各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡－瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

　　《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　揚州市人民政府辦公室

　　2018年8月1日

關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號）等文件精神，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸，結(jié)合揚州實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的改革要求，充分運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，提高基層群眾的獲得感和滿意度，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

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　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務(wù)職能和資源，推動部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與揚州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)無縫對接，促進各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)基層公共服務(wù)信息化集約發(fā)展。

　　堅持問題導向。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強烈的問題為導向，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)辦事需求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，切實減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)，不斷擴大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。

　　堅持統(tǒng)一標準。加大基層政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)力度，優(yōu)化基層綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)流程，進一步提升機構(gòu)、隊伍、流程、服務(wù)等標準化水平。

　　堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡化優(yōu)化辦事流程，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，提高基層群眾辦事滿意度和獲得感。

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　　2018年12月底前，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項的辦理指南，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)基層行政審批服務(wù)職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中，同步加快基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心步伐，年內(nèi)初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的政務(wù)服務(wù)體系。

　　2019年6月底前，全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。通過線上政務(wù)服務(wù)平臺和線下實體政務(wù)大廳融合發(fā)展，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標準化、均等化。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)事項入庫

　　1、在邗江區(qū)與廣陵區(qū)開展試點工作，先行梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項清單和村（社區(qū)）便民服務(wù)事項清單，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項清單庫的完善工作。（完成時限：8月15日前，責任單位：邗江區(qū)、廣陵區(qū)政府）

　　2、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織上報本地區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一社會信用代碼，按照區(qū)劃代碼、區(qū)劃名稱、部門全稱、部門簡稱、統(tǒng)一社會信用代碼等進行標準化梳理報送。（完成時限：8月15日前，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　3、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照省編辦提供的行政權(quán)力事項清單、省政務(wù)辦提供的公共服務(wù)事項清單，結(jié)合本地區(qū)實際，組織梳理編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項清單，并對每個事項的基本信息（包括名稱、類型、依據(jù)等）、辦事指南信息（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標準、所需材料、收費情況等）進行標準化梳理。在此基礎(chǔ)上，錄入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項庫，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。（完成時限：8月15日前，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　?。ǘ┩苿咏K政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸

　　4、在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善頻道內(nèi)容，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項，提供規(guī)范、準確的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)頻道中設(shè)置欄目，不單獨建設(shè)服務(wù)站點。（完成時限：8月15日前，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理系統(tǒng)

　　5、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)負責配齊江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心延伸所需網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，確?；鶎用總€窗口都能通過電子政務(wù)外網(wǎng)訪問江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺，同時做好接入終端的安全防護工作。（完成時限：8月15日前，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　6、根據(jù)“一級開發(fā)、四級使用”的原則，對原有“揚州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”進行升級改造，適應(yīng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級使用，實現(xiàn)四級聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不再單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)。（完成時限：8月底前，責任單位：市政務(wù)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項上網(wǎng)運行

　　7、要以群眾需求為導向，確定適宜上網(wǎng)運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頻道開設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申報入口，在線受理政務(wù)服務(wù)事項。（完成時限：9月底前，責任單位：市政務(wù)辦、編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　8、集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）事項辦理系統(tǒng)向“揚州市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”集聚，做到與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度對接，實現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)、電子證照、統(tǒng)一身份認證等無縫對接。市級開發(fā)的業(yè)務(wù)平臺由各市級部門負責對接；省級以上開發(fā)的業(yè)務(wù)平臺由市級對口部門做好溝通對接工作。集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動客戶端，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），避免多頭開發(fā)重復(fù)投入。要從便民利企的角度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理等服務(wù)模式，打造線上線下一體化的服務(wù)體系。（完成時限：9月底前，責任單位：市民政局、衛(wèi)計委、人社局、綜治辦、司法局、殘聯(lián)、工商局、稅務(wù)局、城管局、財政局、政務(wù)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　（五）推進實體服務(wù)大廳標準化建設(shè)

　　9、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，按全省統(tǒng)一規(guī)范予以命名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“為民服務(wù)中心”，村（社區(qū)）為“便民服務(wù)中心”。整合現(xiàn)有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳建設(shè)，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能集中到服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。（完成時限：10月底前，責任單位：市綜治辦、信訪局、司法局、民政局、衛(wèi)計委、農(nóng)工辦、工商局、稅務(wù)局、國土局、建設(shè)局、人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

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　　10、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)指導幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務(wù)服務(wù)機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置全科窗口，加強上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同，對全科窗口合理授權(quán)，不斷推動實現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”。加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，全科窗口工作人員原則上在崗時間2年以上，保持全科政務(wù)服務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐步組建專業(yè)化的基層全科政務(wù)服務(wù)隊伍，可以專職聘用也可抽調(diào)本級相關(guān)職能部門中的優(yōu)秀中青年干部擔任；村（社區(qū)）要積極組建全科社工隊伍，可以由專職社工擔任，也可由村（社區(qū)）干部、大學生村官或網(wǎng)格員等兼任。（完成時限：10月底前，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

　　三、工作要求

　　1、加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建立完善工作，切實加強組織領(lǐng)導，按照試點先行、全面推進的原則，明確工作目標、進度安排，精心組織推進，落實經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會辦公室牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作；政務(wù)服務(wù)管理部門負責政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和實施，以及組織提供公共服務(wù)事項參考目錄；機構(gòu)編制部門負責提供行政權(quán)力事項清單參考目錄；法制工作部門負責行政權(quán)力事項的合法性審查。市各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，確保工作順利推進。

　　2、堅持以點帶面。按照試點先行，面上推廣的工作模式，分階段推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層延伸工作。邗江、廣陵作為全市試點，要先行一步，為全市基層延伸工作提供經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)在全面動員部署的基礎(chǔ)上，也要明確1~2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為試點，先行先試，探索積累經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)推廣，分步開展基層政務(wù)服務(wù)延伸工作。要切實加大先進典型培塑力度，認真總結(jié)、推廣復(fù)制先進經(jīng)驗，共同提高基層政務(wù)服務(wù)水平。

　　3、加強督查考核。各地要建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入本地區(qū)政務(wù)公開工作考評和政府績效考核體系。列入重點督查事項，定期通報工作進展和成效，并向社會公布。建立健全問責機制，對綜合評價高、實際效果好的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報。對組織不力、不按時完成目標任務(wù)、網(wǎng)上事項維護不力，網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質(zhì)量不高等情況，視情節(jié)對相關(guān)人員進行責任追究。

　　4、加強宣傳推廣。各地要加強對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心、政務(wù)（村務(wù)、居務(wù)等）公開欄、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等多種渠道，面向服務(wù)對象宣傳網(wǎng)上辦事相關(guān)內(nèi)容，提高用戶知曉度和使用率，不斷改善用戶體驗，增強群眾的獲得感。

附件下載：關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系任務(wù)清單.xlsx