各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《推行“馬上就辦”掌上便民服務實施方案》已經省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2018年9月11日
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推行“馬上就辦”掌上便民服務實施方案
為進一步提高我省各級政務部門掌上便民服務能力，讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便，根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“馬上就辦”，深化數字福建建設，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，適應移動互聯網發(fā)展趨勢，圍繞直接面向企業(yè)和群眾的便民服務事項，創(chuàng)新掌上便民服務模式，提升政務服務APP功能，推進全省“馬上就辦”掌上便民服務，努力打造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
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——堅持以人民為中心。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點，用最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓企業(yè)和群眾成為掌上便民服務的受益者、監(jiān)督者、推動者。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯網＋”融合促進。強化互聯網思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，優(yōu)化政務服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進掌上便民服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
——堅持統一標準與上下聯動。按照“互聯網＋政務服務”要求，強化認證、事項等統一接口標準，依托數字福建公共平臺，對接已上線的“e福州”“i廈門”“e龍巖”和“閩稅通”等掌上便民服務系統，實現互聯互通、資源共享，構建以閩政通APP為基礎架構的全省一體化掌上便民服務大平臺。
——堅持資源共享與協同辦理。依托閩政通APP、福建省社會用戶實名認證和授權平臺、政府網站統一技術平臺和政務數據匯聚共享平臺等公共平臺，整合省級部門自建辦事服務系統，實現系統深度融合。未建掌上便民服務系統的設區(qū)市和省直部門不再單獨建設，依托閩政通APP大平臺開發(fā)個性化的掌上便民服務功能。
二、建設目標
2018年9月底前，梳理完成省市縣鄉(xiāng)政府各部門和公共企事業(yè)單位便民服務事項清單，通過閩政通APP和省市縣三級政府門戶網站集中全面公開，并實行動態(tài)調整。
2018年10月底前，依托數字福建公共平臺，深入開展省市兩級便民服務應用，完成閩政通APP與省直各部門、各設區(qū)市已建掌上便民服務系統對接，提供掌上便民服務。
2018年12月底前，按照“馬上就辦”的要求，推進全省重點領域高頻便民服務事項網上辦理，實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”。閩政通APP接入省、市、縣、鄉(xiāng)四級非涉密行政審批、公共服務事項和不少于400項的便民服務事項，其中覆蓋全省的精品便民服務應用不少于20項。設區(qū)市已上線政務服務APP活躍用戶數達到全市常住人口的10%以上。
三、主要任務
（一）開通“馬上就辦”掌上便民服務
1.編制便民服務事項清單。便民服務事項，是指政府各部門及公共企事業(yè)單位在履行業(yè)務職責過程中管理服務的與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的事項，包括在線查詢、在線預約、在線報名、在線繳費、證件辦理等業(yè)務。2018年9月底前，按照權威性、實用性、有效性和易用性的入駐標準，以及服務事項對應的服務主題（參考《“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南》及國家發(fā)展改革委頒布的百項辦事堵點事項）、業(yè)務系統建設情況和事項類型等進行分類，在充分利用已梳理的省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政審批和公共服務事項清單基礎上，由省市縣鄉(xiāng)的政府部門、公共企事業(yè)單位梳理完成本部門（單位）便民服務事項清單，由省經濟信息中心及市、縣（區(qū)）行政服務中心分別牽頭歸集匯總，通過閩政通APP和省、市、縣三級政府門戶網站集中全面公開，并實行動態(tài)調整。2018年12月底前，對實質業(yè)務內容相同的省、市、縣、鄉(xiāng)四級便民服務事項進行梳理歸集，推進事項名稱、申請材料、辦理流程等辦件要素同源管理發(fā)布，辦事流程更加標準、規(guī)范。（責任單位：省直相關單位，省審改辦、發(fā)改委、經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
