各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):　

《河南省電子證照管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2018年8月31日

　　河南省電子證照管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全省電子證照信息采集、制證頒發(fā)、共享使用、監(jiān)督管理,促進(jìn)電子證照應(yīng)用,全面支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提高政府行政服務(wù)效率,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指電子證照為非涉密電子證照,是以數(shù)字方式存儲(chǔ)、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息。按照安全規(guī)范要求生成并包含電子印章的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力,可作為辦事依據(jù)和歸檔材料。

　　第三條　本辦法適用于河南省各級(jí)政務(wù)部門(mén)(包括各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心)、取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)公眾在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中電子證照的生成、應(yīng)用和管理。

　　第四條　本辦法所指證照簽發(fā)單位為依法定職責(zé)簽批頒發(fā)證照的各級(jí)政務(wù)部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu);證照應(yīng)用單位為應(yīng)用證照的各級(jí)政務(wù)部門(mén)(包括各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心)以及相關(guān)社會(huì)公眾。

　　第二章　證照管理

　　第五條　電子證照管理遵循“依法依規(guī)、安全可控,同步生成、同步發(fā)放,優(yōu)先受理、優(yōu)先驗(yàn)證,普遍共享、保障權(quán)益”的原則。

　　第六條　省電子證照管理單位為省發(fā)展和改革委員會(huì),負(fù)責(zé)全省電子證照工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和推動(dòng)共享應(yīng)用。

　　第七條　按照“省市分建、省級(jí)集中”的要求,分別建設(shè)省、市兩級(jí)綜合電子證照庫(kù),用于存儲(chǔ)電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照內(nèi)容數(shù)據(jù)以及電子證照文件等。

　　第八條　省、市兩級(jí)綜合電子證照庫(kù)通過(guò)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、服務(wù)共享。市級(jí)綜合電子證照庫(kù)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)匯聚至省綜合電子證照庫(kù)。

　　第九條　原則上,省直部門(mén)已建成全省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫(kù)的,各地不再重復(fù)建設(shè)該類(lèi)型的電子證照庫(kù),由省直部門(mén)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口滿(mǎn)足相關(guān)業(yè)務(wù)需求。

　　第十條　省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)省綜合電子證照庫(kù)的建設(shè)和安全運(yùn)維,匯聚省、市兩級(jí)電子證照信息并為推廣應(yīng)用提供服務(wù)。

　　第三章　證照頒發(fā)

　　第十一條　證照簽發(fā)單位負(fù)責(zé)本單位電子證照目錄的管理和維護(hù),電子證照簽批和頒發(fā),電子證照信息實(shí)時(shí)更新,以及存量紙質(zhì)證照電子化等工作。

　　第十二條　證照簽發(fā)單位應(yīng)在省綜合電子證照庫(kù)登記本單位簽發(fā)的電子證照目錄信息并實(shí)時(shí)更新,主要包括:

　　(一)證照名稱(chēng);

　　(二)證照類(lèi)型;

　　(三)證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱(chēng);

　　(四)證照持有主體類(lèi)型;

　　(五)證照底圖。

　　第十三條　證照簽發(fā)單位應(yīng)根據(jù)《河南省電子證照庫(kù)建設(shè)規(guī)范》《河南省電子證照服務(wù)接口技術(shù)指南》要求,將電子證照內(nèi)容數(shù)據(jù)及生成的電子證照文件實(shí)時(shí)同步至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　第十四條　證照簽發(fā)單位應(yīng)將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程必要環(huán)節(jié),優(yōu)先采用在線生成方式,在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步生成電子證照,經(jīng)審核后同步至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。具備條件的,應(yīng)在證照生成過(guò)程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時(shí)限。

　　對(duì)于不具備實(shí)時(shí)在線生成電子證照條件或不能在電子政務(wù)外網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的,證照簽發(fā)單位應(yīng)采用離線生成方式,在業(yè)務(wù)辦結(jié)1個(gè)工作日內(nèi)將證照數(shù)據(jù)推送至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　對(duì)于一次性大批量發(fā)放證照的,應(yīng)在業(yè)務(wù)辦結(jié)5個(gè)工作日內(nèi)將證照數(shù)據(jù)推送至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　第十五條　證照簽發(fā)單位應(yīng)在業(yè)務(wù)辦結(jié)的同時(shí),向服務(wù)對(duì)象發(fā)放電子證照。使用國(guó)家部委統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的,省級(jí)證照簽發(fā)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家部委回傳電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口;使用省級(jí)部門(mén)統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的,省級(jí)證照簽發(fā)單位應(yīng)向下級(jí)證照簽發(fā)單位推送電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口,實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放。

　　第十六條　在本辦法之前頒發(fā)且仍在有效期的存量證照,由證照簽發(fā)單位負(fù)責(zé)完成電子化生成,實(shí)時(shí)同步至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　第十七條　電子證照簽發(fā)需按照《中國(guó)人民共和國(guó)電子簽名法》的要求使用電子簽名和電子印章。

