大廳評價、實體大廳評價、第三方評估，建立科學合理的考評體系。定期發(fā)布績效評估結果，實現(xiàn)以評促建、以評促用，不斷優(yōu)化服務內(nèi)容，提高服務效能。（責任部門：市行政審批管理中心、各縣市區(qū)人民政府，2019年12月31日前完成）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作涉及部門多，協(xié)調難度大，推進任務重，各級、各部門要將推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入重點改革任務和重要日程，主要負責同志親自部署，狠抓落實，并明確一位班子成員具體分管，對工作予以充分支持。各縣（市、區(qū)）政府要牽頭負責統(tǒng)籌推進，監(jiān)督協(xié)調本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。市直各有關部門要各司其職、密切配合，推進本系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直各單位于2018年7月16日前將責任單位、責任人及聯(lián)系人名單報送至市行政審批管理中心（市行政審批管理中心業(yè)務科，聯(lián)系方式：2105053）。
（二）強化督促檢查
各級、各有關部門要高度重視、履職盡責、敢于擔當、加強協(xié)調，按照市政府的部署，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”各項工作。要加大督促檢查力度，建立健全問責機制，對工作開展不力的部門予以通報，對不作為、亂作為、慢作為及損害群眾合法利益的部門依法依規(guī)問責。
（三）確保信息安全
各級、各部門要加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化信息化支撐的安全保障體系建設。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