2.建立電子文件應用制度。根據《福建省電子政務建設和應用管理辦法》，符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（證照），與紙質的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。逐項調整辦事指南，明確可以電子形式提交的經電子簽名的申報材料清單和可以通過信息共享獲得的材料清單。盡快制訂配套的審批電子檔案管理和技術標準規(guī)范，全面實行電子歸檔，制定依法確實需要紙質存檔的材料清單，其余法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，一律從紙質電子雙套制存檔調整為電子化單套制存檔。在我省開展的各類督查檢查工作中，被督查檢查部門能夠提供符合要求的電子化材料，督查檢查組原則上不再強制要求查閱紙質材料。（責任單位：省直相關單位，省審改辦、發(fā)改委、效能辦、檔案局、經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
3.優(yōu)化便民服務功能。2018年10月底前，依托閩政通APP、設區(qū)市已建掌上便民服務系統以及政府門戶網站、網上辦事大廳、12345便民服務平臺等渠道，利用數字福建公共平臺的統一身份認證、事項數據庫管理等基礎支撐能力，優(yōu)化便民服務欄目和功能，實現同源管理，以全流程電子化為目標，綜合提供在線預約、在線申報、在線繳費、在線查詢等功能。推進“政企直通車”掌上應用。（責任單位：省經濟信息中心、中小企業(yè)服務中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
4.實現便民事項網上辦理。2018年10月底前，對已建便民服務業(yè)務系統進行適應性改造，推進“一趟不用跑”“最多跑一趟”，采用服務集成、數據集成等方式匯聚整合到閩政通APP以及省政府門戶網站。2018年12月底前，對尚未建設業(yè)務系統的高頻便民服務，特別是企業(yè)和群眾關注度高、辦理量大的公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域便民服務事項（重點接入便民服務事項清單詳見附件1），按照“馬上就辦”的要求，利用閩政通APP、政府網站統一技術平臺等開發(fā)應用，實現網上受理、辦理和反饋，試點推廣電子送達文書功能。（責任單位：省直相關單位，省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
5.實現服務資源互通共享。各設區(qū)市已建掌上便民服務系統，整合接入閩政通APP平臺。國家部委、省級統建業(yè)務系統，通過政務數據匯聚共享平臺、閩政通APP提供統一調用接口，服務資源向設區(qū)市回流、共享，實現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險、醫(yī)療保險和公積金等數據共享。建成政務網邊界安全接入平臺。（責任單位：省直相關單位，省經濟信息中心、網安辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
6.接入設區(qū)市掌上便民服務系統應用。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)進一步整合本地便民服務資源，打通各部門之間的數據通道，實現市縣聯動。復制推廣“e福州”“i廈門”“e龍巖”等設區(qū)市已建的交通出行、積分入學、暫住證辦理、隨手拍等掌上便民服務經驗做法，接入閩政通APP平臺，擴大應用人群。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各單位，省審改辦、數字辦、經濟信息中心）
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1.提升服務可用性和易用性。加強便民服務資源可用性監(jiān)測、督查與保障，確保服務項目7×24小時可用。采用服務集成、數據集成等高耦合度的方式對接服務資源，統一界面風格，重組服務資源，建設精品專題。積極引入人性化分類索引和智能導航服務模塊，提供個性化、便捷化、智能化搜索，實現“搜索即服務”，提升服務易用性。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
2.提高個性化服務水平。完善用戶行為分析，智能感知用戶使用習慣和潛在服務需求，進行個性化集中呈現。設置用戶中心，結合高級實名認證，探索對個體進行數字畫像，根據用戶的信息屬性、辦理事項的前后關系、事項訂閱的要求對服務進行自動篩選與信息推送，“變被動服務為主動服務”，實現個性化智能推薦，提升平臺用戶體驗。以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁。開展辦事智能咨詢、審批等應用。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