　　第十八條　證照發(fā)生變更、有效期屆滿(mǎn)等,需要延續(xù)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、廢止、掛起、質(zhì)押的,證照簽發(fā)單位應(yīng)實(shí)時(shí)更新并同步至本級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　第四章　證照應(yīng)用

　　第十九條　證照應(yīng)用單位應(yīng)積極引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象使用電子證照,支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交電子證照。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外,凡對(duì)于采用數(shù)據(jù)共享方式能夠獲得電子證照的,不得要求服務(wù)對(duì)象到現(xiàn)場(chǎng)提交證照。

　　第二十條　證照應(yīng)用單位應(yīng)將電子證照共享應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程,在線查詢(xún)、驗(yàn)證、比對(duì)電子證照信息。

　　第二十一條　證照應(yīng)用單位因業(yè)務(wù)需要,需對(duì)大批量電子證照信息作分析的,應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出申請(qǐng),經(jīng)同意后電子證照庫(kù)建設(shè)管理單位方可提供相關(guān)數(shù)據(jù)供證照應(yīng)用單位分析使用。證照應(yīng)用單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢(xún)經(jīng)辦事項(xiàng)所需的、屬于特定行政相對(duì)人和特定事項(xiàng)的電子證照信息。

　　第二十二條　綜合電子證照庫(kù)建設(shè)管理單位應(yīng)通過(guò)技術(shù)手段設(shè)置查詢(xún)權(quán)限,避免證照應(yīng)用單位超業(yè)務(wù)范圍查詢(xún)電子證照信息。

　　第二十三條　證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中生成和使用的電子證照按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及電子文件管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。如確有紙質(zhì)存檔需求,證照簽發(fā)、應(yīng)用單位可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。

　　第二十四條　證照持有人、證照應(yīng)用單位對(duì)電子證照信息有異議的,應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出復(fù)核申請(qǐng),證照簽發(fā)單位應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并給予回復(fù)。

　　第五章　安全與監(jiān)督

　　第二十五條　證照簽發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)證照信息管理,保證電子證照的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。人口戶(hù)籍管理和法人組織登記部門(mén)應(yīng)向證照簽發(fā)單位提供基礎(chǔ)信息比對(duì)服務(wù),確保電子證照生成準(zhǔn)確。

　　第二十六條　對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)年檢的證照,證照簽發(fā)單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)年檢。

　　第二十七條　綜合電子證照庫(kù)建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用國(guó)產(chǎn)安全可控核心技術(shù),以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控,對(duì)電子證照數(shù)據(jù)訪問(wèn)日志保留時(shí)間不得少于3年,并應(yīng)向證照簽發(fā)單位提供證照應(yīng)用單位使用訪問(wèn)情況。

　　第二十八條　證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)加強(qiáng)本單位電子證照安全管理,建立嚴(yán)格的安全管理制度,保障電子證照合法合規(guī)生成和使用,保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第二十九條　證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)充分利用數(shù)字證書(shū)、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段,對(duì)證照持有人作強(qiáng)身份認(rèn)證,確保身份真實(shí)可信。

　　第三十條　證照簽發(fā)、應(yīng)用單位生成和使用電子證照僅限于履職開(kāi)展業(yè)務(wù)需要,不得用作其他用途。

　　第三十一條　電子證照管理單位和信息安全管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子證照登記、生成、管理、共享、應(yīng)用和服務(wù)行為的監(jiān)督管理。

　　第三十二條　證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)制定電子證照管理制度,指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)電子證照管理應(yīng)用工作。

　　第三十三條　各單位和相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,由省電子證照管理單位通知其限期改正;未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的,予以通報(bào)批評(píng)。

　　(一)未按要求編制或更新電子證照目錄,以及電子證照數(shù)據(jù)的;

　　(二)未按規(guī)定向省綜合電子證照庫(kù)及時(shí)匯聚電子證照信息的。

　　第六章　附則

　　第三十四條　本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件:河南省綜合電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求

　　附　件

　　河南省綜合電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求

　　一、術(shù)語(yǔ)和定義

　　(一)證照。政務(wù)部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法形成、出具的具有法律效力的各類(lèi)批文、證件、執(zhí)(牌)照、鑒定報(bào)告、證明材料等文件,以及社會(huì)公眾向證照簽發(fā)單位提交的各種申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)證明材料。

　　(二)電子證照。電子證照是以數(shù)字方式存儲(chǔ)、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息,是支撐政務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　(三)電子證照庫(kù)。電子證照庫(kù)主要用于存儲(chǔ)電子證照目錄信息數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件,并提供電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù)。包括省、市級(jí)綜合電子證照庫(kù)和省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫(kù)。

　　電子證照目錄信息數(shù)據(jù)指的是通過(guò)梳理證照簽發(fā)單位證照類(lèi)型形成的目錄數(shù)據(jù),包括證照名稱(chēng)、證照類(lèi)型、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、證照持有主體類(lèi)型、證照目錄類(lèi)別、證照底圖等信息。