3.開展精品應用展播。從2018年10月開始，在省政府門戶網站、新聞媒體開辟“政務服務APP精品應用展播”專欄，通過新聞報道、微視頻等形式，介紹閩政通APP對接的精品應用（2018年閩政通APP重點推廣的精品應用清單詳見附件2），提升宣傳效果。同時，開通公開評價功能，讓企業(yè)和群眾對精品應用進行評價，改進服務質量。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
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1.統一身份認證。完善福建省社會用戶實名認證和授權平臺的基礎功能，提升安全二維碼、人像識別、eID等多元認證的支撐能力，2018年9月底前完成閩政通APP與各設區(qū)市掌上便民服務APP、省網上辦事大廳、部門自建辦事服務系統等政務平臺的用戶體系交叉互認，實現用戶信息的平臺間共享，實現“一號通認”。（責任單位：省經濟信息中心牽頭，省公安廳、工商局等省直有關單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）制定數字證書、電子印章互認標準，加快公共資源交易等領域的數字證書、電子印章互認工作，實現“一證通用”。向工業(yè)企業(yè)免費發(fā)放數字證書，采用政府購買服務方式，加快向自然人推廣使用統一的數字證書和電子印章，推廣自然人數字證書在線快速發(fā)放方式。（責任單位：省密碼管理局、發(fā)改委、經信委、經濟信息中心牽頭，省直相關單位、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）依托閩政通APP，通過身份認證為企業(yè)和群眾生成相應的安全二維碼，在全省政務服務、便民服務和商業(yè)服務中，提供身份信息驗證、電子證照使用授權等服務，實現“一碼通行”。（責任單位：省經濟信息中心牽頭，省公安廳、工商局等省直有關單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）
2.強化證照共享。2018年12月底前，解決頒證單位、持證者無代碼的電子證照生成問題，解決村（居）委會無統一社會信用代碼問題，實現個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等省級平臺生成的電子證照數據同步回流、歸檔和共享。整合市場監(jiān)管相關數據資源，推動事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合、“一網通享”。加快推進省級部門業(yè)務系統辦結時同步生成電子證照，并推送至各設區(qū)市共享調用。通過閩政通APP提供電子證照推送服務，生成證照二維碼，授權業(yè)務系統應用。（責任單位：省數字辦、工商局、經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
3.優(yōu)化網上支付。依托閩政通APP，充分利用省多卡融合公共平臺的線下支付能力和財政非稅繳費平臺的線上支付能力，提供便民服務統一在線支付入口，聚合交通卡、社保卡、銀行卡等智能卡，運用二維碼、NFC、非接觸SIM卡等技術，支持稅款繳納、財政非稅收入繳費業(yè)務，支持銀聯、微信和支付寶等第三方支付渠道的線上線下支付，實現“聚合支付”。在企業(yè)和群眾辦理便民服務和其他可信第三方服務需要繳費時提供支付服務，并通過政務服務APP個人中心提供賬單服務。（責任單位：省數字辦、經濟信息中心牽頭，省財政廳、交通運輸廳、人社廳、稅務局，省電子信息集團、銀聯公司，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）
4.推廣郵政或快遞系統與辦事事項對接。建立郵政或快遞服務機制，對尚無法完全電子化的辦事事項，逐項配置相應數據項，提供郵政或快遞服務，實現快遞物流信息查詢，完善快遞送達實名簽證認證功能。（責任單位：省直相關單位，省經濟信息中心、郵政管理局、工商局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
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1.組建運營推廣團隊。組建專業(yè)團隊負責便民服務系統特別是政務服務APP運營推廣，有條件的地區(qū)可以設立獨立法人運營公司。按照《數字福建公共平臺政府和社會資本合作建設運營管理辦法》，加強監(jiān)督管理，對運營的服務功能、質量、數量和資金使用效率進行綜合評價。便民服務系統建設單位（或委托第三方機構）制定活躍用戶數、事項辦理數等關鍵業(yè)績指標，明確獎懲措施，每年對運營情況進行考核，形成年度評價報告，評價結果作為購買服務、合作伙伴選擇和合作期限等調整的參考依據。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
2.加強互聯網渠道運營推廣。積極利用政府官方網站、微博、微信等線上渠道進行平臺推廣，深化與“BATJ”等企業(yè)合作，聯合開展營銷推廣。充分利用通信運營商、應用商店等渠道推廣，與主流手機廠商合作進行出廠預安裝。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