　　電子證照元數(shù)據(jù)指的是已頒發(fā)證照的照面信息,包括證照編號(hào)、證照名稱(chēng)、頒發(fā)時(shí)間、證照有效期、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)、證照持有主體、證照狀態(tài)、證照變更記錄、電子證照副本記錄等信息。

　　電子證照文件指的是以電子文件方式存儲(chǔ)的電子證照,采用版式文件格式,包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照元數(shù)據(jù)信息、證照簽發(fā)單位的電子印章與數(shù)字簽名等。

　　二、電子證照采集與更新

　　電子證照數(shù)據(jù)的采集與更新,包括但不限于以下幾種方式:

　　(一)手工填報(bào)。證照簽發(fā)單位通過(guò)電子證照系統(tǒng),將本單位已頒發(fā)的證照,通過(guò)手工填報(bào)的方式,登記到電子證照庫(kù)。

　　(二)批量導(dǎo)入。證照簽發(fā)單位從電子證照系統(tǒng)獲取需導(dǎo)入證照的存量數(shù)據(jù)模板,梳理完畢后,批量導(dǎo)入到電子證照庫(kù)。

　　(三)前置機(jī)同步。已建證照管理系統(tǒng)的證照簽發(fā)單位,須將電子證照數(shù)據(jù)推送至所屬的數(shù)據(jù)庫(kù)前置機(jī),政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)同步至省綜合電子證照庫(kù)。

　　(四)接口。提供電子證照提交、管理接口。各單位相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)可調(diào)用此接口,進(jìn)行電子證照信息數(shù)據(jù)提交與更新。

　　三、省、市級(jí)綜合電子證照庫(kù)對(duì)接方式

　　省統(tǒng)一行業(yè)電子證照庫(kù)、市級(jí)綜合電子證照庫(kù)須將電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件(OFD版式),利用數(shù)據(jù)庫(kù)前置機(jī),通過(guò)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),同步至省級(jí)綜合電子證照庫(kù)。

　　按照《河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(交換體系)》的要求,前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)采用MySql數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)庫(kù)名稱(chēng)命名為:HN_license,電子證照目錄數(shù)據(jù)提交表命名為:HN_catalog_sync,電子證照目錄數(shù)據(jù)發(fā)布表命名為:HN_catalog_release,電子證照元數(shù)據(jù)同步表命名為HN_license_sync。

　　推送頻率:省級(jí)綜合電子證照庫(kù)需將生成證照目錄代碼的電子證照目錄數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)推送至省電子證照前置機(jī)。市級(jí)(省直管縣〔市〕參照市級(jí))綜合電子證照庫(kù)電子證照目錄數(shù)據(jù)、電子證照元數(shù)據(jù)及電子證照文件(OFD版式),如有新增或變更,需實(shí)時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至本地前置機(jī)。

　　交換頻率:省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)每2分鐘執(zhí)行一次交換任務(wù)。

　　四、電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù)

　　電子證照庫(kù)應(yīng)提供但不限于以下接口服務(wù):

　　(一)電子證照生成服務(wù)。面向證照簽發(fā)單位,提供電子證照的填報(bào)頁(yè)面獲取、信息提交、在線簽章、結(jié)果獲取等接口服務(wù)。

　　(二)電子證照管理服務(wù)。面向證照簽發(fā)單位,當(dāng)證照發(fā)生注銷(xiāo)、作廢等狀態(tài)變更時(shí),提供電子證照數(shù)據(jù)管理服務(wù)。

　　(三)電子證照共享服務(wù)。面向證照應(yīng)用單位,提供跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)電子證照數(shù)據(jù)共享服務(wù),包括電子證照列表獲取、證照預(yù)覽、業(yè)務(wù)狀態(tài)驗(yàn)證、證照副本下載等接口。

　　五、電子證照應(yīng)用

　　(一)網(wǎng)上申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)時(shí),通過(guò)“一號(hào)”自動(dòng)關(guān)聯(lián)用戶(hù)的電子證照信息,可以查看、預(yù)覽所屬的電子證照列表及照面信息,通過(guò)選擇電子證照,完成申報(bào)材料的遞交。

　　(二)窗口申報(bào)。窗口申報(bào)時(shí),使用能夠代表辦事主體身份的身份證或CA證書(shū),由窗口服務(wù)人員讀取身份信息,獲取用戶(hù)電子證照信息。窗口服務(wù)人員可以查看、預(yù)覽辦事主體的電子證照列表及照面信息。通過(guò)選擇電子證照,完成申報(bào)材料的遞交。

　　(三)部門(mén)審批。政務(wù)服務(wù)人員可以查看、預(yù)覽證照持有人遞交的電子證照照面信息,并驗(yàn)證電子證照的內(nèi)容是否真實(shí)可信、電子證照狀態(tài)是否有效。

　　(四)證照生成。辦理結(jié)果為證照的權(quán)力事項(xiàng),政務(wù)服務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)可填報(bào)證照數(shù)據(jù)直接生成電子證照,并提交至電子證照庫(kù)。