3.開展線上線下融合運營推廣。在各地行政服務中心、市民服務中心、社區(qū)服務窗口、通信運營商網點以及各類居民工作生活場所設置線下展示推廣平臺，打造包含政務服務大廳工作人員、社區(qū)網格員、青年志愿者等在內的推廣團隊，利用博覽會、交易會等重大活動，實施熱點事件營銷。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
4.開展內容開發(fā)建設運營。深度開發(fā)政務服務，智能感知用戶辦事需求，提供智能化關聯辦事事項推薦。依托實名制服務入口和信用平臺，適度授信相關商業(yè)機構，提供增值類的社會服務，有計劃、有步驟滾動推進，逐步擴大社會化服務覆蓋范圍。強化社會服務監(jiān)管評價，加強服務質量監(jiān)管，不斷滿足居民日益增長的多樣化服務需求。（責任單位：省經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織協調。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要高度重視掌上便民服務工作，加強組織領導，明確責任單位，根據本地實際制定具體工作方案，加快推進本地區(qū)掌上便民服務。省數字辦、審改辦要加大統籌協調推進力度，抓緊研究制定《福建省網上政務服務管理辦法》，省經濟信息中心要具體做好閩政通APP管理、建設和運營，省直有關單位要落實工作責任，認真做好本部門相關的服務事項梳理、應用對接和數據共享。（責任單位：省數字辦、審改辦、經濟信息中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（二）強化工作督查落實。強化日常監(jiān)督檢查，隨機抽查體驗省、市各網上辦事事項，充分聽取企業(yè)、群眾辦理后的體驗意見，每月通報便民服務系統建設運營情況，及時總結、反饋存在的問題和不足，及時督促改進提升。探索委托第三方專業(yè)測評機構，綜合評估服務接入、應用成效和運營推廣等情況。強化社會公眾監(jiān)督，依托12345便民服務平臺建立辦事事項滿意度評價和投訴系統。將閩政通APP建設應用工作納入電子政務績效考核，對慢作為、不作為等行為，定期通報并進行效能問責。（責任單位：省政府辦公廳、省審改辦、效能辦、數字辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（三）建立數據共享授權和限期反饋機制。依托省市兩級政務數據匯聚共享平臺，按照“統一受理、平臺授權”的原則，建立數據共享授權機制。對無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據，由平臺直接提供；對有條件共享或服務接口需要管控參數的數據，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制，對于數據需求申請，平臺管理部門應于3個工作日內完成申請審查，并通過平臺回復受理意見，不予受理的應回復原因；由平臺直接提供的數據，應于受理后3個工作日內提供；由部門受理的數據，數據提供部門應在受理后10個工作日內完成審查。（責任單位：省數字辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
?。ㄋ模┘訌姅祿踩芸?。建立健全安全保障機制，加強對政務數據匯聚共享平臺、閩政通APP平臺及各地掌上便民服務系統的安全管控，依法加強隱私、敏感等信息保護，對關鍵資源、關鍵區(qū)域進行保護，在匯聚、整理與分析、共享及測試環(huán)境各個環(huán)節(jié)進行針對性的安全防護和監(jiān)管。強化應急預案管理，切實做好數據安全事件的應急處置，保證各系統安全穩(wěn)定運行。（責任單位：省網安辦、通信管理局、數字辦）
?。ㄎ澹┘訌娊涃M保障。各級各部門要加強閩政通APP、網上辦事大廳、政府門戶網站、12345便民服務平臺、統一認證服務平臺等“互聯網＋政務服務”項目和各部門便民服務事項對接的建設運維經費和購買服務經費保障。借鑒互聯網運營的做法，適度引入市場化運營的方式，提升便民服務系統特別是政務服務APP后續(xù)運維保障及運營推廣的專業(yè)化水平。（責任單位：省直有關單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
附件：1.重點接入便民服務事項清單
2.2018年閩政通APP重點推廣的精品應用清單
附件1
重點接入便民服務事項清單
說明：1.上表根據《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）和《政務信息系統整合共享推進落實工作領導小組辦公室關于加快推動政務服務“一網通辦”著力破解群眾辦事堵點問題的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕447號）編制（可從閩政通APP首頁“最新信息”或者省政府門戶網站“聚焦福建互聯網+政務服務”專題查閱，網址為http://www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/flwzwfw/），具體要求詳見上述文件。
2.便民服務涉及的水、電、燃氣、通信、廣電網絡、園林綠化、公共交通、一卡通、學校、醫(yī)院和人才市場等公共企事業(yè)單位，由各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會協調。
附件2
2018年閩政通APP重點推廣的精品應用清單
